海南數(shù)字檢察新模式適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)

李軒甫

近年來(lái)，海南省檢察機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代步伐，圍繞海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)大局，踐行“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，融入智慧海南建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、緊抓重點(diǎn)模型、推進(jìn)實(shí)際應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字檢察工作提質(zhì)增效，更好服務(wù)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

數(shù)字檢察融入智慧海南建設(shè)

為增強(qiáng)數(shù)字檢察意識(shí)，海南省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張毅對(duì)數(shù)字檢察聽(tīng)取專題匯報(bào)，作出專門批示，提出具體要求?！凹辛α繉?duì)全省數(shù)字檢察工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)……”“省檢察院搭好數(shù)字檢察平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)，避免多頭研發(fā)、重復(fù)建設(shè)、互不兼容的問(wèn)題，要以精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督為目標(biāo)，更好地滿足監(jiān)督辦案需求……”“要更加積極地將數(shù)字檢察作為提高法律監(jiān)督能力的重要依托，以有力法律監(jiān)督助力海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，數(shù)字化改革不斷推進(jìn)，新時(shí)代檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用密不可分。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，必將為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。如何構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的數(shù)字檢察新模式？海南省檢察院高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)查研究，將數(shù)字檢察作為與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的重點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研，組織59名全省數(shù)字檢察骨干到國(guó)家檢察官學(xué)院浙江分院集中學(xué)習(xí)，著力提升數(shù)字檢察研究和應(yīng)用能力。

同時(shí)，海南省檢察院數(shù)字辦邀請(qǐng)19名業(yè)務(wù)部門檢察官、各級(jí)檢察院業(yè)務(wù)人員作為數(shù)字檢察工作業(yè)務(wù)專家，為指導(dǎo)完善監(jiān)督模型業(yè)務(wù)研判規(guī)則提供助力。

為使海南省檢察機(jī)關(guān)積極融入智慧海南建設(shè)，在海南省大數(shù)據(jù)管理局支持下，海南省檢察院搭建匯總各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，并為數(shù)據(jù)的安全性提供堅(jiān)實(shí)保障。其中，積極參與省委政法委牽頭的政法智能化工作，省檢察院對(duì)接海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)等4個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，各級(jí)檢察院對(duì)接行政部門數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)政法數(shù)據(jù)共享，豐富數(shù)字檢察建模資源。

“全省一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃

海南實(shí)行省直管市縣體制，市、縣、區(qū)各級(jí)檢察院共有28個(gè)。檢察機(jī)關(guān)體量較小，如何構(gòu)建具有海南特點(diǎn)、自貿(mào)港特色的數(shù)字檢察新格局？海南省檢察院將全省數(shù)字檢察工作作為“一盤棋”統(tǒng)一謀劃，構(gòu)建了海南省檢察院統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、各市檢察院積極引領(lǐng)、基層檢察院創(chuàng)新應(yīng)用的推進(jìn)模式，持續(xù)以數(shù)字檢察工作串聯(lián)全省辦案需求、技術(shù)建設(shè)、教育培訓(xùn)等工作。

同時(shí)，海南省檢察院積極推動(dòng)數(shù)字檢察工作建章立制，印發(fā)《海南省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理暫行辦法》，明確“立足檢察職能、堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)、研發(fā)應(yīng)用一體”為全省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)、應(yīng)用和管理模型的原則，規(guī)范模型的建設(shè)使用、驗(yàn)證報(bào)備、線索處置、激勵(lì)保護(hù)等事項(xiàng)，明確相關(guān)單位職責(zé)，避免管理不規(guī)范、重復(fù)建設(shè)等一系列問(wèn)題。

為加快推進(jìn)數(shù)字檢察模型成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，海南省檢察院先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字檢察模型成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的通知》《關(guān)于開(kāi)展全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型評(píng)選活動(dòng)的方案》，為各級(jí)檢察院指明方向，以競(jìng)賽評(píng)選、理論建設(shè)方式，鼓勵(lì)各級(jí)檢察院聯(lián)合創(chuàng)作、應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)“一域突破，全域推廣”的監(jiān)督效果。

值得一提的是，按照“檢察模型促進(jìn)綜合治理制度完善”的工作思路，海南省檢察院指導(dǎo)各級(jí)檢察院緊跟各地黨委政法委“平安建設(shè)”工作，促進(jìn)行業(yè)部門建章立制22項(xiàng)。同時(shí)，海南省檢察院在內(nèi)網(wǎng)開(kāi)設(shè)數(shù)字檢察專欄，匯總最高人民檢察院政策文件、典型案例及省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法131份，供全省學(xué)習(xí)參考，還搭建了數(shù)字檢察工作管理系統(tǒng)，強(qiáng)化管理工作，為海南省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)作模型提供概念孵化、理論轉(zhuǎn)應(yīng)用、交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

法律監(jiān)督模型實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的全面推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體涌入，走私違法犯罪也有所增多，有些企業(yè)及個(gè)人參與離島免稅“套代購(gòu)”走私活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)反走私工作規(guī)范化、一體化、常態(tài)化運(yùn)行，海南省檢察院推動(dòng)“瓊粵桂海上反走私協(xié)作法律監(jiān)督模型”的應(yīng)用。這一模型為積極推進(jìn)瓊粵桂檢察機(jī)關(guān)反走私刑事檢察協(xié)作機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，以跨區(qū)域協(xié)作凝聚反走私合力，依法嚴(yán)懲濫用自貿(mào)港離島免稅等政策實(shí)施的犯罪活動(dòng)提供了數(shù)據(jù)支撐。

海南檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)篩查走私線索，開(kāi)展大數(shù)據(jù)犯罪預(yù)防，在“打防結(jié)合”中突出“防”的作用。瓊粵桂三省區(qū)檢察機(jī)關(guān)已建立反走私聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研、信息共享、證據(jù)指引等八大機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了瓊粵桂三地反走私檢察協(xié)作辦案機(jī)制。

在構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的數(shù)字檢察模式進(jìn)程中，省檢察院與省司法廳、省水務(wù)廳等共建“水行政執(zhí)法”與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。瓊中縣檢察院主導(dǎo)研發(fā)的海南熱帶雨林國(guó)家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型，有9個(gè)市縣檢察院參與應(yīng)用，共發(fā)現(xiàn)線索1720條。這一數(shù)字監(jiān)督模型解決了生態(tài)環(huán)境破壞未修復(fù)、刑事應(yīng)立案而未立案、行政執(zhí)法不規(guī)范和生物多樣性保護(hù)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，也消除了檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、綜合治理問(wèn)題突出等諸多難點(diǎn)。這為加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，以及海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)提供了司法保障。

應(yīng)用這一數(shù)字模型，海南檢察機(jī)關(guān)共辦理檢察監(jiān)督案件45件，制發(fā)檢察建議書33份，有力促進(jìn)了海南熱帶雨林國(guó)家公園管理，包括制定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償工作制度，修訂生態(tài)環(huán)境巡查制度，以及推動(dòng)海南省林業(yè)廳開(kāi)展涉林刑事案件生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。

海口市檢察院研發(fā)的損害公益行為法律監(jiān)督模型經(jīng)過(guò)不斷應(yīng)用、完善，針對(duì)線索數(shù)據(jù)源龐大、線索質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，新增了智能初核功能。該模型應(yīng)用以來(lái)，成案94件，其中被最高檢選為指導(dǎo)性案例1件、典型案例3件。

海南省檢察院研發(fā)的有關(guān)非法寄遞、虛假訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟等線索的模型，初步收集線索4萬(wàn)余條。另有道路交通監(jiān)督、損害公益行為監(jiān)督、涉農(nóng)用地監(jiān)督等模型，已經(jīng)開(kāi)展省內(nèi)異地驗(yàn)證和使用。涉農(nóng)用地監(jiān)督模型解決了涉農(nóng)用地刑事案件中涉案土地處置不及時(shí)、執(zhí)行不到位等突出問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，助力自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，支持保障國(guó)家糧食安全。該模型收集線索186條，成案11件，督促修復(fù)農(nóng)用地369畝，罰款執(zhí)行到位81萬(wàn)余元，推動(dòng)屬地法院開(kāi)展專項(xiàng)整改行動(dòng)，恢復(fù)執(zhí)行行政非訴執(zhí)行案件110件。

三亞市城郊檢察院研發(fā)的海洋捕撈漁船油補(bǔ)領(lǐng)域刑事、公益訴訟檢察監(jiān)督模型，推動(dòng)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“商漁共治2023”專項(xiàng)行動(dòng)，取得良好效果。這一模型主要針對(duì)漁船繞島航行、長(zhǎng)期出沒(méi)于非漁場(chǎng)海域、活躍在海洋邊境附近等異常情況開(kāi)展監(jiān)督，防范海上走私風(fēng)險(xiǎn)，為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作筑牢海上安全屏障。

該模型的主要作用有：打擊刑事犯罪。2名被告人被刑事處罰，追回騙補(bǔ)資金112.8萬(wàn)元；追訴判決一起涉案140余萬(wàn)元的詐騙案。保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。立案辦理致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)受損行政公益訴訟案件2件，督促追回補(bǔ)貼資金44萬(wàn)余元。推動(dòng)溯源治理。通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，督促職能部門加強(qiáng)漁船“北斗”設(shè)備的安裝、監(jiān)管，以及相關(guān)執(zhí)法工作。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。向職能部門反饋保護(hù)區(qū)內(nèi)航跡異常數(shù)據(jù)57份，促進(jìn)對(duì)珊瑚礁海洋生態(tài)系統(tǒng)以及硨磲、玳瑁等珍稀瀕危海洋生物物種的保護(hù)。

海南檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)聚焦生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域突出問(wèn)題，深挖監(jiān)督線索，拓展模型運(yùn)用，融入社會(huì)治理，形成“以跨區(qū)域檢察協(xié)作為依托、以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型為著力點(diǎn)、與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)”的海南數(shù)字檢察特色發(fā)展之路。

（作者單位為海南省人民檢察院）

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com