聚焦多國反恐的“組合拳”

莊嘉

2024年3月底，經(jīng)內(nèi)閣安全會(huì)議，法國總理阿塔爾宣布，將反恐安全警戒級(jí)別提升至最高等級(jí)“緊急襲擊狀態(tài)”。為防止2015年11月巴黎連環(huán)恐襲（造成逾130人死亡、逾400人受傷）再次上演，法國政府對(duì)將于今年7月舉行的第33屆夏季奧運(yùn)會(huì)作出了全面防恐和安全部署。

目前，恐襲是掣肘全球發(fā)展并造成嚴(yán)重?fù)p失的社會(huì)事件，已成為各國密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

反恐部署

三級(jí)反恐安全警戒狀態(tài)

法國政府于1978年實(shí)行反恐安全警戒體系，適用于法國領(lǐng)土及外交代表處，分為三個(gè)級(jí)別，即警惕狀態(tài)、高度戒備狀態(tài)、緊急襲擊狀態(tài)。該體系旨在實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是培養(yǎng)警惕和安全的文化，盡早預(yù)防或發(fā)現(xiàn)恐怖主義威脅；二是確保法國公民、領(lǐng)土和利益免受恐襲傷害。

法國政府首次啟動(dòng)“緊急襲擊狀態(tài)”是在2018年12月，當(dāng)時(shí)斯特拉斯堡圣誕集市遭遇恐襲，造成逾20人死傷。最近一次啟動(dòng)“緊急襲擊狀態(tài)”是在2023年10月，當(dāng)時(shí)阿拉斯市一中學(xué)突發(fā)持刀恐襲，造成多人死傷。

2024年4月，俄羅斯民眾自發(fā)悼念“克羅庫斯城”音樂廳恐襲遇難者?（圖/IC photo）

此次調(diào)整前，法國政府已于2024年1月將警戒級(jí)別下調(diào)至“高度戒備狀態(tài)”。與其相比，“緊急襲擊狀態(tài)”規(guī)格最高，由國防委員會(huì)于2016年12月創(chuàng)設(shè)，通常在法國或國外發(fā)生襲擊事件或襲擊威脅迫在眉睫時(shí)啟動(dòng)。在該狀態(tài)下，法國政府可以采取特殊安全措施，比如在各領(lǐng)域特別調(diào)動(dòng)國家資源、傳播重要信息等。

布局金融反恐戰(zhàn)場

金融反恐，是指通過切斷涉恐資金來源的方式，防范恐怖組織濫用金融資源開展融資。在此方面，沙特阿拉伯堪稱典范。在國內(nèi)監(jiān)管層面，沙特政府早在2003年5月就已出臺(tái)銀行領(lǐng)域的監(jiān)管新規(guī)，禁止私人慈善機(jī)構(gòu)和救援組織將資金轉(zhuǎn)移至海外，以進(jìn)一步堵塞涉恐資金的國內(nèi)來源。

在區(qū)域合作層面：一方面，沙特牽頭在巴林成立了中東北非金融行動(dòng)特別工作組，加快國際反洗錢和反恐融資標(biāo)準(zhǔn)在海灣地區(qū)的實(shí)施。另一方面，沙特政府于2017年5月，牽頭成立“打擊恐怖主義融資中心”，通過共享情報(bào)、協(xié)調(diào)行動(dòng)和整合資源，監(jiān)測、跟蹤和評(píng)估相關(guān)國家的資金流情況和交易信息，以共同打擊資助恐怖主義的金融網(wǎng)絡(luò)。

鐵路反恐應(yīng)急機(jī)制

印度鐵路是世界上最大的單一管理鐵路網(wǎng)絡(luò)，是僅次于美、俄、中的世界第四大鐵路系統(tǒng)。因此，鐵路成了恐襲印度的重災(zāi)區(qū)。如2023年4月2日，在印度埃拉圖爾火車站附近的阿拉普扎坎努爾特特快列車縱火案，使得包括1名兒童在內(nèi)的3名乘客死亡、9名乘客受傷。

對(duì)此，印度政府通過擴(kuò)大招聘規(guī)模、將“退役軍人”納入鐵路保護(hù)部隊(duì)人員的招募范圍、提升物價(jià)及房租津貼等福利待遇，進(jìn)一步建強(qiáng)鐵路安全的管理隊(duì)伍。目前，印度建立了由鐵道部管轄，涵蓋地區(qū)警察、政府鐵路警察及鐵路保護(hù)部隊(duì)組成的鐵路安全管理隊(duì)伍。

此外，印度政府重點(diǎn)提升反恐技術(shù)裝備水平。如擴(kuò)大行李掃描儀使用范圍，確保使用門框金屬探測器和手持式金屬探測器對(duì)乘客行李進(jìn)行全方位檢查；借助274條嗅探犬對(duì)爆炸物開展反破壞偵查，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物管控等。

多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)反恐

反恐需要多部門協(xié)同配合，這已成為世界各國的共識(shí)。

如馬來西亞政府成立由國家安全理事會(huì)、大馬武裝部隊(duì)、大馬皇家警察政治部反恐組、海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)等組成的國家特別行動(dòng)部隊(duì)，應(yīng)對(duì)極端恐襲。

韓國在這方面則職責(zé)分工更細(xì)化。在機(jī)構(gòu)職能方面，韓國相繼成立“反恐情報(bào)共享委員會(huì)”“生化恐襲應(yīng)對(duì)委員會(huì)”“海上恐襲應(yīng)對(duì)委員會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)、生化、海上等細(xì)分領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在央地協(xié)調(diào)方面，韓國強(qiáng)化地方自治團(tuán)體（即各級(jí)地方政府）的反恐力量，設(shè)立“地區(qū)反恐委員會(huì)”協(xié)調(diào)地區(qū)間的反恐怖工作，通過“反恐怖中心”指導(dǎo)地方開展反恐工作。在情報(bào)共享領(lǐng)域，韓國在國情院下設(shè)“反恐情報(bào)綜合中心”，開展反恐情報(bào)分析，開展與外國情報(bào)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織的合作，提升恐怖威脅預(yù)警、海外利益保護(hù)、涉恐融資監(jiān)管、國邊境管控等工作的效能。

反恐立法

推行反恐系列法案

在法制反恐層面，韓國居于世界前列：2021年，韓國邊境安全和管理模式得到聯(lián)合國反恐辦公室和國際移民組織的認(rèn)可，被評(píng)為新型冠狀病毒感染大流行時(shí)期的“全球模范案例”。2016年，韓國國會(huì)通過《保護(hù)公民和公共安全的反恐法》，重構(gòu)反恐怖治理制度，以法律形式將“韓國國家反恐對(duì)策委員會(huì)”確定為反恐指揮機(jī)構(gòu)，有權(quán)制定和評(píng)估國家反恐方針、國家反恐基本計(jì)劃等中長期反恐政策。

據(jù)了解，韓國國家反恐對(duì)策委員會(huì)非常關(guān)注新型科技領(lǐng)域。2018年1月，韓國國家反恐對(duì)策委員會(huì)首次討論“無人機(jī)恐襲風(fēng)險(xiǎn)”，之后歷屆會(huì)議均將“防范無人機(jī)恐襲”列入議程，細(xì)致討論無人機(jī)在地區(qū)沖突中的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。2023年2月，韓國國家反恐對(duì)策委員會(huì)將“強(qiáng)化無人機(jī)等新型恐襲的應(yīng)對(duì)力量、增設(shè)國家設(shè)施的反無人機(jī)系統(tǒng)、構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系”作為重點(diǎn)推進(jìn)的反恐行動(dòng)計(jì)劃之一。

作為恐怖組織重點(diǎn)滲透的國家，馬來西亞自2013年以來，已成功挫敗18起恐襲圖謀，逮捕逾320名嫌犯，并繳獲大量爆炸物。為此，馬來西亞連續(xù)頒布法案，形成以國家安全法令、防范恐怖主義法案、打擊外國恐怖主義特別措施法、馬來西亞國家安全法、國家安全罪行特別措施法等為主的反恐系列法。以防范恐怖主義法案為例：根據(jù)該法，警方有權(quán)對(duì)涉及或支持恐怖活動(dòng)的人士未審先扣2年，或限制居留5年；限制居留者必須佩戴電子監(jiān)控器；如有必要，警方可以在扣留期滿2年或限制居留滿5年后，再延扣與限制居留嫌犯2年……由此可見，“未審先扣權(quán)”和“限制居留權(quán)”為馬來西亞警方強(qiáng)力打擊涉恐分子提供了有力的法律支撐，對(duì)人身自由限制極大。

加大網(wǎng)絡(luò)空間反恐力度

恐怖組織利用社交媒體招募成員、傳播極端意識(shí)形態(tài)。對(duì)此，馬來西亞于2016年成立東盟首個(gè)反恐怖信息中心“區(qū)域數(shù)碼信息反擊通訊中心”，通過監(jiān)控激進(jìn)分子的網(wǎng)絡(luò)行蹤，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮預(yù)警作用，成功掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，從而有效打擊網(wǎng)絡(luò)空間的暴力極端主義。

早在2006年10月，沙特政府組織伊斯蘭事務(wù)部，就發(fā)起了旨在打擊網(wǎng)絡(luò)極端主義的“靜默運(yùn)動(dòng)”，通過宗教學(xué)者與尋求宗教知識(shí)的個(gè)人之間的在線互動(dòng)，勸服個(gè)人遠(yuǎn)離極端主義。2008年，沙特內(nèi)閣通過新的信息安全法。該法規(guī)定，對(duì)任何創(chuàng)建恐怖組織網(wǎng)站，與恐怖組織頭目交流，為恐怖組織籌集資金，以及利用互聯(lián)網(wǎng)散布極端主義或恐襲戰(zhàn)術(shù)信息的個(gè)人，將被處以最高10年監(jiān)禁或500萬里亞爾罰款的刑罰措施。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com