組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)者獲刑

陳思寒

近期，最高人民法院對(duì)外公布2023年度優(yōu)秀案例：由江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院審理的“潘某江組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)案”，作為國內(nèi)較早以組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處的刑事案件，被評(píng)為“刑事類優(yōu)秀案例”。

企業(yè)縱容違章駕駛，違章罰款竟然可報(bào)銷

常州市鴻江基礎(chǔ)建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鴻江公司”）成立于2019年11月6日，公司經(jīng)營范圍主要為土石方工程、市政工程、道路貨物運(yùn)輸?shù)?。潘某江系該公司?shí)際控制人，全面負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營。

據(jù)查，鴻江公司自成立后，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等安全生產(chǎn)管理規(guī)定，在未取得常州市建筑垃圾運(yùn)輸單位承運(yùn)條件核準(zhǔn)書、常州市建筑垃圾處置證、車輛通行線路單，以及相關(guān)人員未經(jīng)交通運(yùn)輸部門考核合格的情況下，長期從事運(yùn)輸作業(yè)活動(dòng)。

為便于車輛在工地上行駛，鴻江公司還違反《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，拆除部分重型自卸貨車前下部防護(hù)裝置，且未按照要求在右轉(zhuǎn)彎路口設(shè)置安全員。鴻江公司招聘來的一些駕駛員甚至沒有工程運(yùn)輸車輛駕駛?cè)税踩C，便上路行駛。

更為惡劣的是，鴻江公司長期違反渣土運(yùn)輸限時(shí)和禁區(qū)管理規(guī)定，甚至通過報(bào)銷違章罰款縱容駕駛?cè)藛T違規(guī)。按照鴻江公司內(nèi)部規(guī)定，公司駕駛員按照公司確定的線路在限行區(qū)域內(nèi)行駛，由此產(chǎn)生的交通違法罰款和記分，由公司按每扣1分給予200～300元的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，用以補(bǔ)償駕駛員；但如果不按照公司確定的線路行駛，產(chǎn)生的交通罰款則由駕駛員本人承擔(dān)。

鴻江公司的這一奇葩規(guī)定，客觀上縱容了公司駕駛員的違章行為。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從鴻江公司成立至案發(fā)的一年半時(shí)間里，鴻江公司名下重型自卸貨車共有闖禁區(qū)等違法記錄181條，其中闖禁區(qū)未整改87條。

違規(guī)自然會(huì)被處罰，相關(guān)書證顯示：2020年11月9日、2021年1月5日，鴻江公司曾因未經(jīng)核準(zhǔn)運(yùn)輸建筑垃圾等原因被行政處罰。針對(duì)鴻江公司的上述違規(guī)行為，相關(guān)部門也曾多次要求其整改，但該公司卻置若罔聞、拒不整改，甚至連181條的違章記錄也一直未予處理。

本案為渣土車運(yùn)輸管理設(shè)置了一條紅線，以警示管理人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（圖文無關(guān)）

鴻江公司如此公然違章，疏于履行安全管理職責(zé)，且拒不悔改，其實(shí)際控制人潘某江自然難辭其咎。潘某江的可惡，不光體現(xiàn)在其作出了縱容違章且不思悔改的決策，還體現(xiàn)在他對(duì)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的實(shí)時(shí)指揮和調(diào)度上。潘某江為便于“管理”，專門建立了微信工作群，安排公司管理人員實(shí)時(shí)進(jìn)行指揮和調(diào)度，公司的駕駛員不得不服從管理人員的安排，進(jìn)而在違章冒險(xiǎn)作業(yè)的歪路上越走越遠(yuǎn)。

據(jù)公司駕駛員陸楊證實(shí)，潘某江曾要求駕駛員夜間作業(yè)，公司駕駛員覺得這樣做很危險(xiǎn)，便組織集體罷工，但被潘某江安排人員談話后，只得繼續(xù)上班，服從潘某江夜間及雨天作業(yè)的安排。

隱患釀成慘禍，無辜少年被撞死

鴻江公司上述違規(guī)行為，以及對(duì)違章行為的縱容和不思整改帶來的隱患，時(shí)刻威脅著無辜群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2021年4月，這一安全隱患的“定時(shí)炸彈”終于被引爆。

2021年4月上旬，鴻江公司承接了常州華潤工地渣土內(nèi)轉(zhuǎn)和外運(yùn)的業(yè)務(wù)。4月10日，潘某江安排該公司安全經(jīng)理章奎奎、車隊(duì)長陸文哲（均另案處理）派車前往。當(dāng)晚，章奎奎、陸文哲得知中吳大道和平路封路，要求駕駛員從龍游路左轉(zhuǎn)（空車回）。

第二天11時(shí)38分許，鴻江公司駕駛員姚學(xué)文按照公司前一天確定的路線，駕駛公司所有的重型自卸貨車（以下簡(jiǎn)稱“案涉車輛”）執(zhí)行任務(wù)，結(jié)果在沿常州市天寧區(qū)中吳大道由東向西行駛至龍游路路口左轉(zhuǎn)入龍游南路，并由北向南行駛至富盛二路路口右轉(zhuǎn)彎過程中，遇行人許輝在該路口由北向南步行至西側(cè)人行橫道處時(shí)發(fā)生重大車禍。當(dāng)時(shí)案涉車輛前部撞擊許輝身體，致許輝倒地并被該車碾壓，造成其（歿年12周歲）當(dāng)場(chǎng)死亡。

后經(jīng)交通事故認(rèn)定書認(rèn)定，姚學(xué)文駕駛機(jī)動(dòng)車違反交通禁令標(biāo)志指示行駛至事發(fā)路口，未盡到注意義務(wù)，未停車讓行，未確保安全駕駛，應(yīng)承擔(dān)該事故的全部責(zé)任，許輝不承擔(dān)責(zé)任。

事故發(fā)生后，常州市公安局交通警察支隊(duì)天寧大隊(duì)組建專家組開展事故深度調(diào)查，并委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故車輛進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，事發(fā)時(shí)案涉車輛前下部防護(hù)裝置缺失，不符合GB26511-2011《商用車前下部防護(hù)要求》和GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》要求。經(jīng)認(rèn)定，事故發(fā)生路段沿線有1個(gè)菜場(chǎng)、2個(gè)學(xué)校、2個(gè)超市、4個(gè)居民小區(qū)，右轉(zhuǎn)彎3個(gè)，不能被指定為渣土運(yùn)輸線路。鴻江公司存在的未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事渣土運(yùn)輸作業(yè)、長期違反渣土運(yùn)輸限時(shí)和禁區(qū)管理規(guī)定、隨意指定運(yùn)輸線路等七大安全生產(chǎn)問題，屬于重大事故隱患。

同年7月8日，常州市天寧區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“天寧法院”）以姚學(xué)文犯交通肇事罪，判處其有期徒刑1年6個(gè)月。12月28日，天寧法院判決中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司徐州市分公司（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)險(xiǎn)徐州分公司”）向被害人許輝家屬賠付118萬元；鴻江公司賠付39059元。目前，財(cái)險(xiǎn)徐州分公司和鴻江公司均已按判決確定的金額履行了賠付義務(wù)。

繼續(xù)追責(zé)：縱容違章者獲刑

按說，上述事故的肇事者姚學(xué)文已被判刑，被害人家屬的賠償款也已支付到位，這起刑事案件就算塵埃落定了。但是，由于潘某江的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，因此相關(guān)的刑事追究并未停止。

2022年4月22日，潘某江因涉嫌犯重大責(zé)任事故罪被取保候?qū)彛?6月16 日被逮捕。檢察機(jī)關(guān)起訴指控被告人潘某江犯組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，并提起公訴。天寧法院于2022年5月16日受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。法院經(jīng)審理認(rèn)為：建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)是城市安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)承運(yùn)建筑垃圾必須具備行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，遵守安全運(yùn)輸時(shí)限和禁區(qū)管理等安全生產(chǎn)規(guī)定，運(yùn)行車輛和相關(guān)人員亦應(yīng)當(dāng)具備安全運(yùn)輸?shù)臈l件。潘某江作為鴻江公司實(shí)際控制人，違反安全生產(chǎn)規(guī)定，主觀上明知未經(jīng)核準(zhǔn)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)，卻在組織運(yùn)輸作業(yè)過程中，長期怠于履行安全管理職責(zé)；明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。

2022年6月16日，天寧法院作出一審刑事判決：潘某江犯組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，判處有期徒刑1年10個(gè)月；禁止潘某江自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。

（文中人名均為化名；本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com

點(diǎn)評(píng)

為預(yù)防和打擊安全生產(chǎn)犯罪，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》在第一百三十四條第二款強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪中，增加了組織冒險(xiǎn)作業(yè)犯罪情形，即將該款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！睆亩瑸榇驌舸祟惙缸锾峁┝朔梢罁?jù)。

本案系國內(nèi)較早以組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處的刑事案件。精準(zhǔn)打擊了具有一定隱秘性且負(fù)有重要安全管理職責(zé)的高級(jí)管理人員，對(duì)同類管理人員也起到了較強(qiáng)的警示和震懾作用。