洪瑤琳
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記指出:要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。當(dāng)前,全國(guó)各地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有許多探索,其中“黨組織領(lǐng)辦合作社”是效果較為顯著、受到關(guān)注較多的一種模式。2021年以來,安徽省蕪湖市吸收山東煙臺(tái)、貴州畢節(jié)等地經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合蕪湖農(nóng)村實(shí)際情況大膽探索創(chuàng)新,率先在全省全面推行“黨組織領(lǐng)辦合作社”這一新型集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。截至目前,蕪湖市共有231個(gè)村級(jí)“黨組織領(lǐng)辦合作社”,其中市、縣試點(diǎn)合作社70個(gè),13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社,2個(gè)區(qū)級(jí)聯(lián)合社,走出了一條黨組織引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新路徑。
推行“黨組織領(lǐng)辦合作社”之前,蕪湖市的農(nóng)村地區(qū)主要面臨五大問題:一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。與先發(fā)地區(qū)相比,蕪湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),且大多增收渠道單一、發(fā)展后勁不足。二是基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一些基層負(fù)責(zé)人反映,村黨組織做群眾工作沒有有力抓手,聯(lián)系群眾缺乏有效的平臺(tái)和紐帶,有的村黨組織說話沒人聽、干活沒人跟,基層矛盾也比較多,鄉(xiāng)村治理水平不高。三是農(nóng)村發(fā)展活力不足。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象比較突出。不少村的常住人口不到戶籍人口的1/3,平均年齡近60歲,一產(chǎn)增加值占全市GDP比重不到5%。四是農(nóng)民增收途徑不多。雖然通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓貧困人口全部實(shí)現(xiàn)了脫貧,但是仍有一些低收入戶、監(jiān)測(cè)戶持續(xù)增收基礎(chǔ)薄弱,不斷縮小收入差距、發(fā)展差距的壓力還比較大。五是農(nóng)戶發(fā)展不夠平衡。前期很多農(nóng)民專業(yè)合作社由少數(shù)人發(fā)起、少數(shù)人受益,事實(shí)上變成了“精英社”“金錢社”,富了少數(shù)農(nóng)戶,多數(shù)農(nóng)戶未受益,這與促進(jìn)共同富裕的根本要求不相適應(yīng)。
蕪湖市運(yùn)用“1234”工作法,將“黨組織領(lǐng)辦合作社”作為全市農(nóng)村重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),通過“連股、連責(zé)、連心、連利”,不斷增強(qiáng)村級(jí)黨支部組織能力,激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
蕪湖市提出符合全市實(shí)際、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“絕對(duì)控股模式”,在建社初期要求村黨組織占股不低于50%,確保黨組織的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。隨著《蕪湖市村“黨組織領(lǐng)辦合作社”運(yùn)行管理辦法(試行)》出臺(tái),充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)黨員、群眾出資入股或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、地上附著物等折價(jià)入股方式,同村集體成立專業(yè)合作社。
為保障“黨組織領(lǐng)辦合作社”順利推進(jìn),蕪湖市市委建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全市“黨組織領(lǐng)辦合作社”推進(jìn)會(huì)。各級(jí)黨委組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、供銷社部門負(fù)責(zé)牽頭抓總,做好督促調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一方面,強(qiáng)化組織保障。要求縣級(jí)統(tǒng)籌,明確縣區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)本地“黨組織領(lǐng)辦合作社”工作。另一方面,強(qiáng)化運(yùn)行保障。市級(jí)財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),自2023年起,上浮至3000萬(wàn)元。無(wú)為市、南陵縣按照每村5萬(wàn)元,其他縣區(qū)按照每村10萬(wàn)元,設(shè)立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記層面,做到思想認(rèn)識(shí)到位、統(tǒng)籌謀劃到位,將“黨組織領(lǐng)辦合作社”納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在村黨支部書記層面,要把政策講清、把道理講明、把利弊講透,把“黨組織領(lǐng)辦合作社”對(duì)提高黨支部威信、既強(qiáng)村又富民的好處講明。在廣大農(nóng)民群眾層面,找準(zhǔn)宣傳切入點(diǎn),深入淺出講解政策,及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、走訪動(dòng)員等形式,用實(shí)實(shí)在在的例子給群眾吃上“定心丸”。
首先,在政策支持方面,蕪湖市編制了《蕪湖市“黨組織領(lǐng)辦合作社”答與問》,明晰合作社意義、辦理?xiàng)l件及操作流程,幫助合作社及時(shí)了解、爭(zhēng)取相關(guān)政府政策(項(xiàng)目)。其次,在經(jīng)費(fèi)保障方面,結(jié)合實(shí)際,從財(cái)政資金補(bǔ)助、土地指標(biāo)保障、品牌商標(biāo)建設(shè)等方面給予政策傾斜。例如,針對(duì)沈弄村農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資和飼料,繁昌區(qū)黨建引領(lǐng)的“三位一體”信用合作發(fā)揮了作用。再次,在產(chǎn)業(yè)選擇方面,注重從實(shí)際出發(fā),鼓勵(lì)“黨組織領(lǐng)辦合作社”以承接公益性項(xiàng)目起步,條件成熟的可嘗試發(fā)展一定比例的特色產(chǎn)業(yè)。如灣沚區(qū)周橋村曾是個(gè)“后進(jìn)村”,2021年村集體經(jīng)營(yíng)性收入僅10.8萬(wàn)元。2022年以來,當(dāng)?shù)赝ㄟ^“黨組織領(lǐng)辦合作社”申報(bào)了4個(gè)投資少、周期短的公益性項(xiàng)目,有了啟動(dòng)資金后,再利用境內(nèi)的旅游資源,因地制宜注冊(cè)成立了物業(yè)公司,為景區(qū)提供服務(wù),村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬(wàn)元。最后,在利益分配方面,村集體掙錢了,必須提取10%用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),修路、修建小學(xué)、辦長(zhǎng)者食堂等。在股份分配中優(yōu)先分配給村民,確保村民持股占比不低于30%。灣沚區(qū)橫崗社區(qū)為防止大戶持股過多,侵害小農(nóng)戶利益,合作社章程規(guī)定每股500元,個(gè)人最多持有10股,每戶最多持有20股。
蕪湖的新型集體化發(fā)端于“黨組織領(lǐng)辦合作社”,但它們不同于過去市場(chǎng)化原則為主導(dǎo)的專業(yè)合作社。在懷有“初心”的黨組織帶頭人推動(dòng)下,新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵超越了一般的專業(yè)合作社,并不斷豐富其公共性、擴(kuò)大普惠性、增強(qiáng)內(nèi)生性。如此,“黨組織領(lǐng)辦合作社”就不只是部分農(nóng)民增收的途徑,更是新型集體化實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
“黨組織領(lǐng)辦合作社”帶頭人的初心,是為90年代以來鄉(xiāng)村不振的困境尋找出路,我富裕不是富裕,大家富裕才是真的富裕。在蕪湖“黨組織領(lǐng)辦合作社”的實(shí)踐中,激發(fā)這些初心的機(jī)緣,大多有鄉(xiāng)村衰敗、農(nóng)村社會(huì)渙散的背景。
不忘初心后,如何帶動(dòng)群眾呢?40多年的分田到戶已經(jīng)讓農(nóng)民養(yǎng)成了單打獨(dú)斗的慣性,如何重新動(dòng)員農(nóng)民合作,帶領(lǐng)群眾走向集體化?調(diào)研發(fā)現(xiàn),依靠“黨組織領(lǐng)辦合作社”,推動(dòng)者們甘當(dāng)新時(shí)代的愚公,付出逆市場(chǎng)化的努力,才能帶動(dòng)群眾,創(chuàng)造“合”的條件,打破“分”的慣性。
長(zhǎng)久以來,外界對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)詬病是:集體經(jīng)濟(jì)都是靠能人,缺乏可持續(xù)性。如果這個(gè)能人不在了,集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)垮掉。事實(shí)上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,市場(chǎng)主體的生存艱難是普遍現(xiàn)象,而非集體經(jīng)濟(jì)本身的問題。而作為市場(chǎng)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,往往因?yàn)槠鋬?nèi)部的集體理性,或許比一般的市場(chǎng)主體更有韌性和可持續(xù)性。
除了在橫向上進(jìn)行生產(chǎn)、信用、供銷合作,蕪湖市“黨組織領(lǐng)辦合作社”的內(nèi)涵還在不斷擴(kuò)大:提高合作的層次,擴(kuò)大合作的規(guī)模,區(qū)(縣)鎮(zhèn)村同步發(fā)展,成立鎮(zhèn)一級(jí)和縣一級(jí)的聯(lián)合社。由政府搭建平臺(tái),吸收各村合作社加入,一方面可以抱團(tuán)對(duì)接資本,另一方面能夠“以強(qiáng)帶弱”,對(duì)弱勢(shì)村集體進(jìn)行幫扶。在灣沚區(qū),區(qū)級(jí)聯(lián)合主要瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各個(gè)鎮(zhèn)選擇產(chǎn)業(yè)的方向則根據(jù)自己資源配置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際情況來確定,在實(shí)踐中逐步形成“錯(cuò)位發(fā)展”“以強(qiáng)帶弱”等經(jīng)驗(yàn)?!板e(cuò)位發(fā)展”,即對(duì)于試點(diǎn)村中發(fā)展勢(shì)頭好的,抱團(tuán)聯(lián)合、錯(cuò)位發(fā)展的效果?!耙詮?qiáng)帶弱”,就是用工作基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、市場(chǎng)前景好的村帶領(lǐng)工作基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、市場(chǎng)前景差的村共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)組織共建、要素共用、利益共享?!包h組織領(lǐng)辦合作社”堅(jiān)持多數(shù)參與,使得新型集體經(jīng)濟(jì)能夠很好地實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值:鄉(xiāng)風(fēng)文明、社區(qū)和諧、可持續(xù)性。
本文系2023年安徽省黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果,課題編號(hào):QS2023072。
(作者單位:中共蕪湖市委黨校)