陜西省高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀及對策研究

馮建平

摘要：教育經(jīng)費是教育事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅實基礎(chǔ)，對促進教育事業(yè)的發(fā)展起著不可或缺的作用。以近5年陜西省高等教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析其現(xiàn)狀，存在財政性投入總量相對不足、教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)單一、生均經(jīng)費提升不穩(wěn)定等方面問題，提出要科學(xué)合理增加省高等教育財政性經(jīng)費投入、促進多元化經(jīng)費來源、提高生均經(jīng)費等建議。以期為相關(guān)管理部門擴大經(jīng)費投入規(guī)模、提高高等教育經(jīng)費投入的效益水平提供一定的參考和支持。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費投入；財政性教育經(jīng)費；教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)；生均教育經(jīng)費

中圖分類號：G469.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）10-0078-04

Research on the Current Status of Higher Education Funding

and Countermeasures in Shaanxi Province

Feng Jianping

（Xingzhi College of Xian University of Finance and Economics， Xian 710038）

Abstract： Educational funding is a strong support and solid foundation for the development of education and plays an indispensable role in promoting the development of education. Based on the data of higher education funding in Shaanxi Province in the past five years， this paper analyzes the current situation and points out the existing problems such as relative insufficiency of the total amount of financial investment， the single source structure of education funding， and the unstable increase of the per capita educational funding. It is proposed to scientifically and reasonably increase the financial investment in higher education in Shaanxi Province， promote the diversification of funding sources， and increase the per capita educational funding， aiming to provide reference and suggestions for the relevant management departments to expand the scale of funding and improve the efficiency level of higher education funding.

Keywords： educational funding; financial education funds; education funds structure; per capita educational funding

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，要振興中西部地區(qū)高等教育，擴大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源①。陜西省作為國家西部地區(qū)的中心城市之一，是教育大省、強省。近些年，陜西高度重視教育，不斷加大教育投入力度，促進了本省教育事業(yè)的快速發(fā)展，但通過多維度對比發(fā)現(xiàn)，陜西省教育經(jīng)費投入還存在進一步需要改善的地方。文章以近5年高等學(xué)校統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析陜西省高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀、存在的問題，為促進陜西省高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供一定的建議。

一、研究陜西省高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀的意義

（一）增強教育經(jīng)費合理投入，促進高等教育健康發(fā)展

隨著“一帶一路”大格局建設(shè)和陜西省作為國家西部地區(qū)中心城市的發(fā)展，陜西在人才教育和社會經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的角色和責(zé)任。因此，分析陜西省高等教育投入現(xiàn)狀、存在的問題，提出有針對性、可操作性的建議和對策，對于推進陜西地區(qū)進一步擴大教育經(jīng)費投入規(guī)模，促進本省教育事業(yè)改革與健康快速發(fā)展有著積極作用。

（二）促進教育經(jīng)費多元發(fā)展，提高教育經(jīng)費使用效率

科學(xué)的經(jīng)費來源和使用效率在一定程度上能夠保障高等教育的發(fā)展質(zhì)量。對陜西高等教育經(jīng)費來源及使用效率狀況進行深入分析，有利于拓展本省高等教育經(jīng)費來源，促進個人和社會等擔(dān)負(fù)起對高等教育的社會責(zé)任?？茖W(xué)合理地分配教育經(jīng)費，提高教育經(jīng)費的使用效率和效益，促進本省高等教育的健康發(fā)展，增強區(qū)域競爭力等方面有著重要作用。

二、陜西高等學(xué)校教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

（一）財政性教育經(jīng)費持續(xù)提高，但總量投入相對不足

根據(jù)《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”，這就決定了我國高等院校的主要收入來源是國家財政性投入。陜西省高度重視本省高等教育事業(yè)的發(fā)展，在財政性教育經(jīng)費上給予了持續(xù)性的投入（如圖1所示）。陜西高等學(xué)校教育投入資金在2017—2021年持續(xù)上升，且財政性投入的占比呈逐步上升趨勢，成為陜西高等院校收入的最主要來源。

近年來，陜西經(jīng)濟實力不斷增強，2022年陜西GDP已提升至全國第14位，省內(nèi)財政性教育經(jīng)費投入也隨之不斷增長，資金已達263億元，總額投入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。但是，財政性投入總量不足依然是陜西高等教育投入所面臨的顯著問題。從全省教育資金投入的總金額、年增長速度兩個維度來看，高等學(xué)校財政性教育資金投入總額的增加幅度并不大、速度也不快［1］。以2021年為例，陜西高等學(xué)校財政性投入總額為35.78億元，占全省高等學(xué)校教育經(jīng)費總投入的56.68%，這一比例低于全國同期占比62.19%。對比2020年高等學(xué)校財政性投入在全省高等學(xué)校教育經(jīng)費總投入占比的57.48%，年增長下降了0.8%。而且對比各層次的財政性教育投入占比也僅處于中游水平。高等教育是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和動力，財政性投入不足會影響經(jīng)濟與教育的協(xié)同發(fā)展。因此，如何增強財政教育經(jīng)費投入，是解決本省高等教育的高質(zhì)量發(fā)展的前提和有力措施。

（二）教育經(jīng)費投入呈二元結(jié)構(gòu)模式

自20世紀(jì)90年代中后期，我國高等教育經(jīng)費實行多元化結(jié)構(gòu)變革，基本形成了財、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸等教育經(jīng)費的有機結(jié)合與適當(dāng)比例。因此，在高等教育經(jīng)費來源當(dāng)中，除國家財政教育經(jīng)費以外，還包括民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、社會捐贈、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費收入等若干部分［2］。整體變化趨勢為：國家財政預(yù)算內(nèi)撥款仍作為高等教育經(jīng)費的主要來源，但比例逐年下降，而非財政性教育經(jīng)費總比逐漸擴大。綜觀近年來陜西高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，雖然教育經(jīng)費總量逐年穩(wěn)步遞增，但高校收入來源結(jié)構(gòu)比例并沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的調(diào)整和變化，如表1所示。

從以上數(shù)據(jù)來看，財政性教育經(jīng)費連年上升，仍占據(jù)絕對地位，超過其他各類經(jīng)費來源比重。以2021年為例，陜西省高等學(xué)校教育經(jīng)費總投入為631.18億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費為357.73億元，占總教育經(jīng)費的58.68%。而在非財政性教育經(jīng)費中，事業(yè)收入比重在較小幅度地持續(xù)增加，達到236.81億元，占總教育經(jīng)費的37.52%。但社會投入資金和民辦學(xué)校經(jīng)費緩慢且不穩(wěn)定地增長，即便是在費用總額較多的2021年，總計在教育經(jīng)費總額中占比也僅為0.03%，這兩項費用來源呈現(xiàn)出功能弱化和作用邊緣化的狀態(tài)。

陜西高等教育經(jīng)費來源呈現(xiàn)出的二元結(jié)構(gòu)模式，與我國高等教育經(jīng)費實行多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢不一致。導(dǎo)致高等學(xué)校教育經(jīng)費過度依賴于財政撥款，不僅給政府資金運作造成了很大的現(xiàn)實壓力，而且降低了社會和高校自我多方面獲取社會資源的積極性，減少了資源渠道的通暢性。長期如此，就會逐漸固化高校教育經(jīng)費來源，財政性經(jīng)費一旦減少勢必會使高校的正常運轉(zhuǎn)受到影響。

（三）高校生均教育經(jīng)費提升不穩(wěn)

高等學(xué)校生均教育經(jīng)費是對每個學(xué)生平均投入的教育成本，是確保優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校生均預(yù)算的平穩(wěn)投入可以反映預(yù)算資金持續(xù)投入的狀態(tài)［3］。從縱向角度看，近5年陜西省普通高校生均一般公共預(yù)算教經(jīng)費增長情況整體呈現(xiàn)出快速提升后下降、再緩步升高后下降的整體趨勢（如圖2所示），具體表現(xiàn)為：2017年較之2016年大幅度提升之后，2018年呈現(xiàn)了負(fù)增長，繼2019年連續(xù)兩年持續(xù)穩(wěn)定提升之后，2021年又出現(xiàn)降低的情況。生均教育資金的平穩(wěn)上升能彰顯當(dāng)?shù)馗咝＝逃l(fā)展穩(wěn)步提升，但陜西普通高校生均一般公共預(yù)算教經(jīng)費增長目前所呈現(xiàn)出來的N型的增長趨勢，也說明了當(dāng)?shù)馗叩冉逃茨塬@取持續(xù)性的資金支持，且關(guān)注度呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

從橫向增長來看，同年高等教育經(jīng)費與其他類別學(xué)校經(jīng)費相比漲幅較小，并沒有出現(xiàn)逐年提升的趨勢（如表2所示）。從全省各級學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增長情況來看，除2017年高等學(xué)校生均教育經(jīng)費上升較大幅度，在各級學(xué)校中排名為首之外，2018—2021年增長幅度均未超過4%，且對比各級學(xué)校的一般公共預(yù)算教經(jīng)費增長情況而言，增長幅度一直處于較低水平，甚至表現(xiàn)為較大值的負(fù)增長。這一情況說明，盡管陜西高等教育投入教育經(jīng)費總額持續(xù)上漲，但受在校學(xué)生人數(shù)的影響，生均經(jīng)費投入并未與總額同步提升，高等院校的辦學(xué)資金需求實質(zhì)上投入依然不足，導(dǎo)致本地區(qū)高等教育的發(fā)展受到影響。

三、陜西省高等教育經(jīng)費投入對策與建議

（一）逐步穩(wěn)健地提高財政教育經(jīng)費投入總量

財政教育經(jīng)費是整個教育經(jīng)費中最主要的構(gòu)成部分，政府作為教育經(jīng)費的提供者，其投入的教育經(jīng)費直接決定著教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對保障和支撐經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的作用［4］。因此，陜西省在未來幾年當(dāng)中需努力擴大本省財政總收入，為財政教育經(jīng)費提供堅強的后盾及保證，并逐步穩(wěn)健提高高等教育財政教育經(jīng)費投入總量，為陜西省高等教育事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的財力保障。其次，發(fā)展教育事業(yè)，必須保證在財政經(jīng)費投入政策上的導(dǎo)向性，要保持陜西省財政教育經(jīng)費占全國財政教育經(jīng)費的相對規(guī)模的穩(wěn)定性，保證陜西財政對教育投入與全國地區(qū)的總體水平相對同步性，防止與全國其他地區(qū)的差距進一步被拉大，從而促進陜西高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）積極有效地建立多元教育經(jīng)費籌措渠道

陜西省是教育大省、強省，目前僅在省內(nèi)的高校就有上百所。陜西省歷來對教育高度重視，不斷增加教育經(jīng)費投入，但與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，教育經(jīng)費投入總量依然受陜西省當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。因此，教育經(jīng)費的籌措在堅持以政府投入為主的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮社會各方面力量的積極作用，建立多元化的教育經(jīng)費籌措渠道。一方面，要充分調(diào)動社會民辦教育力量和社會捐贈投入的積極性，吸引更多外部資源的加入；另一方面，擴大投資者的范圍和力度，通過政府給予大力政策性的鼓勵和優(yōu)惠，通過稅收支持和引導(dǎo)以及物質(zhì)和精神上的獎勵表彰等多種形式，多方面擴大資金來源，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和組織共同支持和參與，促進教育事業(yè)的良性發(fā)展，并逐步建立長期穩(wěn)定、切實可行的機制，從而保障高等教育經(jīng)費落實到位。

（三）開源節(jié)流，提高教育經(jīng)費使用效率

省內(nèi)各地級市政府要提高思想意識，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及教育發(fā)展的實際需要，優(yōu)化高等教育經(jīng)費資源配置方案，最大效用發(fā)揮資源效益，逐步縮小與本省其他地區(qū)的差距［5］。首先，要建立科學(xué)合理的長效分配機制，做到有統(tǒng)籌、有重點地進行配置，將資金更多地使用到人力資源和必備的物質(zhì)基礎(chǔ)上，進一步完善高校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育師資等軟件設(shè)施。其次，在加大高等教育財政教育經(jīng)費投入的同時，也要嚴(yán)格控制各種因管理造成的資金浪費、支出不合理等經(jīng)費低效問題，不使教育經(jīng)費使用的考核與管理成為空缺。因此，學(xué)校一方面要做好高等教育經(jīng)費的使用規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的使用價值，以提高資源利用率為保證，積極爭取經(jīng)費數(shù)量的合理增加，做到“開源”；另一方面，樹立效益意識和成本意識，注重投入—成本分析，嚴(yán)格把控支出項目，制定經(jīng)費的使用支出明細(xì)，保證每一項支出都要用在刀刃上，做到真正的“節(jié)流”。

（四）改進預(yù)算管理體制，加大教育投入資金監(jiān)管

為提高高等教育經(jīng)費的使用效率，還需加強預(yù)算管理體制的改進。對使用權(quán)屬于學(xué)校的各類預(yù)算資金，財政部門需防范資金的濫用，同時要承認(rèn)其合理性，明確學(xué)校對該部分資金的使用權(quán)，使管理財政教育資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃與公開化，并對每個不同的部門進行單獨預(yù)算，適時調(diào)整現(xiàn)有教育經(jīng)費的撥付方式［6］。其次，要建立主要針對財政的監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范資金的撥出與使用范圍，成立專門機構(gòu)對教育投入資金進行嚴(yán)格監(jiān)管，減少使用中的鋪張浪費。此外，各高校也應(yīng)建立科學(xué)的成本核算機制，統(tǒng)籌兼顧安排經(jīng)費預(yù)算，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格管理資金用途，把節(jié)能降耗作為一件大事來對待，從而提高財政經(jīng)費的使用效率。

四、結(jié)束語

高等教育是推動國家發(fā)展和社會進步的重要力量，教育經(jīng)費是教育事業(yè)發(fā)展的有力支持和堅實基礎(chǔ)，為使陜西高等教育更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，政府需持續(xù)加強對高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入力度，拓寬高等教育經(jīng)費投入渠道，提高高等教育經(jīng)費的使用效率和效益，實現(xiàn)對于教育投入資金支持作用的最大化，進一步推進陜西省高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻：

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［6］楊小敏，杜育紅.國家戰(zhàn)略驅(qū)動下教育經(jīng)費投入的總體格局與政策取向［J］.教育研究，2023（5）：134-144.