關(guān)于失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀調(diào)查研究

要笛+包陸明+路秉翰

失地農(nóng)民的出現(xiàn)，是我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是世界范圍內(nèi)的一個普遍性規(guī)律。但與主動進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不同，失地農(nóng)民屬于被動卷入城市化進(jìn)程的一個農(nóng)民群體，由于其在心理上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備不夠充分，他們在城市中的生存、就業(yè)、適應(yīng)都將更為艱巨。為保證社會的和諧與穩(wěn)定，幫助失地農(nóng)民更快、更好的適應(yīng)城市生活，都有必要加強對失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀的調(diào)查與研究。

一、雄安農(nóng)村農(nóng)民失地概況及影響

（一）雄安農(nóng)村農(nóng)民失地概況

雄安位于河北省保定市，是我國于2017年新設(shè)立的國家級新區(qū)，它涵蓋了雄縣、安新縣、容城縣這三個縣城及附近周邊區(qū)域。雄安目前總?cè)丝诩s126萬人，其中60.2%均為農(nóng)村人口。由于雄安的未來發(fā)展，是定位于國家二級大城市，必然需要征用大量的農(nóng)業(yè)用地用于城市建設(shè)、交通建設(shè)、工業(yè)建設(shè)，這也將導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民數(shù)量，在很長一段時間內(nèi)都會越來越多。

（二）農(nóng)民失地帶來的主要影響

1、正面影響

一是促進(jìn)了雄安農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，極大解決了城市化進(jìn)程中土地資源不足和土地資料浪費的問題。二是促進(jìn)了雄安當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的城市化，一方面通過征地拆遷與興建小區(qū)，改善了農(nóng)民的生活與居住條件；另一方面也有助于推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)化，使雄安當(dāng)?shù)卣紦?jù)主體的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化。

2、負(fù)面影響

一是容易影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的和諧與穩(wěn)定；二是部分農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動技能不高，在城市中無法順利就業(yè)，進(jìn)而影響到其生活水平與生活滿意度。

二、失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)狀

本文選擇以雄安農(nóng)村共150名失地農(nóng)民作為調(diào)查對象，從失地農(nóng)民的就業(yè)情況以及生活滿意度這兩個角度出發(fā)，調(diào)查與研究了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的生存現(xiàn)狀。

（一）就業(yè)情況調(diào)查

1、總體就業(yè)情況調(diào)查

就業(yè)情況的調(diào)查，主要是調(diào)查不同學(xué)歷層次、不同年齡階段對失地農(nóng)民就業(yè)的影響。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在150名失地農(nóng)民中，已就業(yè)人數(shù)最多，有95人；其次為無業(yè)人數(shù)有39人；退休人數(shù)有7人，目前為學(xué)生未參加工作的人數(shù)有9。詳見下表1所示。

從上表1中可以看出，目前雄安農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)整體良好，無業(yè)人數(shù)只占26.0%，已就業(yè)、退休和學(xué)生人數(shù)則占據(jù)了74.0%。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對城市適應(yīng)性的逐步增強，無業(yè)人數(shù)的比例還將進(jìn)一步降低。

2、不同學(xué)歷層次失地農(nóng)民的就業(yè)情況調(diào)查

主要選擇以就業(yè)和無業(yè)的134人進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，詳見下表2所示。

從上表中可以看出，在就業(yè)農(nóng)民中，初中及以上學(xué)歷占據(jù)了絕大多數(shù)比例；而在無業(yè)農(nóng)民中，初中及以下學(xué)歷也占據(jù)了絕大多數(shù)比例。由此說明了，隨著學(xué)歷層次的越高，失地農(nóng)民越容易就業(yè)，相反學(xué)歷層次越低，失地農(nóng)民越不容易找到工作。隨著雄安城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，其教育水平必然也會同步提升，可以預(yù)見在不久的將來，雄安當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的學(xué)歷水平也將大幅度提升，失地農(nóng)民的就業(yè)難問題將得到根本性解決。

（二）生活滿意度調(diào)查

生活滿意度是人們對生活狀況、生活質(zhì)量的重要感受。通過對失地農(nóng)民生活滿意度的調(diào)查，能進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對雄安新區(qū)目前城市化進(jìn)程中的安置補償工作，以及農(nóng)民的居住條件、經(jīng)濟(jì)狀況的滿意程度。筆者設(shè)計了生活滿意度調(diào)查表格，通過問卷調(diào)查的方式，詳細(xì)了解了雄安150名失地農(nóng)民對當(dāng)前生活狀況的滿意度，詳見下表3所示。

從上表中可以看出，雄安失地農(nóng)民對當(dāng)前生活狀況有著較高的滿意度。其中，滿意和非常滿意的人數(shù)，占總?cè)藬?shù)的65.3%，而不滿意的人數(shù)只有13.3%。究其原因，是由于目前雄安新區(qū)的安置補償工作，采用的是“以征租代替征收”的土地改革制度，即土地的占用由以前一次性付清征收補償金，改為每年向失地農(nóng)民支付土地租金。

通過這種土地補償方式，不僅使農(nóng)民每年都能源源不斷的獲得土地財產(chǎn)收入，徹底使農(nóng)民擺脫了以后城市生活的后顧之憂，而且能有效遏制補償分配不清所帶來的社會問題，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體占地賣地等方面的問題，有利于耕地資源的保護(hù)，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。在調(diào)查中，不滿意的部分人群，主要是由于對雄安目前實施的土地改革制度不夠了解，相信通過隨著相關(guān)政策的持續(xù)性宣傳，失地農(nóng)民的生活滿意度也必然將進(jìn)一步提高。

本文主要對雄安農(nóng)村失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計與調(diào)查。總體而言，雄安農(nóng)村失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀整體表現(xiàn)良好，不僅就業(yè)率較高，而且農(nóng)民對目前的生活質(zhì)量、生活狀況也有著較高的滿意度。其原因主要是當(dāng)?shù)卣J(rèn)真總結(jié)了在以往失地農(nóng)民安置工作與補償工作中存在的問題，通過采用“以征租代替征收”這一創(chuàng)新性的土地改革制度，以提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，保證了社會的安定與和諧。這一有效的土地改革制度，建議在我國其它地區(qū)失地農(nóng)民的安置工作與補償工作中大力推廣與應(yīng)用。

（作者單位：050700河北石家莊地質(zhì)大學(xué)華信學(xué)院）