提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力的思考

劉 莉

中共資陽市委黨校,四川 資陽 641300

0 引言

黨的二十大報告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)就在于如何貫徹新發(fā)展理念,如何構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局需要有帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的3大增長極(京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū))位于胡煥庸線東側(cè),從地理位置看分布在東部沿海地區(qū)。由于市場經(jīng)濟(jì)的作用,經(jīng)濟(jì)、人口、自然資源必然會在我國東部沿海地區(qū)集聚,長此以往將會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)東中西部發(fā)展差距逐漸加大,因此迫切需要在胡煥庸線西側(cè)找到一個新的增長極。

2020年1月3日中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),目的就在于要在中國西部打造中國經(jīng)濟(jì)新增長極,平衡中國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)中國4大板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、資源稟賦較為集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為全面的地區(qū),在推動西部大開發(fā)形成新格局中具有重要作用。從2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,再到2021年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,成渝地區(qū)的戰(zhàn)略概念經(jīng)歷了3次完善和提升,這足以說明我國對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度非常高。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)的最終目標(biāo)是要形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在中國地理版圖上與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、形成了“菱形”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有促進(jìn)作用。尤其是以成都和重慶2個大城市為極核,帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有優(yōu)越的地理位置,連接?xùn)|西南北,對內(nèi)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)形成中國經(jīng)濟(jì)增長的4大增長極,助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對外連接南亞、東南亞,形成高水平對外開放,因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位。本文通過對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的背景與基礎(chǔ)進(jìn)行分析,認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在政策、交通、產(chǎn)業(yè)等方面具有協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢,但仍然存在城市間發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新合作深度不夠等挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上提出未來提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力應(yīng)從發(fā)揮比較優(yōu)勢、健全創(chuàng)新支撐體系、完善創(chuàng)新保障機(jī)制等方面著手。

1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的背景與基礎(chǔ)

1.1 背景

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中也是第一次把創(chuàng)新放在首位來強(qiáng)調(diào)[1]。創(chuàng)新是國家實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。隨著科學(xué)技術(shù)的快速迭代,創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨,在建設(shè)現(xiàn)代化國家中具有核心地位。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國家發(fā)展全局中具有重大戰(zhàn)略意義,而區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新正在成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力,對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展尤為重要。從現(xiàn)實(shí)需求來看,一方面,四川省正處于培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵時期,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的情況下仍然面臨著資源環(huán)境問題突出和要素成本上升的雙重壓力,尤其在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)倒逼下,創(chuàng)新成為塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重點(diǎn)。另一方面,內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》顯示,2022年四川省GDP總量達(dá)到56 749.8億元,全國排名第6位,但是在四川省內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象還很明顯,尤其是經(jīng)濟(jì)、人口、要素稟賦等資源集聚的成都,其發(fā)展遠(yuǎn)超其他州市,成為四川唯一一個經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2萬億的城市。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要發(fā)揮中心城市帶動作用,以成都和重慶為2個極核,以協(xié)同創(chuàng)新的方式帶動成渝地區(qū)發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)

相較于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力相對較弱,這是由自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)決定的。雖然現(xiàn)階段還不能超越3大增長極,但是川渝合作的基礎(chǔ)較為雄厚,打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有顯著優(yōu)勢。

1)政策優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展離不開政府的頂層引領(lǐng),自中央財經(jīng)委員會第六次會議提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來,川渝兩地不斷調(diào)整相關(guān)政策,為川渝創(chuàng)新合作打下了政策基礎(chǔ)。2020年4月,川渝兩地以增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力為目標(biāo),簽訂了《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》等一系列協(xié)議,目的在于雙方相互合作共同爭取國家科技資源,打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。2021年6月,為了加快協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,成渝兩地集聚各大科研院所科技創(chuàng)新資源,成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,使成渝兩地共同承接重大創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目,帶動科技成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。2022年1月,四川省人民政府印發(fā)《增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動方案》,提出要優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局、協(xié)同打造重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺、協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力、協(xié)同推動產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同深化科技開放合作、協(xié)同打造創(chuàng)新人才高地,目標(biāo)規(guī)劃時間到2025年,屆時將基本建成成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。2022 年6月,推動印發(fā)《西部科學(xué)城建設(shè)方案》,加快推進(jìn)西部(成都)科學(xué)城、西部(重慶)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等核心平臺的建設(shè),優(yōu)化川渝協(xié)同創(chuàng)新布局。

2)交通優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是由成都都市圈和重慶都市圈組成,在2個都市圈內(nèi)部有密集的交通網(wǎng)絡(luò)體系。除此之外,成渝兩地還相互合作建立連接兩地的交通網(wǎng)絡(luò),例如成達(dá)萬高鐵、城際客車、成渝中線鐵路等,基本形成成渝兩地“一小時交通圈”,實(shí)現(xiàn)軌道交通、公共汽車“一碼通”。在成都都市圈內(nèi)部,成德眉資同城化發(fā)展持續(xù)推進(jìn),在交通方面已經(jīng)全面開展市域軌道交通,成德S11線于2023年3月30日開工建設(shè),預(yù)計(jì)2026年12月31日達(dá)到初期運(yùn)營條件;成眉S5線在2022年9月開工建設(shè),預(yù)計(jì)2026年12月投入運(yùn)營;成資S3線預(yù)計(jì)2024年9月通車,實(shí)現(xiàn)30 min通勤的都市圈。航空方面,成都有天府國際機(jī)場和雙流國際機(jī)場,重慶的江北國際機(jī)場,成渝兩地航空樞紐持續(xù)推進(jìn),貨運(yùn)量和客運(yùn)量大幅提升。水運(yùn)方面,位于長江上游的重慶、瀘州、宜賓都設(shè)有港口運(yùn)輸貨物,成都與重慶之間的貨物運(yùn)輸能力大幅提升,運(yùn)輸成本下降。目前,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通方式包含公路、水運(yùn)、航空,為成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新提供了有力支撐。

3)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2022年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到77 587.99億元,占全國的比重為6.4%,占西部地區(qū)的比重為30.2%;地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3.0%,與全國持平[2]。在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,川渝兩地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將汽車、電子信息等列為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè),加快打造先進(jìn)制造業(yè)集群。2022年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入77 044.12億元,比上年增長3.9%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展提量增質(zhì)[2]。同時“成德眉資”同城化正在成為助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的引擎。作為成渝主軸的資陽,具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢以及地理?xiàng)l件,四川省委和省政府對資陽的發(fā)展有了新的定位,資陽要依托高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū),要培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品輕紡產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有得天獨(dú)厚的地理位置,位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處,其戰(zhàn)略目標(biāo)是打造繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”,同時也具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ),但是與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3大增長極的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展相比,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展仍存在區(qū)域內(nèi)中小城市發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新合作深度和廣度不夠等短板,制約了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。

2.1 區(qū)域內(nèi)中小城市發(fā)展不平衡

根據(jù)四川省第七次全國人口普查公報(第二號)數(shù)據(jù)顯示,四川省常住人口超過2 000萬的城市只有成都,其余城市常住人口均在600萬以下。全國第七次人口普查公報顯示,全國范圍內(nèi)超大城市有7個,川渝范圍內(nèi)超大城市只有成都和重慶。人口數(shù)量在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,成都和重慶常住人口超過2 000萬,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2022年四川省GDP總量達(dá)到5.67萬億元[3],重慶市GDP總量達(dá)到2.91萬億元[4],川渝兩地GDP總量達(dá)到8.58萬億元,其中成都市GDP總量為2.08萬億元[5],成都市與重慶市GDP總量約4.99萬億元,約占川渝兩地GDP總量的58%。在四川省5.67萬億元的經(jīng)濟(jì)總量中,成都貢獻(xiàn)了2.08萬億元,經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量第2的綿陽貢獻(xiàn)了3 626.94億元,成都是綿陽的5.7倍,成都經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超四川省內(nèi)其他城市?？陀^上講,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雖然經(jīng)濟(jì)總量較大,發(fā)展基礎(chǔ)較好,但是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡、兩極分化嚴(yán)重,制約了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展不能只靠成都和重慶2個極核,極核的輻射帶動有限,還需要加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供力量。如何加快成渝中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)階段成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.2 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐建設(shè)滯后

在2022年2月教育部、財政部、國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》中,成渝地區(qū)“雙一流”高校僅有10所,相較于長三角地區(qū)的36所還有很大差距。高校不僅是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力,還是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐。雖然成渝地區(qū)開展了“雙一流” 學(xué)科聯(lián)建,構(gòu)建成渝高校協(xié)同發(fā)展平臺,實(shí)現(xiàn)高校共建共享,實(shí)施博士后聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃,合作共建創(chuàng)新平臺,但是人才培養(yǎng)存在周期性問題,短時期內(nèi)這種合作方式很難填補(bǔ)人才缺口。在成渝地區(qū)10所“雙一流”高校中,成都有7所、雅安1所、重慶2所,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部高校分布不均,造成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新平臺集聚在成都和重慶,加大了兩地的虹吸效應(yīng)。

除了“雙一流”高校建設(shè)外,成渝地區(qū)科技資源也相對薄弱,成渝地區(qū)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個,而長三角地區(qū)有62個,京津冀地區(qū)有85個; 成渝地區(qū)有國家工程技術(shù)研究中心26個,而長三角地區(qū)有73個,京津冀地區(qū)有87個;成渝地區(qū)有國家級高新區(qū)12個,而長三角地區(qū)有34個[6]。截至2022年末,四川省有效高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)到12 379家,主要集中在成都、綿陽、德陽、宜賓、達(dá)州,其中成都市共有9 856家,占總量比重近80%,其余4市占比分別為4.68%、2.32%、1.89%、1.36%[7]。2022年重慶市高新技術(shù)企業(yè)6 348家[4],成渝兩地高新技術(shù)企業(yè)僅有1.6萬家,根據(jù)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室統(tǒng)計(jì)顯示2022年長三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到11.6萬家,由此可見成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新平臺建設(shè)相較于長三角、京津冀地區(qū)具有滯后性,科技創(chuàng)新平臺數(shù)量較少,高新技術(shù)企業(yè)體量較小,影響了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技資源整合能力和科技成果轉(zhuǎn)化效率。

2.3 科技創(chuàng)新合作深度、廣度不夠

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ),創(chuàng)新平臺是支撐,創(chuàng)新合作是保障,創(chuàng)新合作的深度和廣度直接決定了科技創(chuàng)新成果數(shù)量和市場轉(zhuǎn)化率。自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略提出以來,成渝地區(qū)的協(xié)同合作領(lǐng)域不斷增多,部分生產(chǎn)要素流動壁壘得以消除,但是基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域范圍和行政規(guī)劃,導(dǎo)致部分科技創(chuàng)新合作受到限制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈只涉及到四川部分區(qū)域和重慶全域,因此在利益分配時仍然存在微妙的競爭關(guān)系,尤其是在傳統(tǒng)的行政規(guī)劃思維下,成都和重慶作為超大城市必然會將生產(chǎn)要素、科技資源、技術(shù)人才、科研項(xiàng)目等有利于自身發(fā)展的資源留在本地,因此科技創(chuàng)新合作的深度和廣度、科技成果轉(zhuǎn)化都很難實(shí)現(xiàn)真正的共享,高端科技創(chuàng)新成果很難實(shí)現(xiàn)利益共享。因此,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為一個整體,在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上還亟需提升其協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,從而提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展水平。

3 提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑

3.1 強(qiáng)化成渝中部發(fā)展,發(fā)揮比較優(yōu)勢

雖然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要成都和重慶兩個超大城市作為極核帶動發(fā)展,但是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈行政區(qū)域較大,包含四川省多個地級市,這些地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較弱,成都和重慶的輻射效應(yīng)有限,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)并不能完全依托成渝兩地的輻射帶動作用,還需要區(qū)域內(nèi)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小發(fā)展差距。2023年5月,中共四川省委、省政府結(jié)合成渝中部四市(自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽)發(fā)展實(shí)際,印發(fā)《關(guān)于川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》,提出要堅(jiān)持因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢,化競爭為合作。支持自貢建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),遂寧建設(shè)鋰電之都和成渝中部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城,內(nèi)江建設(shè)區(qū)域物流樞紐,資陽建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城,推動內(nèi)資同城化發(fā)展,強(qiáng)化成渝中部發(fā)展,因此提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力需要扎實(shí)貫徹省委決策部署,尤其是處于發(fā)展弱勢的資陽,應(yīng)當(dāng)加快新型工業(yè)化建設(shè),突出抓好推動資陽高新區(qū)和資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、深化市屬國有企業(yè)改革“三件大事”。

3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),健全創(chuàng)新支撐體系

科技創(chuàng)新平臺共建可以作為載體幫助推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,從而凝聚多方力量促進(jìn)城市的聯(lián)通,提升區(qū)域整體競爭力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚[8];科技創(chuàng)新平臺建設(shè)能夠加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作,提高科技成果市場轉(zhuǎn)化率,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。

成渝地區(qū)除了自身兩地創(chuàng)新合作,還要聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。成渝兩地要圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)[9],引導(dǎo)大型國企、高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、國內(nèi)外知名高校在成渝地區(qū)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),提高科技成果轉(zhuǎn)化率。成渝中線建設(shè)科創(chuàng)走廊,支持資陽、遂寧高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū),推動自貢、內(nèi)江國家高新區(qū)提質(zhì)升位,建設(shè)電子信息、鋰電、新材料等區(qū)域性研發(fā)平臺,健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新支撐體系。

3.3 完善創(chuàng)新保障機(jī)制,提高創(chuàng)新合作深度和廣度

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新合作深度和廣度不夠的本質(zhì)原因在于根深蒂固的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維?？萍紕?chuàng)新合作涉及知識產(chǎn)權(quán)共享、科技資源共用、科技成果轉(zhuǎn)化等,科技成果市場轉(zhuǎn)化必然涉及利益分配,因此成渝兩地應(yīng)該加強(qiáng)政府規(guī)劃統(tǒng)籌,完善創(chuàng)新保障機(jī)制,提高創(chuàng)新合作深度和廣度,促進(jìn)成渝兩地科技協(xié)同創(chuàng)新。一方面要支持成渝地區(qū)開展科技創(chuàng)新國際合作,創(chuàng)建“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,高水平舉辦“一帶一路”科技交流大會,加強(qiáng)科技信息互利共享;另一方面要加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)投入和人才支撐,研發(fā)投入和科技人才是實(shí)現(xiàn)成渝兩地創(chuàng)新的核心要素,要探索建立統(tǒng)一的科研研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理制度,對有發(fā)展前景的科技項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策傾斜、經(jīng)費(fèi)投入,同時實(shí)現(xiàn)成渝兩地科技人才認(rèn)定互通,加強(qiáng)外部人才引進(jìn),強(qiáng)化內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制,形成強(qiáng)大的科技人才專家?guī)?為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。

4 結(jié)束語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家發(fā)展全局中具有重要地位。要把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”,成渝兩地科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵舉措。成渝兩地在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面仍存在區(qū)域內(nèi)部城市發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)相對滯后、創(chuàng)新合作的深度和廣度還不夠等問題。目前存在這些問題最重要的原因還是在于成渝兩地存在體制機(jī)制不完全互通,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍存在著微妙的競爭關(guān)系,因此未來提升成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該樹立一體化發(fā)展理念,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。