濰坊市：用法治力量暢通“城市呼吸”

張海鷗 劉 華

小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解……海綿城市建設(shè)，讓自然與城市共生。2023年12 月1 日，《濰坊市海綿城市建設(shè)條例》施行，為打造“會(huì)呼吸”的韌性城市提供了法治保障。

聚焦實(shí)際 立法勢(shì)在必行

濰坊，是一座因水而生、向海發(fā)展的城市。這座與水息息相關(guān)的城市，卻被“旱季缺水、雨季內(nèi)澇”問題困擾。海綿城市建設(shè)則為這座“因水而憂”的城市提供了新思路。

濰坊市積極探索改善城市生態(tài)環(huán)境的途徑，不斷加強(qiáng)海綿城市建設(shè)。2016 年，入選山東省首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；2021 年，被確定為國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)首批示范城市。建設(shè)期間，濰坊市積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些亟需解決的問題，進(jìn)行海綿城市建設(shè)立法其時(shí)已至、其勢(shì)已成。

基于此，市人大常委會(huì)從服務(wù)全市大局出發(fā)，及時(shí)將制定海綿城市建設(shè)條例納入立法計(jì)劃，提前介入法規(guī)草案起草，會(huì)同有關(guān)單位多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談研究，積極推動(dòng)立法工作規(guī)范有序推進(jìn)。

匯集民智 堅(jiān)持開門立法

海綿城市建設(shè)立法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的立法，也是沒有相應(yīng)上位法參考的探索性立法。法規(guī)起草過程中，市人大常委會(huì)委托國家海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定參與者、富有海綿城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的北京建筑大學(xué)的專家參與條例草案起草，并全程參與法規(guī)集中修改。

如何讓這件“高大上”的法規(guī)接地氣，讓群眾“看得懂”？

在增強(qiáng)立法專業(yè)性的同時(shí)，市人大常委會(huì)把踐行全過程人民民主貫穿條例制定始終，從立項(xiàng)、起草到審議、修改，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是不斷傾聽民聲、匯集民智的過程，真正實(shí)現(xiàn)征求民意“全鏈條、全方位、全覆蓋”。座談?wù){(diào)研、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪群眾、研究論證、公開征求意見……市人大常委會(huì)采用多種方式廣泛聽取有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表和群眾的意見建議，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

因地制宜 強(qiáng)化問題導(dǎo)向

只有以問題為導(dǎo)向，才能明確立法方向。市人大常委會(huì)奔著問題去、跟著問題走，精準(zhǔn)對(duì)接海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和群眾期盼，對(duì)調(diào)研中反映強(qiáng)烈的突出問題，作出破解問題的制度設(shè)計(jì)。

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，情況復(fù)雜，需要具體問題具體分析。為此，市人大常委會(huì)堅(jiān)持用因地制宜、分類施策的方法解決這一實(shí)際問題。條例對(duì)新建區(qū)和已建區(qū)作出了不同規(guī)定，新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求，進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控；已建區(qū)域在開展城市更新、道路改擴(kuò)建、水環(huán)境綜合治理以及工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、老舊小區(qū)改造等工作時(shí)，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。同時(shí)，為了避免“一刀切”，明確符合相應(yīng)例外條件的建設(shè)項(xiàng)目，可以不對(duì)海綿城市建設(shè)作出強(qiáng)制要求。

海綿城市建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力以及海綿城市設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)主體不明確等問題也是調(diào)研中反映比較突出的問題。為此，條例規(guī)定了各相關(guān)單位在海綿城市建設(shè)中的具體職責(zé)和有權(quán)采取的監(jiān)管措施，明確了海綿城市建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、檔案管理等全過程各環(huán)節(jié)的具體管控要求。對(duì)于運(yùn)行維護(hù)，條例以專門章節(jié)作了規(guī)定，明確了運(yùn)行維護(hù)主體確定的原則、運(yùn)行維護(hù)主體管理制度、日常運(yùn)行維護(hù)要求等相關(guān)內(nèi)容。

“綠之所處皆海綿，目之所及盡風(fēng)景”，這是海綿城市建設(shè)追求的美好愿景，也是“更好濰坊”建設(shè)的應(yīng)有之義。條例的施行必將助力美好愿景的實(shí)現(xiàn)，讓濰坊成為一座“會(huì)呼吸”“有韌性”的生態(tài)之城。