昝林森：生態(tài)建設需要高質量發(fā)展

耿國彪

科技是第一生產力，是推動經濟發(fā)展的重要動力。在生態(tài)建設中，科技的力量同樣重要。無論是國家公園建設、國土綠化，還是生物多樣性保護、經濟林果產業(yè)發(fā)展，都離不開科技的貢獻。作為三秦大地林草科技工作者，全國政協(xié)委員昝林森一直用心、用情、用智慧令綠色在黃土高原不斷蔓延。全國兩會召開前夕，綠色中國融媒體記者采訪了昝林森。

持續(xù)關注黃河流域生態(tài)保護

昝林森生活在三秦大地，對黃河流域的生態(tài)建設非常關注。在接受采訪時，昝林森指出，黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)域。近年來，昝林森一直關注黃河流域的生態(tài)安全問題，努力探尋黃河流域生態(tài)建設和民生福祉雙贏的方案。去年他提交了“關于促進黃河流域生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的建議”。

昝林森認為，黃河流域的發(fā)展問題是“社會-經濟-自然”復合系統(tǒng)的綜合性問題。中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》為當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展擘畫藍圖?！包S河流域重在保護，要在治理”?！吨腥A人民共和國黃河保護法》的頒布為黃河流域依法治理提供了法律保障，對于促進黃河流域生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的全面實施，具有重要時代價值和戰(zhàn)略意義。

昝林森指出，目前黃河流域高質量發(fā)展主要面臨五個問題：一是“三生”空間發(fā)展不協(xié)調。在黃河流域的“三生”空間結構中，生產和生活空間不斷擠壓著生態(tài)空間。生態(tài)環(huán)境質量在空間分布上有明顯差異：高質量區(qū)主要位于青海南部三江源生態(tài)屏障區(qū)、內蒙古草原區(qū)；中質量和低質量區(qū)主要分布于甘肅和寧夏大部分區(qū)域，山西、陜西北部等經濟和工業(yè)較發(fā)達區(qū)。農業(yè)、工礦生產用地和城鎮(zhèn)生活用地擠壓了綠色生態(tài)用地，密集的人口和不合理的產業(yè)結構導致土地利用強度超過生態(tài)利用承載力。

二是農村水環(huán)境風險突出。隨著農村經濟的快速發(fā)展和人口增長，水環(huán)境也隨之惡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥的大量應用、農藥的不合理使用，導致農村面源污染加劇。除此之外，迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等也對水環(huán)境造成了嚴重的污染。

三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河流域是我國生態(tài)脆弱性較典型的國土空間。由于近20年來劇烈的人類活動，黃河上游面臨自然濕地面積萎縮、工業(yè)農業(yè)面源污染、鹽堿化嚴重、灌區(qū)水資源不足的問題。黃河中游水土流失最為嚴重。目前，黃土高原局部高密度植被已出現(xiàn)退化現(xiàn)象，科學管理植物建設、鞏固退耕還林還草成果仍是今后的重要任務。黃河下游河道坡降小，上中游水沙關系不協(xié)調極大影響了下游黃河安瀾。

四是發(fā)生區(qū)域返貧風險大。黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，黃河流域脫貧人口和區(qū)域返貧風險較大，鞏固提升脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。

五是產業(yè)發(fā)展內生動力不足。黃河流域涉及的九省區(qū)中，山東地處東部地區(qū)、河南位于中部地區(qū)，內蒙古位于北部地區(qū)，其他6個省區(qū)均位于西部地區(qū)，受區(qū)位條件、資源稟賦等因素影響，內部經濟自西向東極不均衡。西部6省區(qū)，工業(yè)產業(yè)多集中于資源密集型產業(yè)，缺少高附加值終端產品，技術密集型產業(yè)占比較低；此外，地區(qū)間或同一區(qū)域內關聯(lián)產業(yè)間尚未形成有機聯(lián)系，產業(yè)亟須進行補鏈、強鏈和延鏈建設。

昝林森委員建議：一要建立黃河流域“三生”空間綜合調控體系。面對黃河流域發(fā)展困局，要加快推動流域發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，探索具有地域特色、因地制宜的生態(tài)保護和高質量發(fā)展路徑。二要推動水系統(tǒng)治理與美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展。黃河流域水系治理應與美麗鄉(xiāng)村建設深度融合，實現(xiàn)農村水環(huán)境系統(tǒng)整治。三要建立生態(tài)脆弱區(qū)動態(tài)評估體系與響應機制。未來黃河流域生態(tài)環(huán)境保護必須遵循因地制宜、分類施策，宜林則林、宜草則草、宜農則農、宜牧則牧的原則，尊重科學規(guī)律，循序漸進改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。設計生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)體系，評估不同類型生態(tài)系統(tǒng)質量、生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)問題。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，探索以自然恢復為主的生態(tài)脆弱區(qū)動態(tài)評估體系與響應機制。四要創(chuàng)新黃河流域鄉(xiāng)村振興體制機制。建立涵蓋“生態(tài)—資源—環(huán)境”全要素的流域監(jiān)測體系、流域綜合協(xié)調機制和立體化多元化的流域生態(tài)補償機制。從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個方面構建評價體系，逐步開展鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)評價和科學考核試點。探明生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“卡點”，確定“卡點”問題關鍵障礙，建立生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接體制與機制和政策體系。五要促進能源技術和綠色富民產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。黃河流域各區(qū)域優(yōu)勢資源與支柱產業(yè)具有較大差異，應嚴格遵循主體功能區(qū)差異性發(fā)展思路，從地區(qū)實際出發(fā)，從傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興支柱產業(yè)培育壯大兩方面著手，探索具有區(qū)域特色的高質量發(fā)展路徑，降低產業(yè)同質化傾向，促進合理產業(yè)布局及分工體系形成。

促進光伏產業(yè)與生態(tài)保護修復協(xié)同發(fā)展

去年，隨著黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役先后啟動，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的攻堅行動拉開帷幕。陜西省在三大標志性戰(zhàn)役中屬于黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)域，昝林森經過廣泛調研、認真思考，拿出了《關于促進光伏發(fā)電產業(yè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的提案》。

昝林森認為，發(fā)展光伏產業(yè)是調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑之一。近年來，在國家一系列政策、資金加持下，我國光伏產業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，其產業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場占有率逐年提高，經濟效益穩(wěn)中向好，為推進地方經濟綠色轉型、助力脫貧攻堅作出了積極貢獻。

2023年，國家相繼出臺了《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦〔2023〕12號）《國家林業(yè)和草原局辦公室關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）等相關文件，明確“鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地。光伏方陣使用林草地不得改變地表形態(tài)、不破壞原生植被?！辈⒏鶕?jù)年降水量對光伏項目布局和支架高度、樁基間距作出一系列規(guī)定。

“大型光伏電站在建設和運行過程中給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響不容小覷，出現(xiàn)光伏項目‘落地難和當?shù)卣O(jiān)管難的現(xiàn)象，促進光伏發(fā)電產業(yè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展是當前亟待解決的重大問題?！标昧稚f。

通過調研分析，昝林森認為光伏項目建設過程中主要存在以下問題：一是規(guī)劃布局不科學。項目前期部門之間未進行充分溝通協(xié)調，沒有科學評估論證區(qū)域自然資源承載能力，就將建設任務指標盲目分配到縣（區(qū)），造成政策和用地條件受限的區(qū)域項目難以落地。二是協(xié)調機制不健全。光伏項目建設涉及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草等多個部門，由于部門之間目標任務差異較大，監(jiān)管職責各有側重，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象普遍存在，導致頂層政策不接“地氣”，協(xié)調機制不健全，出現(xiàn)項目落地、監(jiān)管的“兩難境地”。三是建設風險大隱患多。由于光伏項目占地面積大，大型機械施工對地表進行場平，不僅改變了原有地表形態(tài)，還對原生植被造成破壞，引起土地沙化和水土流失，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。

為此，昝林森建議：一是堅持實事求是，科學規(guī)劃布局。注重新能源開發(fā)與生態(tài)保護相結合，因地制宜，科學規(guī)劃，根據(jù)資源狀況和立地條件分配建設任務，堅持先規(guī)劃后布局的原則，科學安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序，統(tǒng)籌兼顧好經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧，建立協(xié)調機制。由發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門，規(guī)范項目規(guī)劃、審批、建設、監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理，指導企業(yè)依法依規(guī)開展光伏建設，確保項目既符合政策又能落地見效。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先，突出綜合治理。充分考慮項目建設區(qū)域生態(tài)承載能力，最大限度地減少對林地、草原及生態(tài)功能區(qū)域的占用，強化企業(yè)社會責任，探索應用“林光互補”“草光互補”等符合生態(tài)保護要求綠色節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、破壞性小的光伏建設新工藝新技術新模式，推進光伏發(fā)展與生態(tài)保護修復有機融合，助力新能源建設和高質量發(fā)展。