發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力須內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

李俊

2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年1月31日習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，2024年3月全國兩會(huì)期間習(xí)近平總書記在參與相關(guān)界別會(huì)議時(shí)提出要培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，2024年4月30日中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)過一段時(shí)間的討論，中央對新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、理論構(gòu)架趨于成熟，對如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)與舉措也逐步清晰明確，其中許多內(nèi)容與對外開放有緊密聯(lián)系，并對今后我國推進(jìn)高水平開放提出了新的要求。新質(zhì)生產(chǎn)力不能關(guān)起門來發(fā)展，必須內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，在國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，必須充分認(rèn)識(shí)對外開放對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義，并在高水平開放中推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

高水平開放對推動(dòng)發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義

從中國過去發(fā)展的歷史看，對外開放作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招，對不同時(shí)期中國生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，高水平開放對于推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣具有十分重要的意義。

首先，高水平開放有助于塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。而高水平開放與深層次改革相輔相成，共同推動(dòng)打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)卡點(diǎn)，有助于深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源匯聚，不斷激發(fā)各類市場主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力與活力。黨的十八大以來，我國設(shè)立上海等22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行“證照分離、先證后照”商事管理制度、落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化科技體制改革等舉措，極大優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；通過優(yōu)化海關(guān)和行業(yè)監(jiān)管制度，為發(fā)展醫(yī)藥和集成電路等保稅研發(fā)、離岸貿(mào)易、保稅維修等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了條件。又如，通過設(shè)立165個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)探索適應(yīng)跨境電商發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)模式和服務(wù)體系，跨境電商連續(xù)多年保持快速增長態(tài)勢，已經(jīng)成為我國外貿(mào)穩(wěn)增長的重要力量，并帶動(dòng)外貿(mào)全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，高水平開放可以為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。當(dāng)前全球化和自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義、脫鉤斷鏈、去風(fēng)險(xiǎn)化日益抬頭，我國發(fā)展面臨巨大外部挑戰(zhàn)和壓力。在此背景下，我們更要統(tǒng)籌好科技自主自立與構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)系。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)看，高水平對外開放是發(fā)展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力必需的外部條件。作為追趕型經(jīng)濟(jì)體，與發(fā)達(dá)國家在高科技領(lǐng)域仍有差距，需要通過對外開放，獲取科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)、人才資源，同時(shí)也需要通過高水平開放，為國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力尋求更加廣闊的國際市場空間。中國作為最大的制造業(yè)國家，擁有最為完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的最佳生產(chǎn)基地，但中國人均收入低、國內(nèi)消費(fèi)不足，需要拓展國際市場，為新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、出口構(gòu)建暢通的循環(huán)體系。過去十來年，我國提出“一帶一路”國際倡議，深化FTA合作，利用上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制、中非合作機(jī)制等，穩(wěn)定同歐盟等發(fā)達(dá)國家合作，大大拓展了我國貿(mào)易投資朋友圈，為我國在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域?qū)で蟾佣嘣募夹g(shù)來源地、研發(fā)合作渠道和出口市場創(chuàng)造了良好國際環(huán)境。

最后，高水平開放是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力滲透到千百行業(yè)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)也是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的重要領(lǐng)域。一方面，我國的貿(mào)易、投資、合作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)；另一方面，開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力也是衡量新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效的重要指標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)性、競爭力，必須在全球范圍內(nèi)來衡量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須獨(dú)立自主，但也絕不能關(guān)起門來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中國過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對外開放本身就是生產(chǎn)力，參與國際競爭的部門也是最具市場化和最具國際競爭力的國民經(jīng)濟(jì)組成部分。過去，通過引進(jìn)技術(shù)、資本和人才，極大促進(jìn)了不同時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來，我國高鐵技術(shù)走出國門，船舶工業(yè)接受大量海外訂單，電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池外貿(mào)出口“新三樣”迅速搶占國際市場，都是開放型經(jīng)濟(jì)中新質(zhì)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

重塑我國對外開放戰(zhàn)略

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是黨中央對生產(chǎn)力發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，對我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是高水平開放的重要目標(biāo)。從我國過去四十多年發(fā)展實(shí)踐看，通過對外開放，迅速融入世界經(jīng)濟(jì)體系，釋放和激發(fā)國內(nèi)生產(chǎn)力，引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)力，我國迅速成長為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國。當(dāng)前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，這就要求我國對外開放要服從和服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，走高水平開放之路，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在全球范圍內(nèi)更好優(yōu)化組合勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象，著力提升新質(zhì)生產(chǎn)力的國際競爭力，以全要素生產(chǎn)率大幅提升作為高水平開放的重要目標(biāo)，助力中國經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，推動(dòng)中國由經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國邁向經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易強(qiáng)國。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提出了高水平開放的戰(zhàn)略路徑。在改革開放初期，我國更多是引進(jìn)來，引進(jìn)境外先進(jìn)生產(chǎn)力，走出了一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的發(fā)展之路。當(dāng)前要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在繼續(xù)用好過去開放經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要更好統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系。在當(dāng)前美國等國家對我國構(gòu)筑小院高墻、濫用國家安全概念實(shí)行高技術(shù)出口管制的背景下，要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，同時(shí)也要全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、制度型開放，積極構(gòu)建于我有利的開放創(chuàng)新生態(tài)。在繼續(xù)引進(jìn)來的同時(shí)，推動(dòng)中國企業(yè)走出去發(fā)展，在境外獲取各類創(chuàng)新資源，助力國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了高水平開放的戰(zhàn)略特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。因此，高水平開放就是有利于形成創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的開放型經(jīng)濟(jì)體系，這種開放型經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)具備高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。這就要求加大高科技領(lǐng)域開放合作力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)的效率和效益，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和雙向投資水平，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

第四，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展詮釋了高水平開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這就要求要充分利用科技創(chuàng)新賦能開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展新興的貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級。尤其是近年來，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等貿(mào)易科技（TradeTech）發(fā)展迅猛，賦能傳統(tǒng)國際貿(mào)易數(shù)字化智能化發(fā)展，催生出的跨境電商、貿(mào)易營銷和單據(jù)數(shù)字化、口岸通關(guān)和港航服務(wù)智能化，極大提升了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易成本，也豐富了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國際貿(mào)易發(fā)展的應(yīng)用場景。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易作為新型貿(mào)易領(lǐng)域和業(yè)態(tài)，日益成為外貿(mào)穩(wěn)定增長的重要力量，這些都是在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

以高水平開放推動(dòng)發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措

一是瞄準(zhǔn)高科技前沿領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建開放生態(tài)。開放可以倒逼改革、促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣需要深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建與其相適應(yīng)的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的新型生產(chǎn)關(guān)系。要協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放、要素開放和制度型開放，利用多邊、區(qū)域和自主開放平臺(tái)主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字科技領(lǐng)域開放合作，擴(kuò)大電信、金融、專業(yè)服務(wù)、自然人移動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域開放，既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，為構(gòu)建國內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開放生態(tài)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。

二是加快構(gòu)建國別合作朋友圈，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好外部環(huán)境。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義抬頭，大國博弈、地緣政治沖突加劇，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的外部環(huán)境較為嚴(yán)峻復(fù)雜。大國博弈和競爭在很大程度上體現(xiàn)為高科技和新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭。在中國促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，勢必會(huì)招致更多打壓、封鎖和管制。為此，要加快構(gòu)建新型大國關(guān)系，既競爭又合作，優(yōu)化基于規(guī)則的競爭策略，積極發(fā)展歐盟、日韓等國關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步密切與東盟、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域組織在我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的合作關(guān)系。

三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展拓展國際市場空間。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要尋求更為廣闊的海外銷售市場，而且其在國際市場的競爭力也是衡量新質(zhì)生產(chǎn)力“成色”的重要指標(biāo)。為此，要支持高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場，擴(kuò)大出口，提升在全球的競爭力。要在鞏固新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等外貿(mào)“新三樣”出口優(yōu)勢的同時(shí)，也要提升服裝、家具、家電等“老三樣”出口品牌和品質(zhì)，大力發(fā)展綠色低碳貿(mào)易，還要提升通信設(shè)備、船舶、無人機(jī)、大型客機(jī)、港口設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等裝備工業(yè)出口規(guī)模和國際競爭力，努力為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。

四是促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供新場景。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能外貿(mào)發(fā)展的結(jié)果。要持續(xù)提升跨境電商國際競爭力，支持平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展智能電商、智慧物流、數(shù)字結(jié)算、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)營銷、柔性制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型賦能生產(chǎn)等，加強(qiáng)數(shù)字化智能化口岸通關(guān)、物流倉儲(chǔ)等外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈電子提單、電子信用證、電子合同、電子發(fā)票、數(shù)字企業(yè)身份認(rèn)證等貿(mào)易數(shù)字化技術(shù)，提升貿(mào)易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平，為新質(zhì)生產(chǎn)力在外貿(mào)領(lǐng)域落地提供更豐富應(yīng)用場景。

五是吸引和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)外資利用規(guī)模，用好外資發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)在我國投資經(jīng)營，需要克服天然的跨文化壁壘、跨國界的經(jīng)營成本劣勢，必須要擁有較高的技術(shù)水平和更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這些在一定程度上都對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。為此，要利用投資中國年等活動(dòng)，加大對中國機(jī)遇、中國市場的宣傳推廣力度，切實(shí)解決外資企業(yè)在華關(guān)切，在裝備制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高科技領(lǐng)域，以及高品質(zhì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引一批跨國公司來華投資，為中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動(dòng)能。

六是支持中國企業(yè)海外投資經(jīng)營，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。無論是獲取海外的先進(jìn)技術(shù)和資源，還是為中國新質(zhì)生產(chǎn)力尋求更大的海外市場，都離不開中國企業(yè)主動(dòng)走出去，加大在海外布局力度，形成在全球配置資源的網(wǎng)絡(luò)體系。支持中國企業(yè)在海外投資收購高技術(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成“離岸研發(fā)、就地生產(chǎn)”“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”模式。在有優(yōu)勢的裝備制造、數(shù)字科技、移動(dòng)支付、跨境電商等領(lǐng)域輸出我國的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相結(jié)合、貿(mào)易投資一體化的全球經(jīng)營模式，助力中國企業(yè)發(fā)展具有國際競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力。

七是加強(qiáng)技術(shù)、研發(fā)、人才、教育、投融資等領(lǐng)域國際合作，借力全球資源加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開技術(shù)、研發(fā)、人才、教育、投融資合作，針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，不斷拓展技術(shù)與研發(fā)合作渠道，加大高技術(shù)人才引進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科擴(kuò)大與相關(guān)國家互派留學(xué)生規(guī)模，支持中國創(chuàng)新型企業(yè)海外上市融資，引進(jìn)各類國際投資基金來華投資新質(zhì)生產(chǎn)力，整合利用全球創(chuàng)新要素資源助力我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳希琳