政府會計準(zhǔn)則制度下高職院校會計核算問題與策略研究

王程玉 湖北財稅職業(yè)學(xué)院

引言

2017 年我國開展《政府會計準(zhǔn)則制度》的修訂工作，在修訂完成后正式施行。該會計準(zhǔn)則制度明確政府開展會計工作要遵循的標(biāo)準(zhǔn)與要求，強調(diào)政府會計的多個雙重目標(biāo)，即雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告等。高職院校開展會計核算要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的政府會計準(zhǔn)則制度，確保會計工作可以為各使用者提供準(zhǔn)確的信息，提升決策科學(xué)性。

一、政府會計準(zhǔn)則制度給高職院校會計核算帶來的影響

近年來，我國市場經(jīng)濟的持續(xù)深入，各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)面對的財務(wù)環(huán)境、準(zhǔn)則及制度等隨之發(fā)生較大變化，高職院校會計核算工作同樣如此。對高職院校而言，傳統(tǒng)會計核算制度難以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，而政府會計準(zhǔn)則的出臺更對其會計核算提出更高的要求。因此，高職院校開展會計核算時一定要基于政府會計新準(zhǔn)則，明確其形成的特定影響，確保高職院校準(zhǔn)確核算各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)，詳細(xì)記錄高職院校的資金運動，對其進行持續(xù)監(jiān)督與確認(rèn)。通常來說，政府會計準(zhǔn)則制度對高職院校會計核算形成的影響表現(xiàn)如下：

（一）規(guī)范高職院校會計核算工作

政府會計準(zhǔn)則強調(diào)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ)，為更好地發(fā)揮出財務(wù)會計工作的各項職能提供保障。權(quán)責(zé)發(fā)生制以交易或事項是否已經(jīng)發(fā)生權(quán)利和責(zé)任為依據(jù)來確認(rèn)收入和費用，高校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以強化經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算與確認(rèn)，使政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍得以擴充。高職院校開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計核算時通常選取收付實現(xiàn)制，資產(chǎn)實際收到或負(fù)債確認(rèn)時方可核算。而高職院校引入修訂后的政府會計制度作為開展會計核算的有效指導(dǎo)，則其日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算與確認(rèn)時，要嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)發(fā)生制的詳細(xì)規(guī)定。如對當(dāng)期收入支出開展細(xì)化處理，要基于一定配比前提，當(dāng)期費用列到于當(dāng)期支出內(nèi)。從這個視角來看，高職院校引入修訂后的政府會計準(zhǔn)則，在規(guī)范會計核算工作的同時，提升各項費用涉及會計科目與屬性的確認(rèn)準(zhǔn)確性，全面掌握經(jīng)濟活動資金流向。

（二）全面反映高職院校資產(chǎn)質(zhì)量

政府會計準(zhǔn)則明確雙重目標(biāo)，并以此為切入點建立起雙報告系統(tǒng)，即財務(wù)報告兼顧決算報告，雙報告目標(biāo)減輕了高職院校開展會計核算的實際工作量，即每個會計期間如年末僅編制一套決算報表即可。修訂后的政府會計準(zhǔn)則內(nèi)列明的凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表屬于高職院校開展經(jīng)濟活動核算時不會出現(xiàn)的報表類型。修訂后的政府會計準(zhǔn)則同樣對高職院校實現(xiàn)雙報告系統(tǒng)，這提升了其會計核算的真實性與財務(wù)管理工作的透明度。對于高職院校而言，必須以會計準(zhǔn)則作為指導(dǎo)，全面反映財務(wù)現(xiàn)實、運營成果及財政支出等各項內(nèi)容，確保財務(wù)數(shù)據(jù)使用方可全面掌握其經(jīng)營績效，繼而做出科學(xué)決策。

（三）提升高職院校財務(wù)管理水平

會計核算作為高職院校重要的基礎(chǔ)性工作，旨在通過一系列會計程序形成相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策提供支持，促進高職院校提高自身經(jīng)濟效益，為我國教育事業(yè)發(fā)展貢獻自身力量，推動修訂后的政府會計制度的有效落實。會計核算為高職院校預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障，會計核算借助信息化技術(shù)，將財務(wù)工作融入到高職院校業(yè)務(wù)活動與教育教學(xué)的全過程，確保業(yè)務(wù)流、資金流、物資流、信息流和數(shù)據(jù)流實現(xiàn)全面、系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)發(fā)展與財務(wù)管控的深度互融，不斷推進政府會計準(zhǔn)則體系在高職院校會計核算實踐的應(yīng)用與建設(shè)。

二、政府會計準(zhǔn)則制度下高職院校會計核算存在的問題

由于高職院校從2017 年開始引入修訂后的政府會計準(zhǔn)則，其與會計核算工作的融合應(yīng)用仍處于探索階段，不可避免地產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）會計人員素養(yǎng)相對較低

近年來，高職院校持續(xù)推動會計信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升會計核算工作效率。但就實踐來說，隨著素質(zhì)教育日漸受到重視，高職院校紛紛落實教育改革，加強教育教學(xué)活動創(chuàng)新，但對財務(wù)管理則不夠重視，更勿論對會計核算工作進行變革。究其原因是高職院校會計人員專業(yè)素養(yǎng)與實踐技能相對較低，導(dǎo)致會計核算工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與客觀性，具體表現(xiàn)在下述方面：其一，會計人員專業(yè)知識儲備不足，難以掌握政府會計準(zhǔn)則作用高職院校會計核算項目的調(diào)整。以高職院校經(jīng)費支出核算為例，高職院校資金支出主要涵蓋公務(wù)卡結(jié)算與從公戶匯出兩類形式，其用途是采購教學(xué)設(shè)備、建筑運維、校內(nèi)管理等相關(guān)費用支出。依照政府會計準(zhǔn)則，公務(wù)卡結(jié)算金額通常不大，因此該方面出現(xiàn)的問題相對不多。但核算公戶匯出費用時，基于政府會計準(zhǔn)則對此費用進行確認(rèn)，采用傳統(tǒng)處理方式則為直接列支，無須列出明細(xì)。會計人員對修訂后的會計制度認(rèn)知不足，開展相同會計事項處理極易出現(xiàn)失誤；其二，高職院校忽略對會計人員技能與知識的培訓(xùn)。在實際工作過程中，部分高職院校會計人員不重視專業(yè)知識的提升與融合，沒有主動加強自身會計操作技能，在開展日常會計核算業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時，缺乏吸取新鮮知識的積極性，致使專業(yè)培訓(xùn)表面化，繼而影響內(nèi)部財務(wù)工作與會計核算的順利開展。

（二）會計核算監(jiān)督管理缺位

目前，高職院校相對重視會計監(jiān)督人員管理能力的提升，但忽視其職業(yè)道德及誠信教育的落實。高職院校對會計從業(yè)人員未提出明確的職業(yè)道德水平建設(shè)要求，導(dǎo)致相關(guān)人員開展會計核算與監(jiān)督工作對此缺乏有效認(rèn)識，會計誠信與職業(yè)道德相關(guān)準(zhǔn)則未能發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用。修訂后的政府會計準(zhǔn)則強調(diào)對會計從業(yè)人員素質(zhì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，財政部制定并于2023年初實施的《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》同樣明確了會計人員職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但高職院校仍有少數(shù)會計人員不顧規(guī)則，突破道德及法律底線，在利益的驅(qū)使下違法亂紀(jì)，不認(rèn)真核算高職院校的經(jīng)濟活動，并從中謀求短期利益，使高職院校社會形象嚴(yán)重受損。

究其根本原因在于：首先，高職院校過度重視教育教學(xué)活動，卻忽視了政府會計準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行，同時疏于推進會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，使會計人員隊伍誠信觀念與職業(yè)道德教育流于表面。且未建立專門的會計誠信教育機構(gòu)，因此高職院校逐步加重了會計誠信問題。其次，高職院校未建立誠信監(jiān)督機制，高職院校管理者未重視及嚴(yán)厲追究違背誠信的各類記賬及營銷行為，造成會計人員在做出違背誠信道德行為后無需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致誠信觀念缺失。

（三）政府會計準(zhǔn)則引用不足

首先，政府會計準(zhǔn)則在高職院校會計核算工作中的應(yīng)用仍處于初級階段，與其會計核算的融入時間較短，對于部分會計人員而言，尚未完全消化好新會計準(zhǔn)則對高職院校會計核算的調(diào)整，導(dǎo)致開展實務(wù)操作時無法進行新舊會計制度的合理轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致政府會計準(zhǔn)則引用不足。

其次，現(xiàn)階段高職院校作為我國教育體系的有效補充部分，近年來發(fā)展速度較快。多數(shù)高職院校將更多精力放在提升教育科研及日常運行等方面，在此過程中忽略了財務(wù)工作與會計核算。加上信息化技術(shù)的普遍性應(yīng)用使財務(wù)管控與會計核算速度明顯加快，因此高職院校在修訂后的政府會計準(zhǔn)則的引入與融合方面工作進程緩慢。

再次，國內(nèi)部分高職院校在編制預(yù)算管理方案時，難以與自身教學(xué)任務(wù)需求同步，并且無法與日常運營相配合，導(dǎo)致預(yù)算無法反映出自身經(jīng)營全貌，也無法實現(xiàn)對教學(xué)與管理工作的監(jiān)管，加上會計準(zhǔn)則融入過程尚需時日，因此高職院校會計核算體系需要進一步優(yōu)化。

最后，高職院校資金使用規(guī)范性不足。高職院校經(jīng)費來源途徑為國家財政撥款與學(xué)費收入兩個方面，難以妥善管理好資金，極易引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟與腐敗問題。而政府會計準(zhǔn)則的逐步推進，為高職院校規(guī)范資金使用提供指導(dǎo)。但會計核算實踐具體到資金使用方面，仍存在盲目分配、亂用科目、專項資金把關(guān)缺位等問題。加上會計人員對資金監(jiān)督僅限于校內(nèi)的經(jīng)濟活動，忽略校外資金用途的監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，引發(fā)資金使用漏洞隱患。

三、政府會計準(zhǔn)則制度下高職院校會計核算問題的優(yōu)化策略

（一）強化會計人員素養(yǎng)培訓(xùn)

首先，高職院校強化會計人員素質(zhì)培訓(xùn)，組建專業(yè)會計工作隊伍。會計隊伍主要由財務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室及其他部門的專業(yè)人員構(gòu)成，共同承擔(dān)如下責(zé)任，即編制高職院校財務(wù)會計計劃，制定會計工作實施方案，明確會計核算在高職院校各職能部門的職責(zé)、權(quán)限與工作范圍，平衡各部門科室的公共權(quán)益等?；跁嬯犖榈膶I(yè)來提升本部門與其他部門的溝通效率，提升高職院校會計核算質(zhì)量。

其次，梳理高職院校會計工作流程，落實政府會計準(zhǔn)則，優(yōu)化會計工作流程以消除其中易導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財務(wù)相悖的操作環(huán)節(jié)，確保高職院校實現(xiàn)業(yè)財融合，為政府會計制度的執(zhí)行奠定扎實的基礎(chǔ)。會計工作者要加強自身職業(yè)道德建設(shè)，確保開展會計核算時以身作則，基于科學(xué)的政府會計準(zhǔn)則改進工作理念，認(rèn)真核對每項財務(wù)報表，保證高職院校會計核算工作的客觀性與公正性，在高職院校提升財務(wù)管理工作效率的同時，節(jié)約管理成本。

最后，高職院校提升管理會計水平的核心是要完善內(nèi)部管理會計制度機制建設(shè)。具體來說，基于政府會計準(zhǔn)則這一核心視角，對于現(xiàn)今會計核算工作實踐存在的不足與弊端制定有效的措施，強化各模塊聯(lián)動效應(yīng)，提升會計工作效率。

（二）完善會計核算監(jiān)督管理

多數(shù)高職院校重視會計年度工作計劃的編制，卻忽視執(zhí)行，這些高職院校認(rèn)為編制好會計年度計劃及全面預(yù)算即完成任務(wù)，但未意識到如實開展會計核算，強化會計工作監(jiān)管方可確保計劃及預(yù)算的實際價值。雖然編制計劃及預(yù)算的工作具有重要作用，但是若未付諸行動則屬于空談，會計年度工作計劃及預(yù)算方案中的各個事項并未實際落實，則兩者形同虛設(shè)。所以，高職院校要加大對會計工作計劃執(zhí)行流程的監(jiān)督力度，確保計劃得以落實，預(yù)算管理實施到位。首先，高職院校應(yīng)該對預(yù)算及計劃的實施開展內(nèi)部監(jiān)控。在持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部控制體系的過程中，真正做到對每個工作環(huán)節(jié)都認(rèn)真監(jiān)控，持續(xù)完善基于政府會計準(zhǔn)則下的會計核算工作流程，確保與制度規(guī)定相符，為執(zhí)行效果提供保障。其次，高職院校要合理分析執(zhí)行流程。在全面實施預(yù)算及會計年度工作計劃期間，高職院校要全程對工作開展情況進行跟蹤，并分析具體實施過程，對存在的偏差問題開展分析，利用分析結(jié)果尋求改進模式，并全面研究對應(yīng)的解決措施，及時改正偏差問題，保障會計年度工作計劃與預(yù)算計劃有序執(zhí)行。

（三）強化政府會計準(zhǔn)則引用

其一，對比分析政府會計準(zhǔn)則的引入對于高職院校會計核算工作形成的影響，并對此形成深刻認(rèn)知，基于政府會計準(zhǔn)則的創(chuàng)新理念，優(yōu)化會計核算工作內(nèi)容與流程。具體來說，明確高職院校所發(fā)生的各類經(jīng)濟事項以及業(yè)務(wù)的會計核算與處理原則、明確會計科學(xué)使用、報表編制等內(nèi)容。高職院校編制決算報告要基于收付實現(xiàn)制為根本，且數(shù)據(jù)以預(yù)算會計核算形成的信息為準(zhǔn)；高職院校編制財務(wù)報告則要突出權(quán)責(zé)發(fā)生制這一核心基礎(chǔ)，且數(shù)據(jù)以財務(wù)會計核算與處理形成的數(shù)據(jù)流為準(zhǔn)。

其二，高職院校要明確新舊會計準(zhǔn)則制度的差異條款與沖突內(nèi)容，隨后以政府會計準(zhǔn)則為切入點，全面調(diào)整自身會計核算標(biāo)準(zhǔn)與財務(wù)管理規(guī)范。如基于政府會計準(zhǔn)則要強化會計報表編制內(nèi)容與方法，同時新增填寫標(biāo)準(zhǔn)，此方面均要在會計核算時予以落實，確保會計報表與修訂后的政府會計準(zhǔn)則規(guī)定相符合，確保會計報表具有較強的可用性與實操性。

其三，推進業(yè)財融合，強化政府會議準(zhǔn)則落實。高職院校推進業(yè)財融合建設(shè)，化解財務(wù)部門與其他部門因工作缺乏有效溝通形成的信息鴻溝，確保會計信息、財務(wù)資料可以共享互通，同時利用新會計準(zhǔn)則及時完善相關(guān)人員職責(zé)分工，提升會計核算效率。

結(jié)語

高職院校作為我國普通高等教育體系的有益補充，其在國內(nèi)教育地位日漸提高，對高職院校財政投入規(guī)模與扶持力度隨之攀升，高職院校會計核算工作的重要性日漸突顯。鑒于此，本文探討高職院校基于政府會計準(zhǔn)則下的核算工作勢在必行，旨在發(fā)揮出政府會計準(zhǔn)則的核心作用，推進高職院校強化財務(wù)管理、提升會計核算水平。