人民軍隊(duì)雙首長(zhǎng)制的歷史發(fā)展脈絡(luò)

雙首長(zhǎng)制同黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制以及支部建在連上等，一起構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系的“四梁八柱”。

人民軍隊(duì)最早的雙首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式

人民軍隊(duì)實(shí)行的雙首長(zhǎng)制并非首創(chuàng)，是在借鑒吸取蘇聯(lián)紅軍建軍經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)大革命時(shí)期北伐軍隊(duì)革命建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。

列寧在創(chuàng)建蘇俄紅軍時(shí)，考慮當(dāng)時(shí)軍隊(duì)中大多以舊軍隊(duì)人員為主，為加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的控制和改造，保證紅軍革命性質(zhì)和革命方向，在軍隊(duì)中設(shè)立了政治委員，形成了當(dāng)時(shí)世界上獨(dú)一無(wú)二的雙首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制。其中，政治委員作為蘇俄布爾什維克黨和蘇維埃政權(quán)在軍隊(duì)中的代表，主要作用是對(duì)從舊軍隊(duì)中出來(lái)的軍事指揮員實(shí)施監(jiān)督。

1924年，孫中山派國(guó)民黨軍事代表團(tuán)赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)建軍經(jīng)驗(yàn)，將政委制引入黃埔軍校和國(guó)民革命軍中，并設(shè)立了黨代表一職。《國(guó)民革命軍黨代表?xiàng)l例》指出，“黨代表在軍隊(duì)中為中國(guó)國(guó)民黨之代表”“為軍隊(duì)中黨部之指導(dǎo)人”，具有監(jiān)督軍事指揮員和副署行政命令的權(quán)力。但蔣介石發(fā)起“中山艦事件”和“清黨”運(yùn)動(dòng)后，黨代表在國(guó)民黨軍隊(duì)中的作用漸趨弱化，直至最后被取消，出現(xiàn)了“以軍干政”“軍強(qiáng)黨弱”的現(xiàn)象。

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，1927年8月1日南昌起義，中共打響武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派第一槍，并在起義軍各級(jí)普遍建立了黨組織，在軍、師兩級(jí)設(shè)立了黨代表，在團(tuán)、營(yíng)、連相繼設(shè)立政治指導(dǎo)員。同時(shí)規(guī)定，黨代表也是所屬部隊(duì)的主官，除領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)黨的工作、政治工作外，還負(fù)有對(duì)所屬各部隊(duì)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)。這實(shí)際上明確了黨代表與軍事指揮員一樣，為所在部隊(duì)首長(zhǎng)的地位，形成了人民軍隊(duì)最早的雙首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式。

古田會(huì)議確立了軍政雙首長(zhǎng)制

由于南昌起義部隊(duì)是國(guó)民革命軍，并且多數(shù)非黨軍官具有實(shí)際作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在作戰(zhàn)中往往起著主導(dǎo)作用，同時(shí)，黨的組織功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，這一時(shí)期的政治指導(dǎo)員地位低于同級(jí)軍事指揮員。

與此同時(shí)，根據(jù)“八七會(huì)議”決定，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義。針對(duì)以農(nóng)民為主組成的軍隊(duì)的諸多弊端，以及人員思想上的混亂，毛澤東于1927年9月組織起義部隊(duì)進(jìn)行了著名的“三灣改編”，將黨的支部建在連上，班、排設(shè)有黨小組，營(yíng)、團(tuán)建立黨委會(huì)，將黨的組織直達(dá)基層，從根本上提升了黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的能力。這次改編中，注重選派黨性作風(fēng)強(qiáng)、能力威信高的黨員擔(dān)任各級(jí)黨代表，并規(guī)定“由黨代表?yè)?dān)任黨支部或黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作與政治工作”。這實(shí)質(zhì)上賦予了黨代表更多的實(shí)權(quán)。

1928年4月，朱德、陳毅率領(lǐng)的南昌起義部隊(duì)余部等，與秋收起義部隊(duì)會(huì)師，并組建中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍。六七月間，紅四軍制訂了《黨代表工作大綱》，進(jìn)一步明確了黨代表的性質(zhì)地位和職責(zé)，規(guī)定：黨代表是代表中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中工作的；是所屬部隊(duì)士兵與官長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)；是負(fù)責(zé)部隊(duì)管理與教育的首長(zhǎng)，既是領(lǐng)兵打仗的帶兵人，又“應(yīng)該幫助指揮官指揮”。

然而，由于兩支軍隊(duì)在成分構(gòu)成上的諸多差異（一支以國(guó)民革命軍舊軍人為主，一支以農(nóng)民為主），加之部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)于贛南、閩西，從國(guó)民黨軍隊(duì)俘虜過(guò)來(lái)的官兵逐漸增多，又得不到及時(shí)的教育和整頓，導(dǎo)致在建軍理念、領(lǐng)導(dǎo)方式上產(chǎn)生爭(zhēng)論。特別是一些舊軍隊(duì)出身的軍官，不習(xí)慣黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨代表兼任黨部書(shū)記這種“一人雙職”的組織構(gòu)設(shè)不理解，誤認(rèn)為“黨管一切”，不滿情緒嚴(yán)重。

中共六大通過(guò)《軍事問(wèn)題決議案（草案）》，要求紅軍仿效蘇軍體制規(guī)定，實(shí)行政治委員和政治部制度，明確政委為黨和蘇維埃政權(quán)在紅軍中的代表，黨的各級(jí)組織均受政委和政治部的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。這實(shí)際上片面提高了政委權(quán)力，將個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)置于組織之上，無(wú)疑又加劇了紅四軍內(nèi)部關(guān)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式，特別是關(guān)于是否以政委取代黨代表，以及黨代表是否兼任黨部書(shū)記的爭(zhēng)論尤為激烈。

隨著中央“九月來(lái)信”和古田會(huì)議的召開(kāi)，紅軍內(nèi)部思想逐步形成統(tǒng)一?！豆盘飼?huì)議決議》提出了一系列加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本措施，建立了政治委員制度，規(guī)定“軍事機(jī)關(guān)的一切命令……政治委員須副署”。至此，紅軍中各級(jí)黨代表被政治委員取代。在貫徹落實(shí)《古田會(huì)議決議》中，要求“軍事、政治首長(zhǎng)在黨委（支部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地做好自己分管的工作”?？梢哉f(shuō)，古田會(huì)議從實(shí)際上確立了軍政雙首長(zhǎng)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)制度上確保了黨指揮槍原則的落實(shí)。

雙首長(zhǎng)職權(quán)范圍的進(jìn)一步規(guī)范

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，為適應(yīng)廣泛建立全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，紅軍陸續(xù)改編為國(guó)民革命軍第八路軍和新編第四軍。由于改編時(shí)受?chē)?guó)民黨干涉，人民軍隊(duì)一度取消了政治委員，改政治部為政訓(xùn)處，部隊(duì)受軍事指揮員指揮，即“一長(zhǎng)制”。改為“一長(zhǎng)制”后，使得政治工作地位降低，“致使黨的工作和部隊(duì)建設(shè)也受到某些損失”。鑒于這種情況，在華北抗日前線擔(dān)負(fù)指揮重任的朱德、彭德懷、任弼時(shí)致電中共中央，建議恢復(fù)黨代表制度和政治部。

對(duì)于這一建議，張聞天、毛澤東很快復(fù)電同意恢復(fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)原有制度。此后，中共又根據(jù)斗爭(zhēng)實(shí)踐的需要，分別于1941年和1942年制發(fā)了《軍政委員會(huì)條例》《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（八路軍）政治工作條例（草案）》，對(duì)恢復(fù)軍隊(duì)中黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起到了重要的作用。尤其是后者修改了“政委有權(quán)停止軍事指揮員命令”的內(nèi)容，規(guī)定政委在與同級(jí)軍事指揮員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，“除屬于作戰(zhàn)方面的行動(dòng)由軍事指揮員決定之外，其他由政治委員作最后決定，但均須同時(shí)報(bào)告上級(jí)軍政首長(zhǎng)”，從法規(guī)層面進(jìn)一步規(guī)范了雙首長(zhǎng)職權(quán)范圍，制止了政治委員一長(zhǎng)獨(dú)大的傾向。

至此，軍隊(duì)取消黨委制后實(shí)行的單一首長(zhǎng)制，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檐娬瘑T會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步促進(jìn)和完善了雙首長(zhǎng)制。

隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，中共愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性，迫切需要改進(jìn)軍政委員會(huì)制在活躍黨內(nèi)民主、貫徹民主集中制上的不足。

1945年4-6月召開(kāi)的中共七大，原則上確定人民軍隊(duì)恢復(fù)黨委制，“以避免軍隊(duì)中單純的首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)”。此后，中共中央和總政治部分別發(fā)出和制訂了《關(guān)于恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨委制的指示》《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》，從法規(guī)上對(duì)黨委制進(jìn)行了明確。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略反攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)關(guān)鍵期，戰(zhàn)事頻繁、軍情多變，加之黨內(nèi)教育薄弱，部隊(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村革命根據(jù)地分散進(jìn)行游擊戰(zhàn)，在一些干部身上滋生了分散主義、個(gè)人英雄主義，出現(xiàn)了遇事習(xí)慣獨(dú)斷專行等現(xiàn)象。時(shí)任華北野戰(zhàn)軍副司令員兼第一兵團(tuán)司令員的徐向前，針對(duì)這一傾向嚴(yán)肅指出，“部隊(duì)各級(jí)首長(zhǎng)都必須知道，首長(zhǎng)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作的”。中共中央依據(jù)變化了的形勢(shì)任務(wù)，針對(duì)部隊(duì)存在的諸多不良傾向，及時(shí)在全軍開(kāi)展了整黨整軍運(yùn)動(dòng)，建立健全了請(qǐng)示報(bào)告制度，完備了黨委各項(xiàng)制度，促進(jìn)了雙首長(zhǎng)制的有效貫徹。

黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

新中國(guó)成立初期，伴隨著人民解放軍走向正規(guī)化、現(xiàn)代化的歷史需要，在當(dāng)時(shí)既缺乏物資條件，又缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歷史背景下，全面向蘇聯(lián)軍隊(duì)學(xué)習(xí)成為一種選擇。1953年初，毛澤東在軍隊(duì)的一份報(bào)告中批示指出：“一定要將蘇聯(lián)的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)到手，改變我軍的落后狀態(tài)，建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊(duì)，以利于在將來(lái)有把握地戰(zhàn)勝帝國(guó)主義軍隊(duì)的侵略?！?/p>

在這種形勢(shì)背景下，要不要學(xué)習(xí)蘇軍實(shí)行“一長(zhǎng)制”，逐漸成為軍內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)蘇軍認(rèn)為，他們所實(shí)行的“一長(zhǎng)制”，“就其階級(jí)性質(zhì)、社會(huì)政治目的和內(nèi)容來(lái)講，根本不同于資本主義國(guó)家軍隊(duì)中的一長(zhǎng)制”，是蘇軍“軍事建設(shè)的最重要原則”。

人民軍隊(duì)中逐漸產(chǎn)生兩種分歧：一種認(rèn)為，人民軍隊(duì)迫切需要提升廣大軍事干部的軍事業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化建軍要求，主張學(xué)習(xí)蘇軍建軍經(jīng)驗(yàn)，在人民軍隊(duì)實(shí)行“一長(zhǎng)制”。由此，“在一些部隊(duì)和單位中，出現(xiàn)了軍事訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃不經(jīng)黨委討論，下達(dá)命令不要政委會(huì)署，軍事演習(xí)不設(shè)政治工作干部位置的怪現(xiàn)象”。

另一種認(rèn)為，“我軍各級(jí)主官大多不具備軍政雙全水平……故我軍政治委員制度在今后一定時(shí)期內(nèi)仍需繼續(xù)存在”，人民軍隊(duì)在長(zhǎng)期革命建設(shè)過(guò)程中形成的政治工作光榮傳統(tǒng)不能丟。一些經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)對(duì)不顧人民軍隊(duì)實(shí)際，推行“一長(zhǎng)制”十分不滿。

劉伯承更是指出，政治工作“在我們國(guó)防現(xiàn)代化的今天實(shí)在太重要了”，反對(duì)那種只愿做軍事指揮工作，不愿做政治工作的傾向。在分析中蘇兩軍不同點(diǎn)后，陳毅也說(shuō)：“按照歷史發(fā)展的規(guī)律，只要黨和軍隊(duì)沒(méi)有最后消亡，就必須有政治工作，這點(diǎn)是可以肯定的?！?/p>

歷史證明，蘇軍的這種將黨組織和政治機(jī)關(guān)置于軍事指揮員領(lǐng)導(dǎo)之下的一長(zhǎng)制設(shè)計(jì)，嚴(yán)重動(dòng)搖了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)根基，為蘇聯(lián)最終走向消亡埋下了伏筆。后來(lái)，黃克誠(chéng)在回顧當(dāng)時(shí)的情況時(shí)說(shuō)，“學(xué)習(xí)人家，而丟掉了自己，如何能自立于世界？如何能在學(xué)習(xí)中有發(fā)展和創(chuàng)造，而趕超先進(jìn)？”“長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)中創(chuàng)造、總結(jié)出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)世代相傳，并不斷地充實(shí)提高”。

隨著1953年12月至1954年1月全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議的召開(kāi)，全軍逐漸統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。彭德懷在會(huì)議總結(jié)中批評(píng)指出：“一提正規(guī)化，我們有些同志就以為實(shí)行單一首長(zhǎng)制，就以為要削弱政治工作，就以為只是單純地提高軍官權(quán)威，就以為要裝模作樣、形式主義，這完全是對(duì)正規(guī)化的誤解，是錯(cuò)誤的?！?/p>

經(jīng)毛澤東同意，會(huì)議確定了黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制這一黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，堅(jiān)持雙首長(zhǎng)制。盡管后續(xù)受到“文化大革命”等影響，但人民軍隊(duì)實(shí)行的黨委制、雙首長(zhǎng)制、政治委員制經(jīng)受住了考驗(yàn)，對(duì)確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了根本性作用。

（摘自《軍事歷史》孔海峰）