新形勢下市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制和審查

徐君麗

（上海市政工程造價(jià)咨詢有限公司新疆分公司，新疆烏魯木齊 830000）

0 前言

當(dāng)下，市政工程項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較廣，內(nèi)容構(gòu)成較為復(fù)雜。在市政工程中初步設(shè)計(jì)概算的編制與審查工作十分重要，對(duì)市政工程質(zhì)量造成直接影響。當(dāng)前無論是政府的重視程度還是數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度都有不足之處，需要工作人員進(jìn)行改進(jìn)。因此，工作人員應(yīng)做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制與審查工作，提升市政工程建設(shè)質(zhì)量。

1 新形勢下市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制要點(diǎn)

1.1 概算編制的具體說明

在進(jìn)行概算編制時(shí)，需要注意以下注意事項(xiàng)，確保工作的準(zhǔn)確性及完整性。

（1）工程概況內(nèi)容較多，主要包括工程規(guī)模、市政工程包含專業(yè)類型、建設(shè)地點(diǎn)、主要工程參數(shù)等多方面內(nèi)容。

（2）編制依據(jù)需要保證合法性以及時(shí)效性，其中內(nèi)容包含批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備和材料表、現(xiàn)行概算編制辦法、定額及估價(jià)表、費(fèi)用定額、人材機(jī)價(jià)格來源、各專業(yè)工程取費(fèi)類別、編制軟件及稅金模式、其他工程費(fèi)用計(jì)取依據(jù)等。

（3）其他說明包含：資金來源及籌措、建設(shè)期利息、工程總投資額等，有必要可增加重點(diǎn)難點(diǎn)工序計(jì)價(jià)方法說明，例如土石方運(yùn)距、樁基成孔灌注方式等。

（4）應(yīng)注意，主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍應(yīng)與編制范圍相同，內(nèi)容也需要相同，避免出現(xiàn)漏算或重算的情況。

（5）編制前應(yīng)具體說明使用的編制方法是概算定額法還是工程預(yù)算法，還是概算指標(biāo)法或其他方法。

（6）在編制過程中，工作人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行投資分析工作，為建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主提供投資控制的依據(jù)。

1.2 工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用的編制

首先，編制內(nèi)容應(yīng)符合建設(shè)部頒布的《市政工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》要求。其次，初步設(shè)計(jì)概算編制是初步設(shè)計(jì)概算編制中最重要的部分，會(huì)對(duì)工程投資造成直接影響，因此需要加大對(duì)單位工程概算編制的重視程度，確保概算的合理性。在工程費(fèi)用編制中，通常會(huì)劃分為道路工程、橋涵工程、隧道工程、管網(wǎng)工程、路燈工程及建筑結(jié)構(gòu)工程、景觀綠化工程等多個(gè)專業(yè)部分，需要概算人員根據(jù)專業(yè)類型的差異選擇合理的計(jì)價(jià)定額，同時(shí)綜合考慮影響造價(jià)的各種因素。在概算編制過程中，工作人員需要注意兩個(gè)方面，一方面，由于設(shè)計(jì)人員會(huì)提供大部分概算編制實(shí)體工程量，概算人員還需要計(jì)算技術(shù)措施工程量及符合定額組價(jià)對(duì)應(yīng)的其他工程量，不需要重復(fù)計(jì)算編制主要實(shí)體工程量[1]；另一方面，各專業(yè)的費(fèi)率有差異，工作人員需要選擇正確費(fèi)率進(jìn)行計(jì)價(jià)。

工程建設(shè)其他費(fèi)用的編制除概算編制辦法及概算編審規(guī)程中規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)結(jié)合市政行業(yè)環(huán)境及業(yè)主要求增加對(duì)應(yīng)內(nèi)容。工程建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)算除參考統(tǒng)一規(guī)定文件外同時(shí)參考發(fā)改價(jià)格[2015]299 號(hào)文《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》要求，結(jié)合市場情況進(jìn)行調(diào)整。

1.3 有關(guān)預(yù)備費(fèi)的編制

預(yù)備費(fèi)主要內(nèi)容包含基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)兩種。其中，基本預(yù)備費(fèi)需要概算人員根據(jù)現(xiàn)行《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》或《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》執(zhí)行，而價(jià)差預(yù)備費(fèi)則需要概算人員根據(jù)國家計(jì)委出臺(tái)的同期文件及工程所需進(jìn)行編制，確保預(yù)備費(fèi)編制的準(zhǔn)確性。

1.4 建設(shè)期利息的編制

概算編制前要明確資金來源及資金籌措方式，項(xiàng)目是否發(fā)生建設(shè)期貸款利息，根據(jù)現(xiàn)行利率計(jì)算建設(shè)期貸款利息。

2 新形勢下市政工程初步設(shè)計(jì)概算的審查要點(diǎn)

2.1 前期費(fèi)用審查

前期費(fèi)主要包含土地費(fèi)、拆遷賠償費(fèi)等，在市政工程中，前期費(fèi)金額較大。如果地形圖與現(xiàn)場一致，則概算人員可以根據(jù)地形圖，借助應(yīng)用軟件對(duì)拆遷量進(jìn)行校核，展開計(jì)算，并將計(jì)算結(jié)果進(jìn)行匯總。通常而言，前期費(fèi)審查工作較為復(fù)雜，可以申請(qǐng)?jiān)诮ㄔO(shè)單位、拆遷單位、國土局、資金部門的幫助下根據(jù)實(shí)際文件政策進(jìn)行探討。

2.2 工程費(fèi)用審查

工程費(fèi)用審查主要包含工程量審查、定額選用審查、設(shè)備材料價(jià)格審查、取費(fèi)審查、指標(biāo)審查五個(gè)方面。

首先，關(guān)于工程量審查采用逐項(xiàng)審核法，對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙中的工程量進(jìn)行審查。

其次，關(guān)于定額選用審查、取費(fèi)審查、設(shè)備材料價(jià)格審查。設(shè)備材料的價(jià)格會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成直接影響，比如在排水工程的泵站工程中，設(shè)備投資比例極大，需要工作人員仔細(xì)進(jìn)行計(jì)算。因此，工作人員在進(jìn)行編制概算時(shí)，應(yīng)仔細(xì)詢問價(jià)格后再確定最終價(jià)格，同時(shí)在此過程中工作人員不能隨意加安全系數(shù)，也不能亂乘調(diào)整系數(shù)[2]。

最后，對(duì)概算指標(biāo)審查，采用指標(biāo)審查法并參照類似項(xiàng)目的概算指標(biāo)，對(duì)當(dāng)前工程的概算指標(biāo)進(jìn)行審查。

2.3 工程建設(shè)其他費(fèi)用審查

除了前期費(fèi)用和工程費(fèi)用的審查，還應(yīng)對(duì)剩余其他費(fèi)用進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包含除設(shè)備購置、設(shè)備安裝以外，其他為了保證工程建設(shè)順利完成、保證建設(shè)工程發(fā)揮效用的費(fèi)用開支。

關(guān)于工程建設(shè)其他費(fèi)計(jì)列審查，主要包含兩方面內(nèi)容，一方面，其他費(fèi)用列項(xiàng)是否齊全；另一方面，其他費(fèi)用計(jì)費(fèi)是否符合市場。由于其他費(fèi)用范圍涵蓋較廣，需要工作人員具備充足的耐心和責(zé)任心。

3 提升市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制和審查效果的保障措施

3.1 全方位關(guān)注初步設(shè)計(jì)概算制定

作為市政工程的有機(jī)組成部分之一，初步設(shè)計(jì)概算編制在設(shè)計(jì)中的地位十分重要。加大對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制問題的重視程度，能夠有效推動(dòng)工程順利開展，從而提升市政工程的工程質(zhì)量。在此過程中，政府部門應(yīng)起帶頭作用，提高自身重視程度，帶動(dòng)相關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。在實(shí)施概算之前，應(yīng)提前準(zhǔn)備一份明確的計(jì)劃，作為概算編制的有效實(shí)施的依據(jù)。同時(shí)，項(xiàng)目單位也需要加強(qiáng)自身的重視程度，并利用降低成本的特點(diǎn)提高工程項(xiàng)目效益，確保施工能夠順利展開。

3.2 加大審核力度確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性

數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度決定了概算質(zhì)量的高低。因此，加大對(duì)設(shè)計(jì)圖紙文件的審查力度，能夠幫助工作人員核定投資規(guī)模，從而保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或其他情況，進(jìn)而防范風(fēng)險(xiǎn)。初步設(shè)計(jì)審查包括多方面內(nèi)容，比如圖紙能否滿足使用單位的功能需求、設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過多方案比較優(yōu)化、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容是否超出批復(fù)建設(shè)范圍、圖紙中有無錯(cuò)漏項(xiàng)和二次設(shè)計(jì)內(nèi)容、概算編制是否合理、概算編制是否超過項(xiàng)目建議書批復(fù)投資等。在此過程中，應(yīng)嚴(yán)格要求工作人員保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黠L(fēng)格，確保不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)方面的紕漏，對(duì)市政工程設(shè)計(jì)概算造成不利影響。

3.3 加強(qiáng)工作人員素質(zhì)培養(yǎng)

概算書是設(shè)計(jì)文件中重要組成部分，作為概算編制工作的主要力量，編制人員需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)能力，才能滿足工作需要。設(shè)計(jì)及相關(guān)單位應(yīng)定期展開培訓(xùn)，一方面培養(yǎng)編制人員的專業(yè)能力和知識(shí)，另一方面培養(yǎng)其他有關(guān)概算編制的內(nèi)容，確保概算工作順利展開。同時(shí)，還需要營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)專業(yè)人員之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場新技術(shù)新工藝的了解，從而提升其綜合素養(yǎng)。此外，還需要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高責(zé)任心，本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度完成每一份工作。

4 結(jié)語

作為初步設(shè)計(jì)文件中的重要構(gòu)成部分之一，初步設(shè)計(jì)概算能夠反映市政工程的投資金額、規(guī)模及費(fèi)用組成，并反映出工程投資的最高限額。因此，應(yīng)通過全方位關(guān)注初步設(shè)計(jì)概算制定、加大審核力度確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、加強(qiáng)工作人員素質(zhì)培養(yǎng)三個(gè)方面提升概算質(zhì)量，充分發(fā)揮概算的作用。