土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響

0 引言

近年來，伴隨著土地確權(quán)工作的普遍開展，土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響逐步凸顯。一方面從理論上明確產(chǎn)權(quán)界定，有利于穩(wěn)定農(nóng)戶土地預(yù)期、調(diào)動農(nóng)戶土地投資積極性、推動土地資源優(yōu)化配置；另一方面，土地確權(quán)在實踐中也遇到了一系列的挑戰(zhàn)，影響了土地確權(quán)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率作用的發(fā)揮。所以，深入探討土地確權(quán)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率帶來的影響，分析其存在的問題，并有針對性地提出行之有效的解決措施，對促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有現(xiàn)實意義。

1土地確權(quán)對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的價值

土地確權(quán)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率具有重大意義，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的生機。土地確權(quán)在投資層面上，使農(nóng)戶對土地有了穩(wěn)定預(yù)期。農(nóng)民明確了自己在土地上的長期權(quán)益，就傾向于對農(nóng)田改造和購買先進農(nóng)機進行長期投資。例如，整修灌溉系統(tǒng)可以保證農(nóng)作物在各種氣候條件下有較多的水源來保證產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高[1。由于土地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)更加順暢，分散的土地能夠集中起來進行規(guī)模化經(jīng)營。大規(guī)模農(nóng)場可以使用大型聯(lián)合收割機和智能化播種設(shè)備等現(xiàn)代化機械進行作業(yè)，這樣既節(jié)約了人力又顯著提高了作業(yè)效率。與此同時，規(guī)模化經(jīng)營易于引進先進的管理模式，標準化生產(chǎn)流程，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量。

2土地確權(quán)在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面存在的問題

土地確權(quán)雖然具有非同尋常的意義，但是在實際工作中卻暴露出了一些問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。土地流轉(zhuǎn)市場尚不完善，是較為突出的一點，目前土地流轉(zhuǎn)信息通常是不對稱的，農(nóng)民很難迅速尋找到適合自己的土地流轉(zhuǎn)對象，從而造成土地資源不能得到及時有效地分配。與此同時，規(guī)范中介組織的缺失使土地流轉(zhuǎn)中的交易成本加大，比如因合同訂立不規(guī)范而產(chǎn)生的爭議等問題，這些都阻礙著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大與速度加快，從而影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與生產(chǎn)率的提高2。農(nóng)民融資仍然舉步維艱，雖然土地確權(quán)后理論上可利用土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，但實際運作中，金融機構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)價值評估存有顧慮，貸款審批嚴格，農(nóng)戶難以獲得充足融資，制約了農(nóng)戶引進先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，不能更有效的開發(fā)和利用土地，遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。

3基于土地確權(quán)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的方法

3.1 明確產(chǎn)權(quán)激勵

明確產(chǎn)權(quán)激勵，是土地確權(quán)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的核心力量之一，傳統(tǒng)土地制度中，土地產(chǎn)權(quán)模糊使農(nóng)民投資經(jīng)營土地信心不足、動力不足。而土地確權(quán)則通過對土地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的明晰，使農(nóng)民擁有清楚穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)[3]。農(nóng)民有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，就期望能通過長期的土地投資得到相應(yīng)收益。這一穩(wěn)定預(yù)期驅(qū)使農(nóng)戶愿意在土地上加大資本投入力度，如購置能提高生產(chǎn)效率的先進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，從而降低勞動強度，使農(nóng)業(yè)單位時間產(chǎn)出顯著提高。與此同時，農(nóng)戶將更加重視土地的保護與改良工作，采取更加科學(xué)的施肥方式，避免因化肥施用過多而造成土壤板結(jié)的情況發(fā)生，并通過有機肥的添加來促進土壤肥力的提高，為農(nóng)作物的生長創(chuàng)造較好條件，進而達到了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的雙重提高。另外，產(chǎn)權(quán)清晰也刺激了農(nóng)戶主動采用新技術(shù)和新品種，認識到這些創(chuàng)新性的措施不僅能提高土地使用的經(jīng)濟效益，還能讓其自身從中獲益。

3.2完善流轉(zhuǎn)機制

完善土地流轉(zhuǎn)機制，是土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生提升作用的重要路徑。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，暢通的土地流轉(zhuǎn)機制可以使土地資源更加合理配置，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高4。從實際情況看，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和發(fā)展意愿存在差異，部分農(nóng)民因勞動力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)欠缺致使土地產(chǎn)出效率低下，而部分農(nóng)戶經(jīng)營能力強，有擴大生產(chǎn)規(guī)模的意愿。完善的土地流轉(zhuǎn)機制，可以使土地由生產(chǎn)效率低下的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。這樣土地就可以集中經(jīng)營達到規(guī)?；?yīng)。大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營可使用大型農(nóng)業(yè)機械從事耕種和收割工作，減少單位生產(chǎn)成本。比如大型聯(lián)合收割機，每天的作業(yè)量可與幾十人乃至幾百人的農(nóng)戶手工勞作結(jié)果持平，極大地提高勞動生產(chǎn)率。與此同時，完善的土地流轉(zhuǎn)機制也能吸引企業(yè)等投資主體投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投資者看到土地流轉(zhuǎn)規(guī)范穩(wěn)定之后，便會傾向于投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，采納前沿的管理策略和技術(shù)手段，從而進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性和標準化程度。土地流轉(zhuǎn)還能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴展，通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等環(huán)節(jié)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率。

3.3 加強政策宣傳

加強土地確權(quán)政策宣傳，是保證土地確權(quán)工作順利進行，發(fā)揮土地確權(quán)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率中積極作用的重要保證。盡管土地確權(quán)意義重大，但在實際推行過程中，部分農(nóng)民對相關(guān)政策缺乏足夠了解和認識，阻礙了土地確權(quán)作用的發(fā)揮。因為很多農(nóng)民不明確土地確權(quán)后自身權(quán)益如何受保護，也不了解其對提高生產(chǎn)經(jīng)營效益的作用，所以加大政策宣傳力度十分必要，可通過開展政策宣講會，分發(fā)宣傳資料，借助新媒體平臺解讀等大量宣傳活動，讓農(nóng)民了解土地確權(quán)對維護自身土地權(quán)益的重要性，使其對土地的預(yù)期穩(wěn)定下來，安心投資經(jīng)營土地。

政策宣傳有助于農(nóng)民把握土地確權(quán)具體程序及相關(guān)法律法規(guī)，能更好地參與土地確權(quán)工作，確認自身合法權(quán)益。與此同時，在土地糾紛和其他問題面前，農(nóng)民還可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)來保障自身權(quán)益。比如在土地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)戶可以根據(jù)政策規(guī)定訂立標準的契約，對雙方權(quán)利義務(wù)進行界定，避免爭議對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。另外，加強政策宣傳也可以形成良好社會氛圍，推動土地確權(quán)工作順利進行。在廣大農(nóng)民積極支持并參與到土地確權(quán)工作中的情況下，政府部門推動工作的進程將更為順利，可以提升政府工作效率并降低工作成本。此外，農(nóng)戶還將互相交流學(xué)習(xí)，共享土地確權(quán)以后生產(chǎn)經(jīng)營方面的經(jīng)驗，從而形成合力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[5]。

3.4 加快科技推廣

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加快農(nóng)業(yè)科技推廣是土地確權(quán)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵動力。土地確權(quán)之后，農(nóng)戶經(jīng)營土地預(yù)期穩(wěn)定，為確權(quán)創(chuàng)造了良好條件。農(nóng)業(yè)科技涉及的范圍非常廣泛，包括優(yōu)良品種選育、先進種植養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)、精準農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械化推廣等，每一個科技成果的使用，都可能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到顯著提高。從品種培育上看，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲害的新品種可以有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)。比如最近幾年育成的幾個新型小麥品種不但產(chǎn)量較傳統(tǒng)品種有了很大提高，在抗倒伏和抗病能力等方面也表現(xiàn)突出，從而使農(nóng)戶在相同土地面積下收獲了更多糧食。

發(fā)展先進種植養(yǎng)殖技術(shù)也是重中之重，例如設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)是通過建造溫室、大棚等為農(nóng)作物營造適宜生長環(huán)境，突破季節(jié)與地域限制，使農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)生產(chǎn)形成多樣化供給。與此同時，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)在衛(wèi)星定位、傳感器等現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，可以實時監(jiān)測農(nóng)田土壤肥力、水分含量以及作物生長狀況，實現(xiàn)精準管理。農(nóng)民能夠依據(jù)這些數(shù)據(jù)精準地進行施肥和灌溉操作，從而避免資源的不必要浪費，同時也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率和經(jīng)濟效益。此外，農(nóng)業(yè)機械化的普及，使農(nóng)村勞動力得到解放，勞動生產(chǎn)率得到提高，從耕地到播種再到收獲，各類農(nóng)業(yè)機械的大量使用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)都變得更有效率。大型聯(lián)合收割機每天可完成上百畝耕地的收獲任務(wù)，是人工收獲遠不能比擬的。另外，無人機還被越來越多地運用到農(nóng)業(yè)植保工作中，可以快速準確地完成農(nóng)藥噴灑工作，對病蟲害進行有效控制，確保農(nóng)作物健康成長。

3.5促進規(guī)模經(jīng)營

促進規(guī)模經(jīng)營，是土地確權(quán)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。土地確權(quán)使土地產(chǎn)權(quán)清晰化，并為土地的集中與流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，從而使規(guī)模經(jīng)營得以實現(xiàn)。小規(guī)模分散經(jīng)營模式中土地碎片化程度高，農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、機械化。而規(guī)模經(jīng)營則可以克服上述缺點，達到資源優(yōu)化配置，提高效益。土地集中達到一定規(guī)模時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可針對不同區(qū)塊的土壤條件、氣候特點等進行合理的規(guī)劃與布局，以達到專業(yè)化生產(chǎn)的自的。比如有些地區(qū)適宜種植糧食作物、有些地區(qū)適宜發(fā)展經(jīng)濟作物或者畜牧業(yè)等，這些地區(qū)通過專業(yè)化生產(chǎn)可以充分利用土地優(yōu)勢增加單位面積產(chǎn)量。同時規(guī)模經(jīng)營利于標準化生產(chǎn)實施，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)易于建立統(tǒng)一生產(chǎn)標準與操作規(guī)程，無論是選種、栽植密度、田間管理還是農(nóng)產(chǎn)品采收與貯藏等均可按標準化流程完成。這樣既能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與穩(wěn)定性，又方便農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與市場銷售。比如有些規(guī)?；卟朔N植基地經(jīng)過標準化生產(chǎn)后，所產(chǎn)蔬菜無論從外觀、口感還是安全性等方面均有顯著優(yōu)勢，可在市場中取得較高價位及較好銷量。

3.6 構(gòu)建風(fēng)險防范體系

在土地確權(quán)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高的過程中，構(gòu)建良好的風(fēng)險防范體系非常關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策變動等不確定因素的多重挑戰(zhàn)，如果不能對其進行有效控制，將嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，從而妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升。

在自然風(fēng)險視角下，我國幅員遼闊，各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害的危害程度也不盡相同，一旦遭受洪澇、干旱和臺風(fēng)的襲擊，就會造成農(nóng)作物的減產(chǎn)乃至絕收。因此，在構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防體系時要做到以下幾點：一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如修建水利設(shè)施，以確保農(nóng)田在干旱條件下有足夠的灌溉水源，并在洪澇災(zāi)害發(fā)生時能夠及時進行排水，從而減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。二是促進農(nóng)業(yè)保險的普及與保障水平的提高。作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有效機制，農(nóng)業(yè)保險能夠在災(zāi)后對農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償并幫助其盡快恢復(fù)產(chǎn)量。政府要增加農(nóng)業(yè)保險補貼，鼓勵保險公司針對不同區(qū)域，不同作物研發(fā)更多的保險產(chǎn)品以增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋率與保障水平。三是市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣具有顯著的影響，由于供求關(guān)系發(fā)生變化，受國際市場影響等因素均可造成價格動蕩[5]。因此必須構(gòu)建風(fēng)險防范體系，加強對市場信息的監(jiān)控和預(yù)警，對農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格走勢進行及時采集和分析，向農(nóng)戶提供精準的市場動態(tài)，幫助其合理地安排生產(chǎn)，以免盲目的跟風(fēng)種植而造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷或者價格的大幅下跌。另外，可引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及經(jīng)銷商建立穩(wěn)固合作關(guān)系，提前鎖定銷售渠道和價格，以此降低市場風(fēng)險。

3.7促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是土地確權(quán)之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深化，僅僅依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤空間已經(jīng)受到限制。然而，通過產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的有機融合，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)業(yè)附加值，以促進農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)率的提高。

就農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整合而言，土地確權(quán)能使土地資源更集中、更穩(wěn)定，給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶來穩(wěn)定的原料供給基地。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以延長農(nóng)產(chǎn)品保存期限和附加值。以水果種植地區(qū)為例，可大力發(fā)展水果罐頭和果汁飲料加工行業(yè)，既可消化多余水果產(chǎn)量又可產(chǎn)生較高經(jīng)濟效益。同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也可以拉動就業(yè)、推動農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也應(yīng)引起重視，土地確權(quán)之后，農(nóng)戶對于土地的權(quán)利和利益更加清晰，可以更加安心地使用土地資源來發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游項目。如一些以自然風(fēng)光和民俗文化為特色的村莊，可開發(fā)農(nóng)家樂，民俗體驗和農(nóng)事采摘等活動來吸引城市居民休閑度假。這不僅為農(nóng)民創(chuàng)造了旅游收益，還推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、環(huán)衛(wèi)等方面的建設(shè)。通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、休閑等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能擴展到多功能，從而提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。另外也可利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)促進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，通過電商平臺農(nóng)戶可直接向消費者出售農(nóng)產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)、降低出售成本、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。與此同時，電商平臺也可以對消費者需求信息進行反饋，有利于農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)出更加適應(yīng)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。

4結(jié)束語

土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革中至關(guān)重要的一環(huán)，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高息息相關(guān)。通過研究得知，土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很多積極的影響，但存在的問題是不容忽視的。明晰的產(chǎn)權(quán)激勵能調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，完善的流轉(zhuǎn)機制能促進土地資源的合理流動，加強政策宣傳有利于增強農(nóng)戶土地確權(quán)認知及對其的利用能力，這些措施互相聯(lián)系、互相促進，合力破解土地確權(quán)進程中存在的種種難題，全面釋放土地確權(quán)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面的潛能。

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