國土空間體系下城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

0 引言

國土空間規(guī)劃作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其科學(xué)配置與高效運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展致力于加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)融合與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，以構(gòu)建更為和諧、高效的國土空間結(jié)構(gòu)。因此，在國王空間框架下探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新策略，需全面權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

1國土空間體系下城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義

1.1優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，激活發(fā)展?jié)撃?/p>

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)融合促進(jìn)了人才、資本、技術(shù)等資源要素的雙向互動(dòng)。一方面，城市的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及豐富資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增添了新動(dòng)力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，鄉(xiāng)村豐富的自然資源、獨(dú)特的文化資源和充沛的勞動(dòng)力資源，為城市的發(fā)展開拓了新的領(lǐng)域和增添了新動(dòng)力。這種資源的優(yōu)化配置，使得城鄉(xiāng)資源要素各盡其能，效能得到充分發(fā)揮，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展注入了新活力，激發(fā)了更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間用地布局，推動(dòng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)土地利用與空間布局是國土規(guī)劃的關(guān)鍵組成部分。長期以來，城鄉(xiāng)空間發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，城市空間持續(xù)擴(kuò)張，而鄉(xiāng)村空間發(fā)展則相對(duì)緩慢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的整體規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)各自的功能特性和發(fā)展需求，科學(xué)合理地進(jìn)行土地規(guī)劃利用。在城市區(qū)域，要合理規(guī)劃工業(yè)用地、住宅用地和公共服務(wù)設(shè)施用地，提升土地利用的效率和效益，減輕城市發(fā)展面臨的壓力。在鄉(xiāng)村地區(qū)，則需優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的布局，保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間的集約高效利用[1]。通過城鄉(xiāng)空間用地布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的有機(jī)融合和互補(bǔ)性發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)空間發(fā)展的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起和諧統(tǒng)一的國土空間發(fā)展格局。

1.3實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏，奠定長遠(yuǎn)發(fā)展根基

城鄉(xiāng)融合發(fā)展為城市和鄉(xiāng)村帶來了多方面積極影響。就城市而言，鄉(xiāng)村龐大的市場(chǎng)和豐富的資源為城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了新的契機(jī)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為城市居民提供了更多元化的休閑消費(fèi)選擇，還有力地促進(jìn)了城市服務(wù)業(yè)的繁榮。此外，鄉(xiāng)村的生態(tài)資源也為城市生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的資源支撐。而對(duì)于鄉(xiāng)村來說，城市所發(fā)揮的輻射帶動(dòng)作用尤為突出。城市的資金、技術(shù)和人才不斷流入鄉(xiāng)村，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)的提升以及產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)融合使得城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域相互促進(jìn)，為城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕和社會(huì)的全面發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。

2國土空間體系下城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

2.1構(gòu)建城鄉(xiāng)資源流轉(zhuǎn)對(duì)接平臺(tái)

在當(dāng)前國土空間體系全面深化的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展的有效途徑。長期以來，城鄉(xiāng)資源分配存在顯著不均衡的問題，城市資源過度集中，而農(nóng)村則面臨資源閑置與浪費(fèi)的雙重問題，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立關(guān)系制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)2。鑒于此，建立城鄉(xiāng)資源流轉(zhuǎn)對(duì)接機(jī)制，成為破解資源配置難題的重要舉措。在有發(fā)展條件的區(qū)域，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建功能全面的線上資源信息管理系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源（涵蓋農(nóng)村空閑宅基地、擢荒土地及城市存量建設(shè)用地）資金資源（包括城市金融機(jī)構(gòu)的可貸資本、農(nóng)村小額信貸需求等）和技術(shù)資源（涉及城市高新技術(shù)成果、農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)技術(shù)等）進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的梳理與整合。同時(shí)，在城鄉(xiāng)之間選取適當(dāng)位置設(shè)立線下實(shí)體服務(wù)站，為資源供需雙方搭建面對(duì)面溝通、協(xié)商的平臺(tái)。制訂包含資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、交易操作流程、合同范本等在內(nèi)的詳盡交易規(guī)范，明確各類資源的定價(jià)原則及權(quán)益分配機(jī)制。監(jiān)管部門須確立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，對(duì)資源流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲懲處，確保每一筆資源交易均合法有效。例如，在有旅游資源的地區(qū)，針對(duì)景區(qū)周邊農(nóng)村的閑置房屋，可通過對(duì)接平臺(tái)精準(zhǔn)匹配城市中有意發(fā)展民宿、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，采取租賃、入股等方式盤活閑置房屋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源再利用，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的合理流動(dòng)與高效配置。

2.2推行城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同編制流程

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的藍(lán)圖，其協(xié)同編制對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)接合部作為連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁地帶，融合了城市與鄉(xiāng)村的雙重特性，是城鄉(xiāng)矛盾凸顯的焦點(diǎn)區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)同編制應(yīng)將該區(qū)域作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在規(guī)劃籌備階段，應(yīng)組建跨學(xué)科專家小組，深入城鄉(xiāng)接合部開展實(shí)地考察，收集人口結(jié)構(gòu)、土地使用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)信息，并借助空間分析技術(shù)，對(duì)該區(qū)域的發(fā)展?jié)撃芗爸萍s因素進(jìn)行全面評(píng)估。以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)接合部在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面存在的銜接問題。

在編制實(shí)施過程中，應(yīng)打破以往城鄉(xiāng)規(guī)劃各自進(jìn)行規(guī)劃的局面，采用統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)則與規(guī)范體系，將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制內(nèi)容有機(jī)融合。以交通規(guī)劃為例，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的快速通道和公共交通網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)交通順暢銜接。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)接合部的地理優(yōu)勢(shì)與資源條件，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)有序向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

此外，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同決策體系，邀請(qǐng)城鄉(xiāng)居民代表參與規(guī)劃編制全過程，通過召開聽證會(huì)、開展民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取民意，確保規(guī)劃方案切實(shí)符合城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同編制工作能夠得到有效落實(shí)。

2.3建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在顯著差異，城市產(chǎn)業(yè)傾向于高端化、現(xiàn)代化路徑，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)則多停留在傳統(tǒng)、粗放式的發(fā)展模式。構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鴻溝、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的必由之路[3]。一方面，應(yīng)深入實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，依據(jù)城鄉(xiāng)的資源條件與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)選擇城鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確確定城鄉(xiāng)功能定位。例如，城市可充分利用其人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，聚焦于發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展等）及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如智能科技、生物醫(yī)藥、清潔能源等）。農(nóng)村則可依托其豐富的自然資源、獨(dú)特的農(nóng)耕文明和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如特色果品、有機(jī)蔬菜、中藥材種植等）、農(nóng)產(chǎn)品深加工（包括糧食精加工、肉類制品加工、果蔬保鮮與深加工等）及鄉(xiāng)村旅游（如田園休閑綜合體、民俗風(fēng)情村、生態(tài)觀光園等）。另一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與對(duì)接融合。城市企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈上游，建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)村提供技術(shù)、資金支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)則應(yīng)向城市拓展產(chǎn)業(yè)鏈下游，通過與城市物流企業(yè)、電商平臺(tái)等合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將特色農(nóng)產(chǎn)品引入城市消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，城市的科技資源、金融服務(wù)、營銷策略等應(yīng)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)滲透融合，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政府應(yīng)出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助、土地優(yōu)惠等，引導(dǎo)城市企業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展深度協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村投資興建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型[4]。此外，通過打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，吸引城市企業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、信息等資源的共享與互補(bǔ)融合，培育具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.4打造城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享機(jī)制

長期以來，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距明顯，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面的供給不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活品質(zhì)的提升和發(fā)展機(jī)遇的獲取。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享體系，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在教育領(lǐng)域，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，如新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、圖書閱覽室等，并配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和信息化資源。實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制，城市學(xué)校應(yīng)定期派遣骨干教師赴農(nóng)村學(xué)校支教，進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)，同時(shí)也應(yīng)增加農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升教學(xué)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)合作，利用遠(yuǎn)程教學(xué)、同步課堂等信息化手段，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，使農(nóng)村學(xué)生也能享受到城市優(yōu)質(zhì)教育課程[5]。

在醫(yī)療方面，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，并配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療協(xié)作聯(lián)合體，以城市三級(jí)甲等醫(yī)院為引領(lǐng)，聯(lián)合周邊農(nóng)村衛(wèi)生院，構(gòu)建分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市醫(yī)院應(yīng)定期安排專家到農(nóng)村衛(wèi)生院坐診、查房、實(shí)施手術(shù)，為農(nóng)村患者提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，通過線上線下結(jié)合的方式，開展醫(yī)學(xué)知識(shí)講座和臨床技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。此外，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生資源的共享。

在文化領(lǐng)域，應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)農(nóng)村文化大廳、農(nóng)家書屋、文化休閑廣場(chǎng)等文化活動(dòng)場(chǎng)所。整合城鄉(xiāng)文化資源，搭建城鄉(xiāng)文化資源共享平臺(tái)，利用數(shù)字化技術(shù)，將城市圖書館、博物館、文化館的優(yōu)質(zhì)文化資源推送至農(nóng)村。開展城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)活動(dòng)，組織城市文藝團(tuán)體赴農(nóng)村演出，鼓勵(lì)農(nóng)村文化團(tuán)隊(duì)到城市展示特色文化，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

3結(jié)束語

進(jìn)入新時(shí)期，國土空間體系下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、推動(dòng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措?；趪量臻g體系下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局限，以空間優(yōu)化、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同及服務(wù)共享為手段，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入新活力。這不僅是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的深入踐行，更是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過不斷探索與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，構(gòu)建更為均衡、高效、和諧的國土空間格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃薇.健全城市規(guī)劃體系促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[N」.中國自然資源報(bào)，2024-08-08（3）.

[2]唐玉.國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2024（12）：65-67.

[3]葉勇，朱晶晶.區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃中交通規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐：以襄陽市樊城區(qū)為例[J].交通企業(yè)管理，2023，38（3）：84-86.

[4]戈大專，孫攀，湯禮莎，等.國土空間規(guī)劃支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯與路徑[J」.中國土地科學(xué)，2023，37（1）：1-9.

[5]彭志剛，鄧毅.城鄉(xiāng)關(guān)系演變進(jìn)程中的國土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代園藝，2022，45（24） ： 186-188.