鄉(xiāng)村“產(chǎn)、地、人”有機(jī)融合規(guī)劃研究初探

0 引言

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，同時堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)推動鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面的全方位振興；要牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固和拓寬扶貧成果，激發(fā)脫貧地區(qū)及其居民的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?；合理?guī)劃鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2020年4月，《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》指出，應(yīng)提升詳細(xì)規(guī)劃可操作性，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外的鄉(xiāng)村區(qū)域，通過鄉(xiāng)村營造等方式編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，重點(diǎn)解決“有新房無新村、有新村無新貌”的問題。

在國家層面，相關(guān)政策對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作做了明確指示，而省級層面對村莊規(guī)劃提出了更高的要求。怒江州瀘水市魯掌鎮(zhèn)，屬于滇西山地多民族地區(qū)，因地勢復(fù)雜、交通不便等，存在產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理、空心村和人口流失等問題。因此，在編制村莊規(guī)劃時，迫切需要研究“產(chǎn)、地、人\"之間的關(guān)系，建立融合規(guī)劃的理論方法與實(shí)踐體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村、用地結(jié)構(gòu)合理和人口回流的目標(biāo)。

1 研究意義

現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃研究主要聚焦于“三生空間\"和“鄉(xiāng)村空間重構(gòu)”，卻忽視了“產(chǎn)、地、人\"要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要?dú)v史階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨著結(jié)構(gòu)性變革與創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求?！爱a(chǎn)、地、人\"有機(jī)融合的模式能夠通過資源要素的相互流動激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了新的發(fā)展方向，也進(jìn)一步豐富與拓寬了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)。研究通過系統(tǒng)梳理現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃研究成果，深入剖析鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵，并基于魯掌鎮(zhèn)的區(qū)位特征和發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析其在區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展中的功能定位。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征、人口數(shù)據(jù)及全國土地調(diào)查結(jié)果，深入探討魯掌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村規(guī)劃的策略和建議，對推動鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃的發(fā)展具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

2研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

“產(chǎn)、地、人\"的有機(jī)融合是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心難題，也是編制國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的關(guān)鍵問題之一。為深入探討這一議題，文章系統(tǒng)總結(jié)和梳理了國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，旨在為破解“產(chǎn)、地、人\"融合難題提供理論支撐和實(shí)踐參考。

2.1 國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

國外早期關(guān)于鄉(xiāng)村“產(chǎn)、地、人\"的研究集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。HANNIGAN指出，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸衰退，農(nóng)村的生產(chǎn)效率下降、工業(yè)化程度減小及高素質(zhì)人才流失等問題日益凸顯。在諸多刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增收的途徑中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅能重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，還能有效保留和傳承鄉(xiāng)村文化。MARTIN等研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口流失及對鄉(xiāng)村生活適應(yīng)性的負(fù)面影響，主要源于生產(chǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。在鄉(xiāng)村發(fā)展的研究中，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到，影響這一現(xiàn)象的因素是多方面的，它們之間存在復(fù)雜的相互關(guān)系。

雖然國外對鄉(xiāng)村地區(qū)“產(chǎn)、地、人\"融合規(guī)劃的實(shí)踐研究較少，但也取得了一些成果。美國提倡鄉(xiāng)村的管理職能，通過完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)，充分激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力；同時，強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍，并頒布財政支農(nóng)法規(guī)和稅收激勵政策，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度保障。英國則以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為發(fā)展支柱，推動農(nóng)村社區(qū)逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，注重環(huán)境友好發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村旅游，并通過立法和規(guī)劃保護(hù)歷史文化資源和地理特征，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)70年代，日本為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村“空心化”等問題，推行“造村運(yùn)動”3]，并提出了“一村一品\"模式。

對國外的鄉(xiāng)村規(guī)劃及“產(chǎn)、地、人\"融合規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行梳理和總結(jié)，可以看出鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個長期和動態(tài)的過程。國外雖然充分考慮了這種變化給人們帶來的利益和矛盾，但仍然缺乏對鄉(xiāng)村規(guī)劃中“產(chǎn)、地、人\"融合的針對性研究。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村“產(chǎn)、地、人\"融合發(fā)展的研究主要圍繞4個層次展開：人口與產(chǎn)業(yè)、人口與土地、產(chǎn)業(yè)與土地，以及產(chǎn)業(yè)、用地和人口的協(xié)同關(guān)系。劉繼來等[4基于人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了2007—2015年我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地與農(nóng)村人口之間的耦合關(guān)系，揭示了農(nóng)村居民點(diǎn)面積與農(nóng)村人口數(shù)量間的關(guān)系。魏后凱認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要進(jìn)一步解決人才流失、資金短缺、農(nóng)民增收等問題。龍花樓等通過系統(tǒng)研究農(nóng)村土地保護(hù)與整治及鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)重建的相互關(guān)系，探索了農(nóng)村生產(chǎn)、生活與自然資源生態(tài)空間優(yōu)化調(diào)節(jié)的過程、機(jī)制和策略；洪惠坤等基于多功能視角研究了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的分異特征及類型劃分；戈大專等[8通過剖析鄉(xiāng)村空間治理的影響因素和作用機(jī)制，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

全國各地區(qū)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索和創(chuàng)新。浙江省借力“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式深人推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合；湖南省搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的新路徑，鼓勵公眾參與，注重創(chuàng)新管理思維；河北省依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展集聚產(chǎn)業(yè)。

對國內(nèi)鄉(xiāng)村“產(chǎn)、地、人\"規(guī)劃發(fā)展相關(guān)理論研究和實(shí)踐案例進(jìn)行系統(tǒng)梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展需要國家宏觀政策的引導(dǎo)與調(diào)控。受學(xué)科起步較晚的影響，現(xiàn)有研究對鎮(zhèn)域尺度鄉(xiāng)村要素融合的探討大多停留在“三生空間”和“鄉(xiāng)村空間重構(gòu)\"等層面，而我國當(dāng)前正處于鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵階段，探討鎮(zhèn)域?qū)用嫔系摹爱a(chǎn)、地、人\"有機(jī)融合發(fā)展的新路徑是必不可少的。

3相關(guān)概念

在鄉(xiāng)村全面振興與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的語境中，“產(chǎn)、地、人\"是3個核心要素的簡稱，三者共同構(gòu)成鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)框架。“產(chǎn)”是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中形成的生產(chǎn)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)?！暗豛"涵蓋物理空間（土地資源、地形地貌）生態(tài)空間（生物多樣性、環(huán)境承載力）及制度空間（土地政策、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)）?！叭薥"包含人口結(jié)構(gòu)（年齡、教育、就業(yè)）、人力資本（技能、創(chuàng)新能力）及人文生態(tài)（民族文化、社會網(wǎng)絡(luò)、治理體系）。

4魯掌鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與特征分析

4.1 區(qū)域概況

魯掌鎮(zhèn)地處怒江傈僳族自治州瀘水市南部，位于高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)南端，總面積 ，該鎮(zhèn)林地面積達(dá) ，森林覆蓋率為 79.30% 。耕地面積為 ，其中水田 ，旱地 ；可用耕地面積為 ，其中水田 ，旱地 O魯掌鎮(zhèn)海拔范圍在 ，垂直落差顯著。此外，該鎮(zhèn)國境線長 ，具有重要地緣戰(zhàn)略地位。

在魯掌鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，大量土地位于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，生物多樣性保護(hù)壓力較大。該鎮(zhèn)民族聚居性特征明顯，傈僳族占比高達(dá) 78.5% ，同時與白族、怒族等多民族和諧相處，形成了獨(dú)特的民族文化氛圍。此外，該鎮(zhèn)依托邊境區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展了一定規(guī)模的邊民互市貿(mào)易，但受地緣政治環(huán)境影響，穩(wěn)定性仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

4.2產(chǎn)業(yè)概況及特征

魯掌鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)占比相對較低，但也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比高達(dá) 71.20% ，主要產(chǎn)業(yè)包括草果種植業(yè)、高山茶葉和邊境旅游等。其中，草果種植面積達(dá) ，年產(chǎn)值超過300萬元，但加工環(huán)節(jié)薄弱，初加工占比達(dá) 85% ，深加工僅占 5% ，且市場價格波動較大。高山茶葉以古樹普洱茶和高黎貢山雪茶為主，年產(chǎn)值達(dá)千萬元，但品牌認(rèn)知度低， 75% 原料以散茶形式外銷，同時面臨采摘人力短缺問題，60歲以上采茶工占比高達(dá) 82% 。邊境旅游發(fā)展勢頭良好，依托登埂溫泉、傈僳族文化村、高黎貢山徒步路線等資源，年接待游客1.8萬人次，旅游收入110萬元，但仍低于全國民族地區(qū)平均水平。

魯掌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間呈現(xiàn)垂直分布特征，海拔1800m 以下區(qū)域?yàn)椴莨N植帶；海拔 為茶葉與林下經(jīng)濟(jì)帶；海拔 以上則以生態(tài)保護(hù)與探險旅游為主。

4.3土地資源利用現(xiàn)狀及特征

根據(jù)第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)并結(jié)合GIS軟件分析，魯掌鎮(zhèn)林地面積占鎮(zhèn)域總面積的 79.3% ，耕地占比為 3.2% ，人均耕地面積為 ；其他用地占8.2% ，主要包括水域、裸巖等。魯掌鎮(zhèn)的用地中， 以上坡地種植導(dǎo)致年土壤流失量較嚴(yán)重；土地細(xì)碎化現(xiàn)象明顯，戶均耕地面積為 ，且分散在6＼～8個地塊中，機(jī)械化率不足 15% 。

4.4人口及特征

根據(jù)2023年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，魯掌鎮(zhèn)總?cè)丝?409戶，共12899人，其中農(nóng)業(yè)人口3578戶，共12005人，常住人口7900人。農(nóng)村居民人均可支配收入10171元，低于云南省鄉(xiāng)村人均可支配收入平均水平。然而，2024年該鎮(zhèn)村集體收入均值超過云南省鄉(xiāng)村均值，達(dá)到20萬元。青壯年（18～40歲）外流率超 60% ，留守老人占比達(dá) 38.7% ，人口空心化問題突出。教育水平整體偏低，初中及以下學(xué)歷者占86% ，大專以上學(xué)歷者僅占 3.2% 。傈僳族傳統(tǒng)織錦技藝僅剩9名傳承人，平均年齡68歲。同時，年輕一代對該民族語言掌握率明顯下降。

4.5 核心問題

魯掌鎮(zhèn)初級產(chǎn)品產(chǎn)值占比超 80% ，深加工產(chǎn)業(yè)與品牌建設(shè)滯后。6個行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為草果等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，缺乏差異化發(fā)展路徑。受土地保護(hù)政策限制，傳統(tǒng)開發(fā)模式難以為繼；耕地畝均產(chǎn)值僅為全國山區(qū)縣平均值的一半。技能型勞動力占比不足 15% ，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)升級；同時，非遺項(xiàng)目逐年消失，文化資本未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。

該鎮(zhèn)呈現(xiàn)典型的“三高四低\"特征。“三高\(yùn)"為生態(tài)敏感度高、民族文化價值高、邊境戰(zhàn)略地位高；“四低\"為土地產(chǎn)出效率低、產(chǎn)業(yè)附加值低、人力資本水平低、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低。此現(xiàn)狀為后續(xù)“產(chǎn)、地、人”有機(jī)融合研究提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

5“產(chǎn)、地、人\"融合發(fā)展路徑探索

5.1 空間優(yōu)化策略

在海拔 以上區(qū)域構(gòu)建山頂保育帶，重點(diǎn)保護(hù)生物多樣性與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，建議建設(shè)高黎貢山生態(tài)監(jiān)測站，培育“森林康養(yǎng) + 科研考察\"新業(yè)態(tài)。海拔 區(qū)域構(gòu)建山腰集約帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)集群，打造“草果、中藥材”復(fù)合種植園，并配套建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)大棚。海拔 以下區(qū)域構(gòu)建河谷集聚帶，聚焦人居服務(wù)與邊境貿(mào)易樞紐功能，建議新建跨境物流園，升級登埂溫泉文旅綜合體。

通過“山頂保育、山腰集約、河谷集聚\"的垂直梯度開發(fā)模式，構(gòu)建“邊境旅游廊道+特色產(chǎn)業(yè)帶”的復(fù)合空間格局。

5.2產(chǎn)業(yè)升級

一是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。草果產(chǎn)業(yè)應(yīng)突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑。因此，在前端提質(zhì)方面，推廣“水肥一體化 + 病蟲害智能監(jiān)測”系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本，同時建設(shè)種質(zhì)資源庫，保障草果優(yōu)質(zhì)品種的延續(xù)；在中端增效方面，建設(shè)冷鏈物流中心，提升儲藏能力，降低損耗率，并開發(fā)草果精油提取生產(chǎn)線，提高深加工附加值；在后端增值方面，打造“高黎貢山草果”地理標(biāo)志品牌，探索“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)\"模式。

二是文旅融合創(chuàng)新。構(gòu)建“三江并流”文化體驗(yàn)廊道，串聯(lián)民族村寨，設(shè)計特色主題游線；傳承非遺文化，創(chuàng)建“傈傈族文化數(shù)字館”，推出“手藝換宿\"等創(chuàng)新營銷策略，提升旅游收入并帶動就業(yè)。

5.3 人文振興

激活內(nèi)生發(fā)展動能，把人力資本提升計劃提上日程，培育“技術(shù)能手\"“經(jīng)營人才”“文化傳承人\"的三型人才。

5.4保障體系

實(shí)施多元投入的資金籌措機(jī)制，可申請中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，也可引入社會資本，或采取設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等措施。

總體而言，魯掌鎮(zhèn)“產(chǎn)、地、人\"融合發(fā)展應(yīng)遵循“空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)躍遷、人文激活、制度護(hù)航\"的協(xié)同邏輯。轉(zhuǎn)化地理約束，將陡坡地劣勢轉(zhuǎn)化為立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值倍增；推動文化資源資本化，借助IP運(yùn)營提升非遺經(jīng)濟(jì)價值；創(chuàng)新現(xiàn)代化治理方式，利用數(shù)字技術(shù)破解邊疆治理碎片化難題。這一路徑的實(shí)施為同類地區(qū)提供了可借鑒的邊疆振興方案。

6研究結(jié)論與展望

6.1 研究結(jié)論

研究提出了邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村“產(chǎn)、地、人\"要素間“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、空間重構(gòu)、人文賦能”的動態(tài)融合發(fā)展路徑。該路徑突破了傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元論”，構(gòu)建“垂直梯度開發(fā)”模式，為高山峽谷地區(qū)提供了“山頂保育、山腰集約、河谷集聚”的空間重構(gòu)范式，有效提升了土地經(jīng)濟(jì)密度。

轉(zhuǎn)化生態(tài)約束，發(fā)展“林、草、畜\"循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)陡坡地 ）畝均產(chǎn)值顯著增加，水土流失模數(shù)下降，證明生態(tài)敏感區(qū)可實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的動態(tài)平衡。同時，激活文化資本，通過非遺IP化運(yùn)營提升文旅收人占比，驗(yàn)證民族文化資本化是破解“富饒的貧困\"的有效路徑。

6.2 展望

研究不僅為怒江峽谷地帶的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃價值提升提供了切實(shí)可行的發(fā)展方案，更深層的意義在于證明邊疆民族地區(qū)的振興并非“現(xiàn)代化的例外”，而是通過重新定義“產(chǎn)、地、人\"關(guān)系，構(gòu)建一種“生態(tài)為基、文化為魂、安全為綱\"的新型文明形態(tài)。這種形態(tài)既傳承了“山水林田湖草沙生命共同體\"的東方智慧，又回應(yīng)了邊疆規(guī)劃與發(fā)展的普遍難題，為人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國式山地經(jīng)驗(yàn)。

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