國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之 宜興

宜興地處蘇浙皖三省交界、滬寧杭幾何中心，是寧杭城市帶中心節(jié)點(diǎn)城市、無(wú)錫“一體兩翼”發(fā)展格局中的重要一翼。宜興作為蘇南模式的發(fā)祥地之一，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十，2019年入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)寧錫常接合片區(qū)中地域面積最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、城鄉(xiāng)人口最多的一個(gè)縣市，擁有蘇南地區(qū)面積最廣的農(nóng)村區(qū)域（1496平方公里）、產(chǎn)值較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（增加值占GDP比重2.5%），城鎮(zhèn)化率為69.91%。宜興被納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，宜興市委、市政府從戰(zhàn)略和全局的高度把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的使命責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持新發(fā)展理念，把高質(zhì)量作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，把系統(tǒng)觀念作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作方法；堅(jiān)持提升能力，把健全基層治理體系作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障，實(shí)施了“建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制”五大試點(diǎn)任務(wù)，在建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐中，激發(fā)城鄉(xiāng)融合潛力，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合支撐，鍛造城鄉(xiāng)融合引擎，塑造城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)，提升城鄉(xiāng)融合成色。

一、在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“用地入市”

宜興集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，主要包括原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和招商引資用地等。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)屬于集體，過(guò)去一直不得入市交易。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，也因此受阻。作為蘇南地區(qū)農(nóng)村面積最廣、農(nóng)業(yè)規(guī)模最大、農(nóng)民人數(shù)最多的縣級(jí)板塊，審慎、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)“農(nóng)地入市”試點(diǎn)任務(wù)使命在肩、責(zé)任重大。

近年來(lái)，宜興市抓住作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，緊扣“建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”這一改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定出臺(tái)《宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》《宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益金征收和管理辦法（試行）》等多項(xiàng)具體制度，全面保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)所享有的合法權(quán)益。探索通過(guò)多種入市用途方式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐路徑，成功激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，提高了土地資源節(jié)約集約利用效率，為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)土地制度改革提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。制定形成了集地入市“實(shí)施意見(jiàn)”“管理暫行辦法”等政策體系，建立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，繼2020年創(chuàng)出無(wú)錫首例集地入市后，至今累計(jì)成交46宗、面積2120.6畝，保障了超20個(gè)省市重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施宜興“地改”、提升土地績(jī)效，近5年來(lái)新增3269畝耕地、6.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盤(pán)活存量建設(shè)用地2.3萬(wàn)畝、騰退低效用地1萬(wàn)畝，保障了糧食安全和產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)建設(shè)工作，完善集體土地市場(chǎng)價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步顯化市場(chǎng)價(jià)值。過(guò)去，農(nóng)地出讓前，必須先被征收為國(guó)有建設(shè)用地，對(duì)村集體來(lái)說(shuō)，一般只能拿到一次性征地補(bǔ)償?，F(xiàn)在，村集體不但可以得到出讓金，還能享受持續(xù)增值，所有權(quán)也沒(méi)有改變。宜興市在完善集體土地市場(chǎng)價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升社會(huì)公眾及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度。農(nóng)地入市，不僅緩解了部分企業(yè)“用地難”，還緩解了“融資難”。

二、在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)了“科技入鄉(xiāng)”

在國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)清單中，“科技入鄉(xiāng)”是決定城鄉(xiāng)融合成色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是涵養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略抓手。在縣域經(jīng)濟(jì)體中，宜興科創(chuàng)資源豐富、應(yīng)用場(chǎng)景多元，在“科技入鄉(xiāng)”上主動(dòng)出擊，聚焦擁有潛在優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，打造以應(yīng)用為主導(dǎo)、原創(chuàng)為特色的科創(chuàng)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研資源向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

依托“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園打造科創(chuàng)平臺(tái)。以國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣等“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)建為引領(lǐng)，構(gòu)建省、市、鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”園區(qū)體系，各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)與國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院所合作成立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心12個(gè)。

科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化工作政策體系初步形成?！靶莿?chuàng)陶都”等農(nóng)村科技服務(wù)站和科技特派員工作平臺(tái)逐步構(gòu)建，江蘇省農(nóng)科院營(yíng)養(yǎng)健康水稻聯(lián)合研發(fā)中心等一批創(chuàng)新平臺(tái)相繼建設(shè)，2022江蘇青年科技成果直通車(chē)（宜興站）等多項(xiàng)賽事活動(dòng)有序開(kāi)展，各類(lèi)專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興，目前獲評(píng)省“三帶”鄉(xiāng)土人才108人、省級(jí)工匠和大師工作室24個(gè)，數(shù)量均居全省前列，入選首批全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。

三、在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)融合”

按照區(qū)鎮(zhèn)街一體化發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)了若干個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)平臺(tái)，包括宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)、江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜興國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、宜興太湖灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)開(kāi)區(qū)、陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)與9個(gè)屬地鎮(zhèn)街一體化運(yùn)行，陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)管理宜南山區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織人事、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政管理”一體化運(yùn)行，推動(dòng)園區(qū)資源有效配置，奠定了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育了一批國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)龍頭企業(yè)（分別為1個(gè)、2個(gè)、12個(gè)）和家庭農(nóng)場(chǎng)（21個(gè)），聯(lián)合了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社92個(gè)，打造了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集群，帶動(dòng)了10多個(gè)村稻米一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

從城鄉(xiāng)融合視角看，打造功能區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于，突破了原有行政區(qū)劃功能交叉、重復(fù)或割裂等弊端，更有利于突破城區(qū)、園區(qū)等局限，直接實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的一體化整合，便利城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)、滲透，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的有機(jī)板塊。特別是宜南山區(qū)通過(guò)引進(jìn)行業(yè)龍頭整體打造雅達(dá)陽(yáng)羨溪山小鎮(zhèn)，一舉成為行業(yè)新標(biāo)桿。在溪山小鎮(zhèn)文旅“頂流”“茗嶺·窯湖小鎮(zhèn)”文旅新秀等帶動(dòng)下，宜南山區(qū)建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，精品度假酒店10余家，省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)18家，“小眾、定制、品質(zhì)”型精品民宿600余家，形成文旅小鎮(zhèn)、度假酒店、精品民宿為主體的文旅矩陣，帶動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)生“質(zhì)變”，成為具有現(xiàn)代化質(zhì)態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)空間。

四、在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)了“土特產(chǎn)”增值

以建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)，依托“美麗宜興”建設(shè)，轉(zhuǎn)化資源稟賦，塑造城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)。宜興山在城中、城在水中，風(fēng)光秀甲江南，近年來(lái)充分發(fā)揮山、水、茶、竹、林等生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明的“土特產(chǎn)”品牌和發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從城鄉(xiāng)融合視角看，圍繞“土”里長(zhǎng)出的作物，融入創(chuàng)新要素，形成平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)延鏈+產(chǎn)業(yè)跨界”并進(jìn)，可提升土地“含金量”，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，形成家門(mén)口興業(yè)的“扎根效應(yīng)”，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，讓村民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

以守護(hù)生態(tài)本底為先。近3年宜興關(guān)停整治企業(yè)6767家，建成美麗幸福河湖200余條，創(chuàng)成6個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、23個(gè)省特色田園鄉(xiāng)村，成為中國(guó)最美生態(tài)宜居典范城市。

以轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值為要。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體構(gòu)建GEP核算體系，縣域GEP名列前茅；率先在全省開(kāi)展全域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品多指標(biāo)調(diào)查測(cè)算，建立森林生態(tài)產(chǎn)品賬戶；率先構(gòu)建綠色金融認(rèn)定體系，江蘇省首只綠色產(chǎn)業(yè)基金——江蘇疌泉綠色產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金落戶宜興；創(chuàng)新綠色普惠供應(yīng)鏈金融模式，幫助100多家中小環(huán)保企業(yè)獲得融資約12.7億元，創(chuàng)成省級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。

五、在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收

持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)動(dòng)力。依托高品質(zhì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，通過(guò)選樹(shù)“最美青農(nóng)”“農(nóng)村青年致富帶頭人”等，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，完善“就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)業(yè)豐收、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、改革增收、轉(zhuǎn)移保收”長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民參與新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平不斷提升。

建立健全強(qiáng)村富民機(jī)制。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，累計(jì)培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民2.2萬(wàn)人次，目前全市共有各類(lèi)民宿、農(nóng)家樂(lè)近千戶，紫砂從業(yè)人員超10萬(wàn)，僅通過(guò)抖音平臺(tái)，2023年紫砂實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售百億元；創(chuàng)新“鎮(zhèn)村聯(lián)合”“飛地經(jīng)濟(jì)”“村企共建”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)9年跑贏城鎮(zhèn)居民和GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.782：1，2023年村均可分配收入有望達(dá)600萬(wàn)元。

創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)增收機(jī)制。深入推動(dòng)“政經(jīng)分開(kāi)”、規(guī)范農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)、探索宅基地“三權(quán)”分置、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融扶持，累計(jì)組建250家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，承包耕地流轉(zhuǎn)率近80%，僅2023年來(lái)宜興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)就成交1200多個(gè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感同步增強(qiáng)，宜興成功入圍首批國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，連續(xù)3年獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)年度考核“第一等次”。湖?鎮(zhèn)洑西村的“籬笆園農(nóng)家樂(lè)”，起步于原村辦企業(yè)的5間廠房，從一家單一的農(nóng)家樂(lè)，到創(chuàng)立“籬笆驛站”品牌、成立專業(yè)合作社、組建民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不僅提升農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入，而且推動(dòng)鎮(zhèn)村農(nóng)文旅深度融合。