新形勢下的港口安全管理分析

萬文明

（漳州招商局廈門灣港務有限公司，福建漳州 363122）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，港口服務國家和區(qū)域發(fā)展建設全面融入“一帶一路”、交通強國和世界一流港口建設，打造“絲路海運”特色品牌，構筑區(qū)域?qū)ν忾_放和交流的重要門戶樞紐是新形勢下港口的擔當和使命，建設國際一流港口成為我國港口發(fā)展的迫切需求，港口安全管理面臨新常態(tài)，安全發(fā)展是建設國際一流港口的前提和基礎。但當前我國港口安全管理存在安全責任意識不強等問題，導致港口安全管理質(zhì)量難以提高。因此，針對港口安全問題，論述新形勢下港口安全管理重點具有重要意義。

1 新形勢下港口安全管理的重要性

1.1 保障人員和資產(chǎn)安全

港口作為貿(mào)易和物流的重要樞紐，其能夠容納大量的貨物、設備和人員。有效的安全管理可以保護港口工作人員和來往人員的人身安全，防止犯罪活動和事故事件發(fā)生，保障資產(chǎn)安全。此外，港口運營涉及各種設備和機械操作，存在一定的事故風險，因此應制定嚴格的操作規(guī)程和安全流程，并進行定期培訓，確保工作人員了解并遵守安全規(guī)定。同時，港口可以采用技術手段，如設備安全監(jiān)測和維護、風險評估等，以預防事故事件的發(fā)生[1]。

1.2 促進航運業(yè)發(fā)展

隨著國際貿(mào)易的增長，航運業(yè)競爭異常激烈。港口安全管理成為港口競爭的重要因素。通過建立健全安全制度、完善安全設施以及培訓員工的安全意識，可以提供更安全、高效、可靠的服務，吸引更多的船舶和貨物選擇該港口，從而提升自身的競爭力。此外，良好的安全管理可以維護港口正常運營和物流暢通。例如，通過合理劃定航道、設置導航標志以及實施良好的船舶交通管理等措施，可以提高港口的操作效率和安全性，減少等待時間和擁堵，從而降低貨物流轉(zhuǎn)成本。

1.3 保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)

隨著社會進步和環(huán)境意識的提高，人們逐漸關注港口活動對環(huán)境造成的影響。港口作為海陸交通的節(jié)點，需要與周邊環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。有效的港口安全管理可以預防和減少環(huán)境污染的發(fā)生。通過建立嚴格的規(guī)章制度和監(jiān)測措施，可以監(jiān)控和控制廢物、化學品和污水的排放，以及船舶燃料的使用，從而降低對海洋和水域生態(tài)系統(tǒng)的污染風險[2]。此外，港口周邊的生態(tài)系統(tǒng)是眾多物種的棲息地。通過采取適當?shù)拇胧?，如限制土地開發(fā)、恢復濕地和保護河流，可以幫助維持和保護當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的多樣性，確保各種植物和動物得到合適的生存條件。

2 新形勢下的港口安全管理路徑

隨著全球化的加速和貿(mào)易的增長，港口成為國際貿(mào)易的重要樞紐，確保港口安全對于保障國家經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定至關重要。

2.1 落實地方黨委安全生產(chǎn)責任，引領港口安全管理

地方黨委安全生產(chǎn)責任的落實情況對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全至關重要。首先，為加強港口安全管理，地方黨委需要引導港口安全管理相關負責人明確安全生產(chǎn)責任制，并將其納入考核評估體系中。其次，地方政府應確保各級政府與相關單位切實履行職責，并積極參與港口安全管理工作，加強監(jiān)督和檢查，推動相關單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)水平。最后，地方黨委需要加強與港口管理方、相關單位以及專業(yè)技術機構的合作，共同研究解決港口安全管理中的難題，提出有效的防控措施，并及時將這些措施傳達給相關單位，確保安全生產(chǎn)責任得到全面貫徹和執(zhí)行[3]。綜上，地方安全生產(chǎn)責任的落實需要通過強化黨委管理作用、明確責任制、加強監(jiān)管執(zhí)法和加強合作交流等多方面的努力實現(xiàn)，以確保人民群眾的生命財產(chǎn)得到有效保護，從而有效保障港口安全。

2.2 明確“三管三必須”，明確工作人員職責

“三管三必須”指風險管控、隱患排查治理和應急管理，是確保港口安全工作全面覆蓋的重要方面。

首先，風險管控是指對港口運營過程中可能存在的各類安全風險進行預測、評估和控制。港口主要負責人和其他負責人需要明確自己在風險管控中的職責，制定相應的安全管理措施，確保其有效執(zhí)行。其次，隱患排查治理是指對港口設施、設備、操作等方面的潛在隱患進行全面排查和及時治理。主要負責人和其他負責人需要明確自己在隱患排查治理中的職責，建立健全隱患排查制度，加強對隱患的整改和跟蹤，確保港口安全風險得到有效控制[4]。再次，應急管理指對港口突發(fā)事件的預防、應對和處置工作。主要負責人和其他負責人需要明確自己在應急管理中的職責，制訂應急預案和救援措施，并組織開展演練和培訓，以提高應急管理的能力和水平。最后，為更加全面地預防安全風險和隱患的發(fā)生，需要構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。通過對不同等級的風險進行分級管理，能夠有針對性地采取相應的措施。同時，加強對隱患的排查治理，及時消除潛在危險，確保港口安全。此外，需要進行安全標準化建設，即制定相關的安全管理標準和規(guī)范，明確各項安全管理措施的要求和執(zhí)行標準，推動港口安全工作規(guī)范化、標準化，提高安全管理水平。

綜上，明確“三管三必須”、明確主要負責人和其他負責人的職責、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制以及進行安全標準化建設，將有助于提升港口安全管理水平，確保港口運營的安全穩(wěn)定地運行。

2.3 構建安全風險分級管控機制，實現(xiàn)安全標準化建設

首先，構建安全風險分級管控機制，針對港口的特點和不同風險程度進行細致的風險評估和分級管理，設定不同的防護措施和應急預案，并確保其能夠覆蓋各個風險等級。同時，建立有效的監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤風險狀況，及時采取相應措施進行風險管控。其次，完善隱患排查治理機制，定期組織專業(yè)團隊開展隱患排查工作，包括設備設施、操作規(guī)范、環(huán)境因素等方面的檢查。同時，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類、記錄和整改，并嚴格落實整改責任人和整改時限。此外，加強隱患的跟蹤和復查工作，確保整改措施的有效性和持續(xù)性[5]。最后，推進安全標準化建設，提升港口的安全管理水平。通過建立完善的標準化管理體系，包括制定安全管理規(guī)范、流程和操作指南等，明確各項安全工作的要求和責任。同時，加強對港口人員的培訓和教育，增強其安全意識和專業(yè)技能。此外，定期進行內(nèi)部審核和外部評估，對標準化管理體系進行監(jiān)督和改進，有效預防安全事故的發(fā)生。

2.4 加大違規(guī)處理力度，完善處罰方式

2.4.1 提高罰款金額

針對涉及港口安全違規(guī)行為的企業(yè)和個人，可以考慮適當提高罰款金額。有關部門可以根據(jù)違規(guī)的嚴重程度、影響范圍和后果等因素確定罰款金額，以增加違規(guī)成本和威懾力。

2.4.2 增加處罰方式

根據(jù)不同類型的港口安全違規(guī)行為，制訂相應的處罰措施。例如，對于未履行安全管理責任、違規(guī)操作、瞞報隱瞞信息等行為，可以采取停航、吊銷執(zhí)照、限制進出港等處罰措施。同時，對于嚴重違規(guī)行為，應依法追究刑事責任。

2.4.3 加大監(jiān)管和執(zhí)法力度

加大監(jiān)管力度，加強港口安全的日常檢查和巡視，確保相關規(guī)章制度的執(zhí)行。同時，加強執(zhí)法部門的培訓和裝備更新，提高執(zhí)法效率和能力。此外，建立有效的投訴舉報機制，并采取相應的獎勵措施，鼓勵公眾參與港口安全違規(guī)行為的監(jiān)督和舉報。

2.5 加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，完善考核機制

首先，加強對安全監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓和教育，提升其專業(yè)知識和技能，包括了解相關法律法規(guī)、安全管理標準和最佳實踐以及應對突發(fā)事件和危機的能力。同時，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和責任意識，確保其具備獨立、公正、專業(yè)的執(zhí)法能力。其次，建立科學、公正的考核制度，評估安全監(jiān)管執(zhí)法人員的績效和工作質(zhì)量。通過定期考核和評價，發(fā)現(xiàn)和糾正不足，并激勵表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，將考核結果作為晉升和獎懲的依據(jù)，增強執(zhí)法人員的工作動力和責任感。此外，用現(xiàn)代科技手段，建立安全監(jiān)管執(zhí)法工作的信息化系統(tǒng)，包括執(zhí)法記錄儀、電子檔案管理、數(shù)據(jù)分析等工具，提高執(zhí)法效率和準確性。同時，加強信息共享和協(xié)同，與其他執(zhí)法機構和相關部門進行聯(lián)動合作，實現(xiàn)資源共享和情報交流。最后，倡導執(zhí)法人員遵守法律法規(guī)、行為規(guī)范和職業(yè)道德，樹立正確的職業(yè)觀念和價值觀。鼓勵執(zhí)法人員主動學習和創(chuàng)新，不斷提升自身素質(zhì)和能力，并加強對執(zhí)法工作的宣傳和教育，提升公眾對執(zhí)法工作的認知度和支持度。

3 新形勢下的港口安全管理的未來展望

3.1 新興技術的應用

隨著科技的不斷進步，港口安全管理將更加依賴于先進的技術應用。例如，智能監(jiān)控系統(tǒng)、無人機巡檢以及物聯(lián)網(wǎng)技術等將成為港口安全管理的重要工具，其能夠提高監(jiān)測、預警和響應能力[6]。無人機巡檢可以在沒有人員進入危險區(qū)域的情況下進行巡視，獲取更全面、準確的信息；無人機配備紅外線傳感器等高級設備，可以檢測港口周邊水域的海盜威脅和其他安全隱患，并及時報警或采取應急措施；物聯(lián)網(wǎng)技術可以實現(xiàn)港口設施和設備之間的互聯(lián)互通，通過傳感器收集數(shù)據(jù)并進行實時監(jiān)測和分析。例如，可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術監(jiān)測和管理貨物的裝載和卸載過程，確保港口操作的安全性和高效性。

3.2 數(shù)據(jù)分析和預測

借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術，可以對海關信息、貨物流動以及船舶軌跡等進行實時監(jiān)測和分析，從而更好地發(fā)現(xiàn)潛在威脅和風險。通過數(shù)據(jù)分析，可以對海關信息進行深入挖掘和分析，識別異常行為和可疑活動。例如，對進出港的貨物進行風險評估，識別可能存在的偷逃稅款或其他違法行為，以提高海關的執(zhí)法效率，并確保港口的安全性和合規(guī)性。同時，通過對貨物流動和船舶軌跡等數(shù)據(jù)進行分析，可以實時監(jiān)測港口的運營情況。此外，通過建立模型和算法，可以預測貨物流量、船舶到港時間等關鍵指標，幫助港口管理者作出合理的決策和調(diào)度安排，以優(yōu)化港口資源利用，提高運輸效率。同時，能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在的運輸風險和瓶頸問題，并采取相應措施加以解決。

3.3 國際合作與標準化

在港口安全管理中，國際合作與標準化至關重要。港口安全涉及多個國家和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作，通過加強國際的合作與信息共享，可以促進港口之間的經(jīng)驗交流和合作。首先，國際合作可以幫助不同港口之間分享最佳實踐和成功經(jīng)驗。通過開展定期的會議、研討會和培訓活動，港口管理者可以相互學習、交流港口安全管理的經(jīng)驗教訓，并從中獲取啟示和思路，以更好地應對潛在威脅和風險，從而提升港口管理者的專業(yè)能力和管理水平。其次，國際合作可以促進信息共享和情報交流。港口之間可以建立有效的信息共享機制，并及時交換關于潛在威脅、可疑活動和風險情報等方面的信息，以便各港口更早地發(fā)現(xiàn)和識別潛在威脅，并采取相應的預防和處置措施。再次，港口安全管理將與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展相結合，通過采取更多的環(huán)保措施，減少污染物排放、優(yōu)化能源利用，并關注生態(tài)保護和港口周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。最后，加強標準化工作至關重要。通過制定統(tǒng)一的港口安全管理標準和規(guī)范，可以確保各個港口在安全管理方面有據(jù)可查，有案例可依，降低整個供應鏈中的風險，從而提高港口安全水平和整體管理能力。此外，標準化可以促進不同國家和地區(qū)之間的合作和協(xié)調(diào)，提升港口的國際競爭力。

3.4 風險評估和應急響應

港口安全管理將加強風險評估和應急響應能力。首先，通過定期的風險評估，識別和評估潛在的安全威脅和風險，并制定相應的應對措施。其次，加強與相關部門的協(xié)同合作，提升應急響應的效率和能力。在此過程中，需要與相關部門和利益相關方加強協(xié)同合作，這包括海關、邊防機構、警察、海事局等[7]。再次，建立有效的信息共享機制和溝通渠道，及時交流安全情報，以便更好地了解潛在風險和威脅，提高應急響應的效率和能力。最后，港口管理方應定期組織應急演練，以檢驗和改進應急響應計劃。同時，對港口工作人員進行相關培訓，提高其處理危機情況和應對安全事故的能力。

4 結語

綜上所述，港口安全管理將不斷發(fā)展和完善，以適應新形勢下的需求。通過加強風險評估和應急響應能力，利用先進的技術手段等可以更加有效地應對潛在的安全威脅和風險。同時，積極借鑒國際經(jīng)驗和采納國際標準與規(guī)范，提升港口安全管理水平，確保港口的安全運營，推動港口安全管理向著更加科學、高效和可持續(xù)的方向發(fā)展。