信息化背景下智慧國土空間規(guī)劃思路分析

譚艷林

云南方城規(guī)劃設(shè)計有限公司 云南 昆明 650100

國土空間規(guī)劃是中國的一項重要規(guī)劃舉措，它是指在空間和時間上對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護作出的具體安排，是國家空間可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。而智慧國土空間規(guī)劃是一項全新的任務(wù)，其目的是為了更好地適應(yīng)信息化時代的需求，通過整合各種資源，以人為本、環(huán)境友好的方式，實現(xiàn)國土空間的規(guī)劃建設(shè)和管理。

1 智慧國土空間規(guī)劃概述與意義

1.1 智慧國土空間規(guī)劃概述

在2017年，國土部審議通過《國土資源部貫徹落實全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案》，其中就有提到建立國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺，要求各地依托國家數(shù)據(jù)庫、自然資源等，建立信息化平臺，以此進行國土規(guī)劃。

通常，智慧國土空間規(guī)劃是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息智能化日新月異的基礎(chǔ)之上[1]。其目的是為了更好地適應(yīng)信息化時代的需求，實現(xiàn)國土空間的可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)保護、資源利用和節(jié)能減排等方面的協(xié)同發(fā)展。其核心理念是以科技創(chuàng)新為動力，以智慧治理為手段，以系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以公眾參與為支撐，以生態(tài)保護與環(huán)境友好為重點，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的智慧國土環(huán)境。在智慧國土空間規(guī)劃中，需要建立空間信息體系和規(guī)劃體系，充分整合各種信息資源，實現(xiàn)規(guī)劃決策的精準性和科學性。同時也需要廣泛調(diào)動社會各界的積極性和主動性，推動政府、企業(yè)和公眾各個層面之間的協(xié)同發(fā)展，并加強對智慧國土空間規(guī)劃的管理和監(jiān)管，建立健全的法律法規(guī)和監(jiān)管機制，為國土空間的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

1.2 智慧國土空間規(guī)劃的意義

智慧國土空間規(guī)劃是針對信息化的背景，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)對規(guī)劃進行優(yōu)化，其應(yīng)用的意義主要包括以下幾個方面。

一是提高國土資源的利用效率：在信息化時代，大量的空間數(shù)據(jù)和信息可以供規(guī)劃者和決策者參考和利用，通過科學分析和評估，可以實現(xiàn)國土資源的精確管理和科學利用，避免資源的浪費和過度開發(fā)。

二是有助于推動生態(tài)環(huán)境保護：國土空間規(guī)劃概念的提出，糾正了以往對生態(tài)環(huán)境不重視，甚至以犧牲環(huán)境和自然資源為代價盲目追求 GDP的極端錯誤[2]。在信息化時代，通過空間數(shù)據(jù)和信息的收集和分析，可以更好地了解國土空間的自然地理特征和生態(tài)系統(tǒng)狀況，科學規(guī)劃生態(tài)保護區(qū)域和生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

三是提高規(guī)劃決策的科學性和精準性：通過建立完善的空間信息體系和規(guī)劃體系，利用先進的信息技術(shù)和模型工具，可以更準確地分析國土空間的發(fā)展需求和潛力，為規(guī)劃決策提供科學參考和支持，減少規(guī)劃決策的盲目性和隨意性。

四是推動創(chuàng)新發(fā)展：在信息化時代，智慧國土空間規(guī)劃將科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，通過應(yīng)用新技術(shù)、新模式等方面，推動規(guī)劃理念的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動。

2 智慧國土空間規(guī)劃遵循的原則

智慧國土規(guī)劃是一項與政府政策、人口、土地等息息相關(guān)的規(guī)劃工作，其在進行具體的規(guī)劃時需要遵循一定的原則，具體包括以下幾個部分：

1. 以人為本：在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，一切工作的出發(fā)點都是“為人民服務(wù)”[3]。因此，智慧國土空間規(guī)劃應(yīng)聚焦人民群眾的需求和利益，在規(guī)劃過程中充分考慮與人有關(guān)的部分，例如醫(yī)療、教育等人們最為關(guān)注的部分，要把人得利益放在首要得位置，更好地滿足群眾得需求。

2. 生態(tài)優(yōu)先：智慧國土空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)保護為前提和基礎(chǔ)，尊重自然規(guī)律，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共生以及可持續(xù)發(fā)展。

3. 風險管理：國土規(guī)劃圖中難免會遇到自然災(zāi)害、環(huán)境風險等不確定因素，為此需要通過災(zāi)害風險評估、防災(zāi)減災(zāi)措施等手段，降低災(zāi)害風險，確保國土空間的安全和可持續(xù)發(fā)展。同時也需要通過與相關(guān)專家、社會群眾等溝通交流，廣泛聽取社會的意見，以使國土空間規(guī)劃更科學并具有時效性。

4. 創(chuàng)新驅(qū)動：智慧國土空間規(guī)劃應(yīng)以科技創(chuàng)新為動力，積極應(yīng)用信息技術(shù)和智能技術(shù)，如通過計算機制圖或其他科學的軟件實現(xiàn)規(guī)劃過程的智能化、數(shù)字化和可視化，推動規(guī)劃理念和方法的創(chuàng)新，提高規(guī)劃決策的科學性和精確性。

在實際操作中，智慧國土空間規(guī)劃需要根據(jù)具體情況靈活運用上述原則，并根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同資源條件等因素進行合理調(diào)整和平衡，以實現(xiàn)國土空間的科學規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3 智慧國土空間規(guī)劃設(shè)計實施策略

3.1 創(chuàng)新國土空間規(guī)劃理念

我國國土空間規(guī)劃長期以來一直以政府部門為主導，以傳統(tǒng)規(guī)劃模式為引導[4]。這種規(guī)劃理念雖然可以確定我國的國土規(guī)劃的統(tǒng)一性，但隨著社會和信息技術(shù)的發(fā)展，這種理念會導致社會中其他個體的作用被削減。因此，在信息化的背景下，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變理念，讓社會中的群眾、企業(yè)等也參與到國土規(guī)劃之中。這種多元參與的理念，可以增強公眾對規(guī)劃決策的認同感和參與度，確保規(guī)劃結(jié)果符合公眾的需求和利益，增強規(guī)劃決策的合法性和可行性。同時，通過廣泛征求公眾的意見，可以獲取更多的信息和創(chuàng)新觀點，充實規(guī)劃決策的內(nèi)涵和廣度。

為了加強公眾的參與，規(guī)劃部門可以定期舉辦公眾參與活動，如座談會、沙盤展示等，邀請公眾參與規(guī)劃討論和決策。例如，在城市更新規(guī)劃中，規(guī)劃部門可以組織公眾參與活動，讓市民對規(guī)劃方案提出意見和建議，以確保規(guī)劃決策符合公眾需求，并形成公眾參與報告。二信息技術(shù)的加持下，規(guī)劃部門也可以通過線上對公眾的意見進行收集。可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺和社交媒體等新媒體手段，開展在線調(diào)查和意見征集，向公眾廣泛征求意見和建議。比如，在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，規(guī)劃部門可以在網(wǎng)上發(fā)布問卷調(diào)查，了解農(nóng)民對于鄉(xiāng)村發(fā)展的意見和期望。

規(guī)劃部門也可以與專業(yè)咨詢機構(gòu)或社會組織合作，設(shè)立規(guī)劃咨詢機構(gòu)，提供規(guī)劃咨詢和意見征集的服務(wù)。該機構(gòu)可以通過設(shè)立熱線電話、郵箱等方式，接收公眾的咨詢和意見，并逐案進行評估和反饋。若是有一些重大規(guī)劃項目或爭議性較大的規(guī)劃決策，規(guī)劃部門也可以組織公眾聽證會，為公眾提供發(fā)表意見的平臺，公開透明地聽取公眾的意見和建議。

這些措施將有助于實現(xiàn)公眾的廣泛參與和意見反饋，確保規(guī)劃決策與公眾需求相符，增強規(guī)劃決策的科學性和可行性，促進規(guī)劃工作的公正透明和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立空間規(guī)劃信息平臺

《國土資源部貫徹落實全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案》，其中就有提到建立國土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺?？臻g規(guī)劃信息平臺可以集成各類空間數(shù)據(jù)，如地理信息、自然資源、土地利用等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和空間模擬等工具，為規(guī)劃決策提供科學依據(jù)和可視化展示，提高規(guī)劃決策的準確性和科學性。它的建設(shè)也可以整合各個規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)和信息，不同部門可以在同一平臺上查看和編輯數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作，減少信息孤島和重復(fù)建設(shè)，促進規(guī)劃部門之間的交流與協(xié)同。同時，這個信息平臺也符合上文提到的聽取公眾的意見的內(nèi)容，規(guī)劃部門可以在此平臺上收集公眾的意見，進而進行國土規(guī)劃。

為了建立空間規(guī)劃信息平臺，首要得是技術(shù)支持和平臺開發(fā)，規(guī)劃部門可以與專業(yè)的技術(shù)企業(yè)或科研機構(gòu)合作，共同開發(fā)和定制適用于空間規(guī)劃的信息系統(tǒng)平臺，這些合作伙伴可以提供專業(yè)的技術(shù)支持和經(jīng)驗，確保平臺的功能和性能滿足規(guī)劃工作的需求。平臺上也需要搭建專業(yè)的科技系統(tǒng)技術(shù)，如采用先進的地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS），實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的存儲、處理和可視化展示，通過準確地收集、管理和分析各類地理數(shù)據(jù)，如地形、土地利用、人口分布等，為規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。此外，在平臺開發(fā)過程中，要重視數(shù)據(jù)的安全和隱私保護。比如采用合適的數(shù)據(jù)加密和訪問控制機制，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)的安全性和機密性。同時，要遵守相關(guān)法律法規(guī)，尊重個人隱私，保護公眾的個人信息和權(quán)益。

通過以上的措施，可以為智慧國土空間規(guī)劃提供強大的技術(shù)支持，并提高規(guī)劃決策的科學性和可行性。

3.3 打通國土規(guī)劃數(shù)據(jù)通道

國土空間規(guī)劃和智慧城市建設(shè)依賴于大量數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)分析掌握空間規(guī)劃信息，制定可行的施行方案，填補相關(guān)方案漏洞[5]。為了避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊、丟失的問題，國土規(guī)劃部門需要打通數(shù)據(jù)通道。打通國土規(guī)劃數(shù)據(jù)通道可以整合各類空間數(shù)據(jù)，如地理信息、地形數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)等，提供決策所需的全面準確的數(shù)據(jù)支持。這樣可以使規(guī)劃決策更加科學合理，減少主觀判斷的影響。同時，數(shù)據(jù)的打通也有利于提高對公眾透明可見，增加規(guī)劃決策的公正性和公眾信任度。

為了打通數(shù)據(jù)通道，規(guī)劃部門可以制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，確保不同來源的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)具有一致的結(jié)構(gòu)和語義。例如，規(guī)劃部門可以制定統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)編碼規(guī)范，規(guī)定各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的命名、屬性和關(guān)系規(guī)則，以便于數(shù)據(jù)的整合和共享。規(guī)劃部門還需要建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)進行管理，以了解數(shù)據(jù)的來源、用途等信息，為數(shù)據(jù)整合和標準化提供基礎(chǔ)支持。

打通國土規(guī)劃數(shù)據(jù)通道也需要建立數(shù)據(jù)共享與開放的機制。規(guī)劃部門可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，要求相關(guān)單位和部門將國土規(guī)劃數(shù)據(jù)進行共享和開放。規(guī)劃部門可以在上文提到的信息平臺中規(guī)劃一個數(shù)據(jù)共享的版塊，作為國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的集散中心和交流平臺。版塊中可以提供數(shù)據(jù)上傳、存儲、管理和下載的功能，方便相關(guān)單位和部門進行數(shù)據(jù)共享和交流。規(guī)劃部門可以與其他部門和地區(qū)開展數(shù)據(jù)共享合作項目，促進數(shù)據(jù)的共享和交流。例如，可以與地理信息部門合作，共享地理信息數(shù)據(jù)；與人口統(tǒng)計部門合作，共享人口分布數(shù)據(jù)；與環(huán)保部門合作，共享環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，這樣可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和共同利用。

通過數(shù)據(jù)整合和標準化、數(shù)據(jù)共享與開放等措施，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)通道的打通和應(yīng)用，為智慧國土空間規(guī)劃提供強大的數(shù)據(jù)支持。

3.4 強化國土規(guī)劃人才培養(yǎng)

在當前的國土規(guī)劃建設(shè)實施過程缺乏專業(yè)人員的操控管理，導致計算機等信息技術(shù)設(shè)備難以被掌控，無法使用信息技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)良功能，進一步降低了國土規(guī)劃建設(shè)的嚴謹科學性。而強化國土規(guī)劃人才培養(yǎng)可以提高他們的專業(yè)知識和技能，使他們能夠運用科學的方法和工具進行規(guī)劃決策，提高規(guī)劃的科學性和專業(yè)性。

規(guī)劃部門可以建立全面的國土規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，如與相關(guān)高校建立合作，充分利用大學生資源。可以在相關(guān)高校中設(shè)置涵蓋國土規(guī)劃的多個方面的課程體系，包括規(guī)劃原理、規(guī)劃方法等，課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同層次的培養(yǎng)目標和要求進行規(guī)劃，確保學生全面掌握國土規(guī)劃的基本理論和技能。高校也可以可以將實踐教學納入培養(yǎng)體系中，讓學生通過實際項目的參與和實習，了解真實的規(guī)劃工作，培養(yǎng)實踐能力和問題解決能力。例如，組織學生參與地方規(guī)劃項目，向?qū)W生提供實際規(guī)劃任務(wù)，引導他們在實際項目中進行規(guī)劃工作。

除了與高校進行合作之外，規(guī)劃部門也應(yīng)該在部門之內(nèi)為員工提供終身學習的機會，如定期組織專業(yè)培訓和研討會，邀請行業(yè)內(nèi)專家和學者進行專題講座和培訓課程，為規(guī)劃人員提供學習和更新最新知識和技術(shù)的機會。也可以通過信息技術(shù)建立在線學習平臺，提供規(guī)劃相關(guān)的學習資源和課程，這樣可以方便規(guī)劃人員隨時隨地進行學習和培訓，提高他們的專業(yè)知識和能力。

3.5 定期開展規(guī)劃效果評估

國土空間規(guī)劃的全過程應(yīng)該始終建立在動態(tài)監(jiān)管的機制之下，規(guī)劃部門要對這些數(shù)據(jù)進行定期的效果評估。定期開展規(guī)劃效果評估可以對規(guī)劃決策進行客觀和全面的評價，檢驗規(guī)劃方案的科學性和合理性。評估所獲得的結(jié)果可以反饋給規(guī)劃決策者，幫助他們了解規(guī)劃方案的實施效果，及時進行調(diào)整和優(yōu)化。

規(guī)劃部門可以根據(jù)規(guī)劃目標和要求，制定相應(yīng)的評估指標和評估體系。評估指標可以涵蓋規(guī)劃方案各個方面的影響，如在經(jīng)濟方面可以考慮GDP增長率、就業(yè)率等指標；在環(huán)境方面可以考慮空氣質(zhì)量等指標；在社會方面可以考慮教育水平、醫(yī)療保障等指標。評估體系也應(yīng)具有科學性和可操作性，能夠為規(guī)劃方案的效果評估提供定量和定性分析的方法和工具。

在監(jiān)測中，規(guī)劃部門可以根據(jù)規(guī)劃的周期和要求，設(shè)立評估時間節(jié)點。評估時間節(jié)點可以根據(jù)規(guī)劃的階段性目標和實施進度進行設(shè)置，以確保評估的及時性和有效性。評估需要收集與規(guī)劃方案實施相關(guān)的數(shù)據(jù)，規(guī)劃部門可以建立數(shù)據(jù)收集機制，如上文提到的數(shù)據(jù)通道、信息平臺等，定期收集與規(guī)劃目標和效果相關(guān)的數(shù)據(jù)。評估過程可以采用定量分析和定性研究等方法，對各個方面的評估指標進行分析和評估，其最終結(jié)果可以形成評估報告和評估意見，反饋給規(guī)劃決策者和相關(guān)利益相關(guān)者亦或者是公眾。這樣可以增加透明度和公正性，提高公眾對規(guī)劃方案的知情權(quán)和參與度，還可以為其他地區(qū)和領(lǐng)域的規(guī)劃決策提供借鑒和參考。

通過以上的措施，可以有效開展規(guī)劃效果評估，為智慧國土空間規(guī)劃的設(shè)計和實施提供科學支持。

4 結(jié)論

綜上所述，智慧國土空間規(guī)劃已成為提高城市規(guī)劃效率和品質(zhì)的重要途徑，它是一種集信息化和規(guī)劃學于一體的綜合性規(guī)劃模式，能夠充分利用信息化技術(shù)，提高規(guī)劃效率，提升城市品質(zhì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障。因此，在未來我們將繼續(xù)深化對智慧國土空間規(guī)劃的研究，持續(xù)優(yōu)化智慧國土空間規(guī)劃的管理機制，營造全民參與、共建共享的智慧國土環(huán)境。