景泰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略

王興澤

（中共景泰縣委黨校，甘肅景泰 730400）

做好“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足“三新一高”決策部署，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下牢牢守住“兩條底線”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。甘肅省景泰縣作為自然資源條件并不十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)縣，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，深度聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)，邁向全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

1 現(xiàn)狀

景泰縣位于甘肅省中部、河西走廊東端，東臨黃河，地處黃土高原與騰格里沙漠過(guò)渡地帶。全縣平均海拔1 610 m，年平均氣溫9.5 ℃，年平均降水量195.6 mm，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。

1.1 耕地情況

目前景泰縣耕地總面積7.80 萬(wàn)hm2，其中水澆地4.90 萬(wàn)hm2，占耕地總面積的63%；旱地2.87 萬(wàn)hm2，占耕地總面積的37%。景泰縣現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.09 萬(wàn)hm2，其中采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的有1.46萬(wàn)hm2。然而，約有1.80萬(wàn)hm2的耕地受到不同程度的鹽堿化危害，其中有約1.07 萬(wàn)hm2為重度鹽堿地[1]。灌溉水源的不充沛和土地的鹽堿化成為制約景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

1.2 種養(yǎng)業(yè)情況

2023 年，景泰縣農(nóng)作物播種面積約6.29 萬(wàn)hm2，其中糧食作物3.84萬(wàn)hm2、油料作物0.58萬(wàn)hm2、青飼料等其他農(nóng)作物0.61萬(wàn)hm2、瓜類作物0.34萬(wàn)hm2、蔬菜0.33萬(wàn)hm2、中藥材0.59萬(wàn)hm2?，F(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖主體9 579家，牛、羊、豬、家禽飼養(yǎng)量分別為2.24萬(wàn)頭、132.83 萬(wàn)只、76.4 萬(wàn)頭、103.21 萬(wàn)羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.10萬(wàn)hm2。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)主體情況

景泰縣共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)17家、市級(jí)35家；共有農(nóng)民專業(yè)合作社2 033 家（其中國(guó)家級(jí)14 家、省級(jí)87家、市級(jí)154家），規(guī)范運(yùn)行家庭農(nóng)場(chǎng)591家。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況

緊抓政策機(jī)遇，以創(chuàng)建全省戈壁農(nóng)業(yè)示范縣為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，按照因地適宜的原則合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1）依托引水工程，對(duì)多年撂荒閑置的旱砂地進(jìn)行復(fù)墾利用、改良恢復(fù)，培育壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原夏菜和小金瓜等特色產(chǎn)業(yè)，打造戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶動(dòng)模式，建成0.13萬(wàn)hm2甘草種植基地及萬(wàn)噸級(jí)甘草加工車間，推動(dòng)甘草產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)按照“發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展”的理念，采用“三變+戈壁農(nóng)業(yè)”模式，流轉(zhuǎn)撂荒地發(fā)展高效綠色生態(tài)有機(jī)蔬菜。

2）按照生態(tài)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的思路，景泰縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展枸杞、梨、櫻桃等特色林果業(yè)；建成甘草種植及中藥材加工基地，大力發(fā)展甘草羊、奶駱駝等特色養(yǎng)殖業(yè)[2]。同時(shí)，充分發(fā)揮公司、合作社和種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)作用，建成枸杞示范片、沿黃河棗樹(shù)示范片和中藥材種植帶。

3）景泰縣利用棄耕鹽堿地和鹽堿回歸水，通過(guò)技術(shù)改造來(lái)發(fā)展鹽堿水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過(guò)挖魚(yú)塘來(lái)抬高耕地，通過(guò)灌水降鹽再造新田，提煉出了“挖塘降水、抬田造地、漁農(nóng)并重、修復(fù)生態(tài)”的工作思路[1]。目前，景泰縣已建成集育苗、繁育、生產(chǎn)、銷售為一體的0.13 萬(wàn)hm2的鹽堿漁業(yè)養(yǎng)殖示范園，成為西北地區(qū)最大的鹽堿水養(yǎng)殖示范基地。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水資源相對(duì)缺乏，土地鹽堿化

景泰縣灌溉用水資源相對(duì)不足，不能很好滿足農(nóng)業(yè)用水需求。有關(guān)資料顯示，2022 年景泰縣經(jīng)上級(jí)審批后的用水量為2.86 億m3，實(shí)際農(nóng)業(yè)用水3.69 億m3，超出計(jì)劃量0.83 億m3，按照目前當(dāng)?shù)氐墓喔让娣e及種植結(jié)構(gòu)，每年仍缺水約1 億m3，干旱缺水成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，景泰縣的農(nóng)業(yè)灌溉大多依然采用大水漫灌形式，采用滴灌等節(jié)水灌溉耕地的面積僅占水澆地耕地面積的30%左右。由于農(nóng)民在種植方面盲目跟風(fēng)，使得夏秋作物種植結(jié)構(gòu)不夠合理，夏季作物約占種植面積的40%，秋季作物約占種植面積的60%，造成的突出問(wèn)題是灌溉高峰期集中搶水，引水工程末端地區(qū)缺水、少水或者無(wú)水，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。再加上節(jié)水設(shè)施的不完善和原有設(shè)施的老化，農(nóng)作物處于“有水就灌，無(wú)水就旱”的狀況，個(gè)別地區(qū)不同程度存在減產(chǎn)、絕收風(fēng)險(xiǎn)。另外，在干旱山區(qū)已建成的一些高效節(jié)水滴灌工程由于受政策和用水指標(biāo)的限制，用來(lái)灌溉農(nóng)田的水量非常有限，“水”依然是農(nóng)業(yè)種植者的心頭之盼。此外，部分耕地不同程度受到鹽堿化侵蝕，雖然近年治理力度有所加大，也取得了一定的生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，土地鹽堿化依然威脅著當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不突出

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就是農(nóng)產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度的不斷延伸，目前景泰縣在這方面的總體水平還不高，集聚度較低。大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)出多、深加工不足、加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。個(gè)別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達(dá)，但規(guī)模種養(yǎng)基地面積不足，原料來(lái)源不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。此外，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在休閑、生態(tài)、文化等功能方面開(kāi)發(fā)不足，公共服務(wù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，價(jià)值鏈拓展有限，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展能力[3]。

雖然全縣已有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2 家、省級(jí)龍頭企業(yè)17家，具備一定的規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，具備先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和種植技術(shù)水平，但依然沒(méi)有融入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中，和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，對(duì)他們的扶持、引領(lǐng)、帶動(dòng)力度還不夠大。例如，甘肅農(nóng)墾條山集團(tuán)擁有土地面積近0.67 萬(wàn)hm2，曾榮獲國(guó)家A 級(jí)綠色食品果品生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位、（原）農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)等一系列榮譽(yù)，是景泰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿，在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化提升等方面起到了一定的示范引領(lǐng)作用；但是其發(fā)揮的扶持帶動(dòng)作用不明顯，還未能真正釋放產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

2.3 政府引導(dǎo)扶持力度不夠，項(xiàng)目資金投入不足

1）政府重視度不高，政策支持力度不足。近年來(lái)，景泰縣雖出臺(tái)了耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，也積極統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶持資金，但職能部門(mén)缺乏積極性和主動(dòng)性，惠農(nóng)政策對(duì)地域名牌、特色農(nóng)產(chǎn)品的引導(dǎo)、支持和保護(hù)力度不夠。同時(shí)，由于對(duì)中央及省市有關(guān)農(nóng)業(yè)政策理解不到位，在項(xiàng)目建設(shè)上錯(cuò)失了一些機(jī)遇。2）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。2022 年，景泰縣一產(chǎn)投入占全年財(cái)政支出23.04%，但財(cái)政“杠桿”作用發(fā)揮不充分。水、電、路、網(wǎng)及加工、儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，由于資金匱乏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，落實(shí)難度大；再加上高水平科技人才隊(duì)伍等條件和發(fā)展環(huán)境方面的欠缺，致使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展難度比較大。這樣的現(xiàn)狀造成產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合不夠充分，品牌培育定位有待加強(qiáng)

1）景泰縣雖然堅(jiān)持一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”，傾力打造鏈條經(jīng)濟(jì)，也著力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的加工制造，但深加工的產(chǎn)品品類少，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工依然停留在初加工階段，技術(shù)設(shè)施陳舊，仍屬勞動(dòng)密集型加工。例如，文冠果的生產(chǎn)加工檔次較低，產(chǎn)品種類僅包括文冠果仁、文冠果油、嫩芽茶等，產(chǎn)品附加值低。2）景泰縣目前已認(rèn)證“三品一標(biāo)”獲證主體41 家，獲證產(chǎn)品67 個(gè)，注冊(cè)“黃河石林牌”枸杞、“三福牌”糧油、“條山牌”果品等38個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，在一定程度提升了全縣特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。但大多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有“品種多、規(guī)模小，品質(zhì)好、品牌弱，調(diào)門(mén)高、投入少”的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)產(chǎn)品原料出售比重大、深加工程度低、附加值不高。同時(shí)，品牌建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，品牌保護(hù)和支持意識(shí)不強(qiáng)，宣傳推廣重視不足，缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工專業(yè)人才。

3 發(fā)展措施

3.1 加強(qiáng)節(jié)水工程，改善鹽堿問(wèn)題

1）推行高效節(jié)水灌溉。堅(jiān)持“興水強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，大力推進(jìn)景泰縣生態(tài)供水工程，加快打通輸水管道，同步進(jìn)行蓄水池建設(shè)，同時(shí)謀劃實(shí)施景電灌區(qū)水源保障調(diào)蓄水池、景泰中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水等“水盆子”工程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。全面排摸節(jié)水灌溉的漏點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快推進(jìn)渠系和田間配套工程建設(shè)，著力疏通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。2）推進(jìn)鹽堿地綜合治理。近幾年，鹽堿地治理成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)民增收致富的首要大事，景泰縣通過(guò)工程襯渠排堿、滴管節(jié)水灌溉、鹽堿水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地公園開(kāi)發(fā)“四大措施”，注重源頭治理，改良土質(zhì)，加快鹽堿土改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章[4-5]。

3.2 發(fā)揮引領(lǐng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)

1）發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，緊緊依靠甘肅農(nóng)墾條山集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)海景洲新能源鹽堿數(shù)字漁業(yè)、甘肅晨光前進(jìn)牧業(yè)、甘肅品高食品等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)多途徑促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)之間的優(yōu)化組合。2）推行“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，集聚更多的資金、技術(shù)、人才、信息等要素，利用先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的實(shí)力加強(qiáng)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化。3）相關(guān)部門(mén)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在農(nóng)戶與企業(yè)間建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收致富。

3.3 加大引導(dǎo)力度，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

1）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的研究，主動(dòng)對(duì)接全省實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃、國(guó)家鹽堿地綜合治理等政策機(jī)遇，謀劃實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)以產(chǎn)業(yè)鏈大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提層次、上水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2）持續(xù)加大財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”工作的投入力度，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式吸引社會(huì)資本投資，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。3）堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，緊抓項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境，精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)品牌培育

1）堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村入戶，引進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和工藝，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社等經(jīng)營(yíng)主體因地制宜發(fā)展無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究、功能食品開(kāi)發(fā)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。2）積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游+消費(fèi)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、休閑垂釣、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等多元素為一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)共同發(fā)展。3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的培養(yǎng)，給農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)技人員自身的業(yè)務(wù)水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門(mén)要進(jìn)一步深入研究農(nóng)特產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，科學(xué)研究制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴(yán)格品牌授權(quán)及退出機(jī)制，做好“景禮”特色品牌的打造和整合工作，讓效益好、規(guī)模大、質(zhì)量高、有特色、有前景的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步匯集?？赏ㄟ^(guò)舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商貿(mào)；充分利用抖音、微信公眾號(hào)等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新路徑，加大對(duì)本土特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，通過(guò)數(shù)字市場(chǎng)信息的互換和流動(dòng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過(guò)數(shù)字賦能擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力，增加銷量，帶動(dòng)農(nóng)民增收。