淺談如何加強(qiáng)電力工程管理及其造價(jià)控制

于振中，于佩佩

（1.兗礦能源集團(tuán)股份有限公司濟(jì)寧二號(hào)煤礦，山東 濟(jì)寧 272172；2.山東華聚能源股份有限公司，山東 鄒城 273500）

1 電力工程建設(shè)要點(diǎn)

搭建全面的電力工程項(xiàng)目管理機(jī)制，明確項(xiàng)目基本建設(shè)中的管理關(guān)鍵點(diǎn)，有益于提升工程項(xiàng)目的品質(zhì)和穩(wěn)定性，提升電力項(xiàng)目投入應(yīng)用后的服務(wù)作用。融合現(xiàn)環(huán)節(jié)中國(guó)電力工程基本建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)況，可以看出，工程項(xiàng)目基本建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)主要包含：（1）創(chuàng)建完善的工程項(xiàng)目法定代表責(zé)任制。在這種問責(zé)制度的管束下，有益于提升項(xiàng)目整體規(guī)劃的有效性，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任人在項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行全過程中對(duì)負(fù)債還款、資產(chǎn)升值等層面的責(zé)任追究，從而降低不必要的損失，并且降低電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)損失；（2）創(chuàng)建穩(wěn)定的資金管理體系。足夠的資金實(shí)力是電力工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的關(guān)鍵保障。在資金投入全過程中，有關(guān)責(zé)任人理應(yīng)擔(dān)負(fù)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，保證項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行全過程中各項(xiàng)資金的充裕；（3）健全監(jiān)管體制。為清除項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行中很有可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須充足發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)效果，保證電力項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃的成功進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)。并且確立電力工程項(xiàng)目基本建設(shè)中的相關(guān)關(guān)鍵點(diǎn)，這樣有益于提升項(xiàng)目管控的水準(zhǔn)。

2 電力工程造價(jià)管控的主要內(nèi)容

電力項(xiàng)目工程造價(jià)管控的關(guān)鍵目標(biāo)是管控項(xiàng)目工程成本造價(jià)，并且必須提升從立項(xiàng)到完工的管控，從而實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)全過程的管控。整體而言，電力工程項(xiàng)目造價(jià)成本管理關(guān)鍵包含立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工和完工五個(gè)層面。立項(xiàng)環(huán)節(jié)。根據(jù)業(yè)主規(guī)定填好投資評(píng)估報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)匯報(bào)等，客觀性調(diào)查市場(chǎng)各種要素，包含電力設(shè)備、建材、產(chǎn)業(yè)政策等，保證項(xiàng)目立項(xiàng)和費(fèi)用預(yù)算合乎電力項(xiàng)目的現(xiàn)況。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確定了項(xiàng)目的總體狀況，也是造價(jià)成本管理的關(guān)鍵階段。基本設(shè)計(jì)造價(jià)成本管理可分成規(guī)范設(shè)計(jì)方案和界限設(shè)計(jì)方案。新階段的定額設(shè)計(jì)方案慢慢變成總體的設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須在電力項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)明確提出相應(yīng)的成本定額。投標(biāo)環(huán)節(jié)。電力工程基本建設(shè)部門理應(yīng)確保標(biāo)書設(shè)計(jì)方案是有效、數(shù)據(jù)精確、內(nèi)容詳細(xì)、技術(shù)交底詳細(xì)，防止工程項(xiàng)目量被忽略。承包商也根據(jù)標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容和自身整體實(shí)力制訂報(bào)價(jià)，防止發(fā)生無限降價(jià)的狀況。施工建設(shè)環(huán)節(jié)。在工程施工環(huán)節(jié)，各工程施工階段的工程造價(jià)關(guān)鍵按照設(shè)計(jì)方案額度開展管控，工程造價(jià)管控工作人員務(wù)必到工程施工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，全面管控和制約額外花費(fèi)。與此同時(shí)，造價(jià)成本管理工作人員還必須全方位搜集工程施工成本信息并與成本費(fèi)用預(yù)算信息開展比照，追蹤超費(fèi)用預(yù)算緣故，靈活調(diào)節(jié)成本計(jì)劃。完工環(huán)節(jié)。完工環(huán)節(jié)關(guān)鍵是對(duì)電力項(xiàng)目的具體工程造價(jià)開展審批和評(píng)定，特別是在設(shè)計(jì)變更的狀況下，必須保證設(shè)計(jì)變更材料的詳細(xì)，并對(duì)變更前后的材料開展比照剖析，保證改動(dòng)的內(nèi)容合乎工程造價(jià)的具體狀況。

3 電力工程管理及其造價(jià)控制中存在的問題分析

并未有效創(chuàng)建電力工程項(xiàng)目總工程造價(jià)管理體系。目前，受多層面要素的影響，我國(guó)電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)并未創(chuàng)建系統(tǒng)的工程造價(jià)管理體系，這對(duì)電力工程的總體發(fā)展造成了十分大的消極影響。關(guān)鍵原因如下所示：（1）電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)工作人員專業(yè)能力不足。與此同時(shí)，對(duì)電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)的重視并沒有獲得提升，造成工作中出現(xiàn)很多過失和難題，使電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)不可以真正配對(duì)具體工作中碰到的難題。（2）電力項(xiàng)目各個(gè)階段的復(fù)雜性促使相對(duì)應(yīng)的電力項(xiàng)目成本執(zhí)行難度系數(shù)愈來愈大，阻攔了電力項(xiàng)目造價(jià)成本執(zhí)行的過程，使全部項(xiàng)目的管理越來越復(fù)雜以及無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性。

造價(jià)成本管理的難題。電力工程項(xiàng)目基本建設(shè)全過程中的造價(jià)成本管理難題，關(guān)鍵發(fā)生在建設(shè)全過程中，因?yàn)椴⒉皇侨康慕ㄔO(shè)成本都可以做到預(yù)估目標(biāo)，因此各方面都必須高度重視?，F(xiàn)環(huán)節(jié)，很多職工在承擔(dān)工程造價(jià)管理工作時(shí)，并沒有自始至終堅(jiān)持科學(xué)有效的管理理念，僅僅在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的重要階段設(shè)置管理目標(biāo)，當(dāng)投資額度與預(yù)估投資不一致，將立即影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，從而減少項(xiàng)目具體效益。因而，工程施工工作人員在工程施工環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)應(yīng)做好造價(jià)成本的控制工作。

員工各司其職，缺少合理的溝通交流與合作。在電力工程基本建設(shè)中，很多工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案者與具體工程施工技術(shù)工程師之間缺少合理的相互配合，造成工程造價(jià)失控。比如，在輸電線路工程項(xiàng)目的基本建設(shè)中，必須有很強(qiáng)的專業(yè)能力，路線設(shè)計(jì)方案工作人員務(wù)必根據(jù)活動(dòng)指南開展全方位的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并在準(zhǔn)備和費(fèi)用預(yù)算環(huán)節(jié)為管理工作人員給予可靠的信息數(shù)據(jù)支持。在這種狀況下，假如工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案者不太了解造價(jià)成本管理的專業(yè)知識(shí)，就沒有辦法為費(fèi)用預(yù)算給予詳細(xì)的信息。假如編寫費(fèi)用預(yù)算推斷的工作人員并沒有充足的時(shí)間了解具體狀況，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和工程施工全過程并沒有詳盡的了解，就沒有辦法精確測(cè)量設(shè)計(jì)標(biāo)高規(guī)范，最后就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的偏差費(fèi)用預(yù)算，并且與具體開支之間存在差別，這樣將極大地提升初期基本建設(shè)的投資。

4 加強(qiáng)電力工程管理及其造價(jià)控制的主要措施分析

4.1 加強(qiáng)工程決策階段的管理控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)作出的決策確定了電力項(xiàng)目工程造價(jià)的后期發(fā)展，而電力項(xiàng)目工程造價(jià)管理是全部項(xiàng)目全過程中難度系數(shù)最大的環(huán)節(jié)。電力工程項(xiàng)目通常要經(jīng)過可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)會(huì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段，相對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)文件有投資概算、工程項(xiàng)目概算、設(shè)計(jì)方案概算、報(bào)價(jià)根據(jù)、清單、完工清單等，每個(gè)環(huán)節(jié)全是互相關(guān)系的，不一樣的成本文件有自己的含有和效果。關(guān)于投資估算，是項(xiàng)目可行性的關(guān)鍵指標(biāo)值，但就目前的工作自然環(huán)境而言，項(xiàng)目決策者包含電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電營(yíng)運(yùn)商、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)方案企業(yè)等諸多主體，尚無單位有著全面的工程項(xiàng)目決策權(quán)，免不了會(huì)發(fā)生一些矛盾。此外，因?yàn)楣芸夭糠值牟灰恢?，?xiàng)目審核規(guī)章制度也出現(xiàn)一些系統(tǒng)漏洞：一些部門在決策環(huán)節(jié)會(huì)降權(quán)通過政府部門審核，促使項(xiàng)目成本發(fā)生后期追加的狀況。為改進(jìn)這種狀況，電力工程建設(shè)務(wù)必選舉專業(yè)的決策部門，可以為單獨(dú)工程項(xiàng)目開設(shè)一次性組織，也可以用以長(zhǎng)期性建設(shè)的決策剖析，在該類機(jī)構(gòu)的組成上，必須留意均衡各方力量：不但要對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的民企、國(guó)企和政府機(jī)構(gòu)的工作人員開展平衡轉(zhuǎn)移，還需要盡最大努力使決策全過程民主化，并且需要避免組織和個(gè)人的專制和沒經(jīng)受權(quán)的行為。組織創(chuàng)立后，必定要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)章制度，電力工程項(xiàng)目的審核規(guī)章制度務(wù)必有明確的要求，這些要求除了必須的社會(huì)力量參加外，還必須對(duì)整體方面進(jìn)行融洽。并且由政府機(jī)構(gòu)總體規(guī)劃，以持續(xù)扭轉(zhuǎn)行業(yè)方向，并且需要及時(shí)和世界進(jìn)行接軌。

4.2 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的管理控制

一旦立項(xiàng)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案就變成造價(jià)成本管理的要點(diǎn)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)規(guī)模、基本建設(shè)方案、構(gòu)造方式和應(yīng)用作用，并在設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)明確提出項(xiàng)目概算。應(yīng)用層面設(shè)計(jì)方案法可以測(cè)算出項(xiàng)目成本范疇、品質(zhì)規(guī)范、作用等。工程圖紙一旦進(jìn)行，關(guān)系到工程項(xiàng)目的原始投資額和后面應(yīng)用效益。并且設(shè)計(jì)方案的發(fā)展性和有效性，不但可以降低投資，提升工程施工效率，還可以減少生產(chǎn)制造成本和經(jīng)營(yíng)花費(fèi)。一個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)明確提出多種設(shè)計(jì)方案方式，必須在達(dá)到項(xiàng)目應(yīng)用作用的基本上開展可行性的提升、設(shè)計(jì)方案和方式對(duì)比，關(guān)鍵關(guān)注經(jīng)濟(jì)有效、作用性強(qiáng)、安全性可靠的設(shè)計(jì)方式。

4.3 加強(qiáng)工程施工階段的管理控制

（1）合同的管理。做好工程施工前的準(zhǔn)備工作，按程序開展監(jiān)管查驗(yàn)，與此同時(shí)，保證資金有效用于施工現(xiàn)場(chǎng)。工程施工期間，這些規(guī)范準(zhǔn)備資金、機(jī)器設(shè)備和工程施工的工作人員，最后進(jìn)行合同簽署和技術(shù)交底，這個(gè)期間對(duì)工程項(xiàng)目開展有效改動(dòng)。核查期間，應(yīng)明確工作職責(zé)，工程施工工作人員、材料、工程施工總數(shù)和成本，并且需要在下一環(huán)節(jié)開展估計(jì)。與此同時(shí)，在工程施工期間，有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員要審批關(guān)鍵的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不但要細(xì)心訪問設(shè)計(jì)圖紙，還需要明確工程施工量，并根據(jù)狀況確立項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（2）采購(gòu)的管理。通過減少工程項(xiàng)目成本，提升經(jīng)濟(jì)收益，在電力工程基本建設(shè)中，積極主動(dòng)管理和管控材料機(jī)器設(shè)備的購(gòu)置，與此同時(shí)，盡可能減少工程項(xiàng)目成本，并且針對(duì)大型設(shè)備和機(jī)械設(shè)備，我們應(yīng)當(dāng)開展招標(biāo)方式。另外，在工程施工期間，不但要有效剖析工程項(xiàng)目的科學(xué)精確性，還需要有效分配工程施工程序和動(dòng)工時(shí)間，從而推動(dòng)資源的有效應(yīng)用，并且在應(yīng)用期間做到運(yùn)用的最大效率，最后保證徹底良好的管控項(xiàng)目成本。（3）核查設(shè)計(jì)方案變更。在電力工程基本建設(shè)中，常常會(huì)發(fā)生涉及工程變更的難題，進(jìn)而影響基本建設(shè)成本。因而，在工程施工初期，施工企業(yè)應(yīng)與設(shè)計(jì)方案部門開展溝通交流，與此同時(shí)，做好設(shè)計(jì)方案的推廣工作，并且在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案變更工作職責(zé)后，還應(yīng)測(cè)算變更成本，并且按照變更規(guī)范開展相關(guān)工作，從而有效地防止設(shè)計(jì)工作影響工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（4）全過程的管理。就我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段來看，電力工程成本控制中出現(xiàn)材料失效、材料消耗等難題，為防止此類狀況的產(chǎn)生，電力工程應(yīng)開展綜合性的管理，并且安排高素養(yǎng)和專業(yè)的管理工作人員合理地實(shí)行管控全過程。

4.4 做好工程結(jié)算階段的管理控制

電力項(xiàng)目造價(jià)成本管控的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)成本控制，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，要用心測(cè)算各個(gè)階段的工作職責(zé)、項(xiàng)目總數(shù)和有關(guān)花費(fèi)。核查工程項(xiàng)目量時(shí)，要以建筑施工合同和施工圖為根據(jù)開展工程施工，測(cè)算工程施工有關(guān)花費(fèi)時(shí)，要細(xì)心核查施工現(xiàn)場(chǎng)文件是不是齊全并且具體真正的客觀性。承擔(dān)管理工作人員務(wù)必親自核查建材價(jià)錢。僅有在選購(gòu)建材的收據(jù)時(shí)才能核查材料價(jià)錢。項(xiàng)目完工審核全過程中，各單位有可能出現(xiàn)矛盾，有關(guān)管理工作人員應(yīng)妥當(dāng)處理矛盾，及時(shí)與有關(guān)單位融洽溝通交流，從而有效地保證項(xiàng)目完工審核環(huán)節(jié)的成功進(jìn)行。

4.5 提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平

工程造價(jià)管控的主體是電力工程項(xiàng)目的造價(jià)管控工作人員，工程造價(jià)管控工作人員的素養(yǎng)將影響工程造價(jià)管控的效率。但現(xiàn)階段，電力工程項(xiàng)目工程造價(jià)管控工作人員總體素養(yǎng)水準(zhǔn)稍低。對(duì)電力工程項(xiàng)目的造價(jià)成本管理造成相關(guān)的影響，乃至導(dǎo)致資產(chǎn)外流，因而造價(jià)成本管理工作人員的總體水準(zhǔn)尚需提升。（1）按時(shí)對(duì)初入職場(chǎng)造價(jià)成本管理工作人員開展相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而保證職場(chǎng)造價(jià)成本管理工作人員的業(yè)務(wù)流程素養(yǎng)可以達(dá)到職位的規(guī)定，并把造價(jià)成本控制和項(xiàng)目需要注意的常見問題傳遞給相關(guān)工作人員，防止造價(jià)成本管理工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的問題情況。（2）要培養(yǎng)電力工程造價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和合作能力，從而進(jìn)一步提升電力工程造價(jià)工作人員的總體素養(yǎng)。

4.6 合理控制招標(biāo)時(shí)期的造價(jià)控制和流程

電力工程項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)計(jì)會(huì)涉及大量的招投標(biāo)工作，從目前的項(xiàng)目造價(jià)成本來看，應(yīng)當(dāng)提升招投標(biāo)，不然招投標(biāo)全過程中的造價(jià)成本會(huì)高過具體狀況。因而，提升電力項(xiàng)目招標(biāo)的成本管理，首先要對(duì)電力項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)推行公平公正的態(tài)度。另外，電力項(xiàng)目工程造價(jià)管控工作人員要對(duì)招投標(biāo)全過程方案開展有效審批，隨后開展修定，保證工程施工隊(duì)伍和施工計(jì)劃方案的成功執(zhí)行。在確保電力工程項(xiàng)目品質(zhì)的前提條件下，從而使電力項(xiàng)目成本應(yīng)獲得合理管控。并且需要剖析電力項(xiàng)目工程造價(jià)管理的相關(guān)難題以及電力能源項(xiàng)目工程造價(jià)全過程中出現(xiàn)的缺點(diǎn)，特別是在工程施工期，管控全過程應(yīng)全面按照有關(guān)步驟實(shí)行，并能提升工程項(xiàng)目造價(jià)成本管理品質(zhì)。

5 結(jié)語

總而言之，融合電力工程特征和基本建設(shè)規(guī)定來看，采用有效的對(duì)策可以提升電力工程項(xiàng)目管理和工程造價(jià)管控的品質(zhì)，并且可以為項(xiàng)目投用后帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而加速現(xiàn)代電力工程公司的建設(shè)腳步。并且在制訂有關(guān)對(duì)策的全過程中，應(yīng)充分考慮電力工程的具體狀況，使這些對(duì)策可以達(dá)到全過程項(xiàng)目管理和造價(jià)成本管理的實(shí)際規(guī)定，最后有效地提升電力工程項(xiàng)目的總體服務(wù)品質(zhì)以及建設(shè)效率。