青島 構(gòu)建與養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“四大體系”

☉ 車(chē)景華

近年來(lái)，山東省青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神和民政部、山東省民政廳工作要求，緊緊抓住需求、供給、責(zé)任和監(jiān)管這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)“四大體系”，努力探索“供需匹配、責(zé)任清晰、集約高效、監(jiān)管有力”的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持需求牽引供給，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、渠道暢通的需求體系。一是摸清剛性需求。細(xì)致摸排全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，將經(jīng)濟(jì)困難老年人、特殊困難老年人、高齡老年人作為政府重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)保障對(duì)象。二是提高支付能力。根據(jù)財(cái)力狀況，合理提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、特困老年人生活補(bǔ)貼、困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。三是改善消費(fèi)意愿。出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老床位消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、80歲以上老年人體檢補(bǔ)助等政策，連續(xù)多年舉辦全市養(yǎng)老服務(wù)大集，不斷改善老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)意愿。四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。在“愛(ài)山東”App上開(kāi)設(shè)青島養(yǎng)老服務(wù)“直通車(chē)”，組建青島養(yǎng)老服務(wù)“宣講團(tuán)”，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展防范養(yǎng)老詐騙線上線下宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕大額預(yù)收費(fèi)等形式的養(yǎng)老詐騙問(wèn)題。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建適應(yīng)需求、分層分類(lèi)的供給體系。一是推動(dòng)存量變革。將原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社會(huì)福利中心供養(yǎng)。將全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，將社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行連鎖化、規(guī)?；?、品牌化托管運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)輻射周邊。二是推動(dòng)增量變革。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，建設(shè)助餐點(diǎn)，推進(jìn)藏馬山頤養(yǎng)社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)能力提升。大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，舉辦“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等評(píng)選活動(dòng)，提高養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)積極性和職業(yè)榮譽(yù)感。四是智慧養(yǎng)老提質(zhì)賦能。建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跟著服務(wù)走、資金跟著數(shù)據(jù)跑。建成市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防全覆蓋。建設(shè)空巢獨(dú)居老人智慧安全關(guān)懷平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理空巢獨(dú)居老年人安全風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持共建共享，著力構(gòu)建多方參與、多元共擔(dān)的責(zé)任體系。一是打造有為政府。青島市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議調(diào)度部署，十七屆市人大將愛(ài)老助老五項(xiàng)行動(dòng)列為1號(hào)人大議案。二是打造有效市場(chǎng)。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。三是打造有機(jī)社會(huì)。由社區(qū)向養(yǎng)老服務(wù)組織免費(fèi)提供場(chǎng)地設(shè)施，用于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)活動(dòng)。培育樞紐型養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，建立線上養(yǎng)老互助平臺(tái)，開(kāi)展各類(lèi)為老服務(wù)活動(dòng)。四是打造有責(zé)家庭。面向居家老年人家庭實(shí)行“一戶一策”適老化改造，為2500名具備行動(dòng)能力的失智老年人發(fā)放防走失定位手環(huán)。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。

堅(jiān)持多位一體，著力構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、高效規(guī)范的監(jiān)管體系。一是監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。依托青島養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)，建立包含全部養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。二是監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同。制定23項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)清單，逐一明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管流程。三是監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享。健全完善青島養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)功能，全面關(guān)聯(lián)整合登記、備案、違法失信等信息，并按規(guī)定將相關(guān)信息數(shù)據(jù)與有關(guān)部門(mén)共享。四是監(jiān)管流程全閉環(huán)。市級(jí)制定出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案和監(jiān)管工作指南》，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)日常監(jiān)管流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。