孟津區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議

洛陽市孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 單振鵬

近年，孟津區(qū)依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和都市近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)，形成了“一個核心區(qū)+五大板塊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。通過“1+5”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃升級打造，吸引了不少前來休閑采摘觀光的游客，孟津休閑農(nóng)業(yè)的這張名片擦得更靚麗，“來孟津耍吧”的口號叫得更響亮。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

孟津區(qū)創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范園區(qū)1 個，省級果蔬現(xiàn)代示范園區(qū)1 個，全區(qū)共流轉土地2.208 萬hm2，33.33 hm2以上經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)55 家。全區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植1 萬hm2，其中，設施蔬菜約0.11 萬hm2、草莓0.1萬hm2、孟津貢梨0.067萬hm2、精品西瓜333.33 hm2、車厘子0.067 萬hm2，現(xiàn)已發(fā)展成為洛陽市最大的無公害蔬菜和精品草莓生產(chǎn)供應基地以及瓜果種植基地。全區(qū)肉牛存欄3.6 萬頭，奶牛存欄1.62 萬頭，肉牛規(guī)模場25 個，其中，年存欄5000頭以上1 個、500 頭以上5 個、存欄200 頭以上19 個；奶牛規(guī)模場10 個，其中，存欄2000 頭以上1 個、1000 頭以上3 個、200 頭以上6 個。擁有豫西地區(qū)最大的天下秀肉牛養(yǎng)殖場（現(xiàn)存欄肉牛5000 余頭），國家級休閑觀光牧場1個（生生牧場）；打造省級果蔬產(chǎn)業(yè)化集群1 個、市級乳業(yè)集群1 個；培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6 家，市級49 家；各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000 余家，其中，國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社6 家、省級3 家、市級44 家；注冊家庭農(nóng)場2125 家，其中，省級示范家庭農(nóng)場1家、市級17家。

二、發(fā)展成就

孟津區(qū)以其獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，使孟津有了“百姓安居之鄉(xiāng)”“來孟津耍吧”等稱號，將八方游客吸引到孟津，同時，也將在外務工的青年吸引回孟津，致力于新農(nóng)村建設，而“孟津模式”也成了河南省鄉(xiāng)村振興的典范代表。站在孟津區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程這一角度來看，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化特點及品牌效應朝著特色化方向發(fā)展。

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

孟津區(qū)堅持以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一園一色”的發(fā)展理念，引領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地優(yōu)勢，加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，以優(yōu)質(zhì)的雜糧、林果、蔬菜、畜牧等為主要特色，形成了一種獨具特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。此外，孟津區(qū)還堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為中心，既大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，又加強三大產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，并促進農(nóng)旅與文旅之間的深度融合，并建立一套比較完整的特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在提高其市場競爭力的同時，還促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的雙提升，正因為如此，孟津區(qū)成了新農(nóng)村建設的楷模代表。

（二）持續(xù)提高品牌影響力

就品牌而言，無論對于商家還是對于消費者來說，都是至關重要的。從企業(yè)的角度來講，品牌不僅可以樹立企業(yè)形象，維護企業(yè)產(chǎn)權，還能賦能企業(yè)的無形資產(chǎn)，提高企業(yè)的凝聚力。從顧客的角度來講，品牌起著非常重要的識別和引導作用，可以讓顧客獲得滿意的商品，最大限度地減少購買風險。因此，一個好的品牌可以為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢。從孟津區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中可以看到，其品牌影響力越來越高。目前，孟津區(qū)擁有“孟津黃河鯉”“孟津西瓜”“孟津貢米”“孟津草莓”“孟津石榴”等多種特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高了市場競爭力。

（三）科學技術對農(nóng)業(yè)的支持作用得到了進一步加強

要想加速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，步入現(xiàn)代化中國特色農(nóng)業(yè)之路，就要依靠科學技術來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。孟津區(qū)憑借因地制宜的優(yōu)勢，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供強有力的技術指導和培訓。據(jù)不完全調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，孟津區(qū)先后組織了1600多期培訓班，培訓了9 萬多名干部，發(fā)放了15 萬多本宣傳資料。目前，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用，已成了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的普遍共識。

三、存在的問題

（一）企業(yè)融資難

由于農(nóng)業(yè)屬于投資周期長、投資大、收益低、見效慢的行業(yè)，在銀行貸款測算中沒有優(yōu)勢，造成企業(yè)融資少、融資難，資金短缺，影響企業(yè)的發(fā)展步伐，特別是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)土地多為租賃性質(zhì)，養(yǎng)殖場活體牲畜作為抵押物獲得銀行貸款的難度較大。

（二）產(chǎn)品附加值低，輻射帶動能力不強

雖然孟津特色產(chǎn)品如精品西瓜、草莓、孟津貢梨、車厘子、乳制品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外小有名氣，但均未遠銷大城市如北京、上海、武漢等，產(chǎn)品溢價效應未得到充分體現(xiàn)。同時，孟津區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)、種植基地等方面“大塊頭”企業(yè)較少，聯(lián)動帶動少。再加上受市場沖擊、生產(chǎn)成本、勞動力成本、經(jīng)營管理等因素的制約，企業(yè)在生產(chǎn)投入、帶動務工等輻射帶動能力不強，造成有實力的企業(yè)或個人在農(nóng)業(yè)投資方面意愿不足。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短

孟津區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營中仍以初級產(chǎn)品為主，附加值低，產(chǎn)品精深加工能力較弱、產(chǎn)品價格較低，特別是本土乳企產(chǎn)品同質(zhì)化、市場重疊化嚴重。市場競爭異常激烈，不正當競爭時有發(fā)生，產(chǎn)品的開發(fā)、加工、包裝、推廣環(huán)節(jié)銜接不暢，市場競爭力弱，無法做精、做細、做深，深加工企業(yè)及精品品牌數(shù)量少。

（四）創(chuàng)新人才缺乏

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營離不開人才的助力。近年，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理中，孟津區(qū)在人才集聚等方面做了大量工作，但在市場經(jīng)營大潮中，善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)新型人才較少，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)了解，孟津區(qū)肉牛奶牛養(yǎng)殖場有585 家，但規(guī)模以上場僅有35 家，總體數(shù)量多，但普遍養(yǎng)殖規(guī)模小，大型標準化有影響力的養(yǎng)牛養(yǎng)殖場更少，且分布較為分散，部分養(yǎng)殖農(nóng)戶在養(yǎng)殖觀念上比較傳統(tǒng)，未經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)性的養(yǎng)殖方法培訓，缺乏優(yōu)秀的養(yǎng)殖和管理經(jīng)驗，導致管理水平低下，影響?zhàn)B殖的總體效益。

（五）建設用地指標少

隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在擴大規(guī)模、完善基礎設施等方面需要一定數(shù)量的建設用地，由于當前建設用地審批手續(xù)煩瑣、歷時長、指標少等因素，成為企業(yè)裹足不前的一個重要障礙。特色種植如肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在缺乏養(yǎng)殖場地、配套青貯種植場地等生產(chǎn)用地。通過了解，有發(fā)展用地需求的涉及生生乳業(yè)5.33 hm2、卓爾牧業(yè)1.87 hm2、沐潤農(nóng)牧3 hm2等。

三、建議

（一）拓寬融資渠道，提高發(fā)展動能

1.增加對肉、面、油、乳、果蔬五大行業(yè)精深加工業(yè)的重點支持，在區(qū)財政上爭取設立專項加工扶持資金和短期流動資金池。在擴大規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線配套、倉儲設施等方面給予扶持，對實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)民增加收入效果顯著的企業(yè)，在貸款方面給予財政貼息資金的扶持等。

2.爭取銀行、信貸部門在融資上的支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，既切合企業(yè)和個人需求又使他們能夠達到融資要求，促進多方互利共贏。引入融資平臺等社會資本參與牛場建設，探索“平臺公司建設+租賃經(jīng)營”“養(yǎng)殖企業(yè)+村集體經(jīng)濟”等運營新模式，由原來的重資產(chǎn)模式轉向輕資產(chǎn)模式，提高發(fā)展效率。

3.用活農(nóng)業(yè)招商引資政策，吸引有實力、信譽好、發(fā)展前景廣闊的高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷為孟津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）利益風險聯(lián)結，增強輻射帶動能力

依托孟津區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色基地建設，堅持科學規(guī)劃、合理布局、開發(fā)有序原則，科學編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向上爭取引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目、對外吸引高端農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以企業(yè)先進經(jīng)營理念和管理方式來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷吸納周邊農(nóng)村勞動力，進行崗位培訓，逐步增強農(nóng)戶的合作意識以及適應工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的能力，引導和幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立和完善“風險共擔，利益共享”的聯(lián)結機制，提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，在提高企業(yè)效益和市場競爭力方面激發(fā)新效應，提高企業(yè)的輻射帶動能力。

（三）突出產(chǎn)品特色，叫響農(nóng)業(yè)品牌

重點圍繞肉、面、油、乳、果蔬五大行業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)加工業(yè)，簽訂訂單農(nóng)業(yè)，培育知名公共區(qū)域品牌，創(chuàng)新本土乳制品的大眾消費理念，實現(xiàn)“孟津人喝孟津奶，洛陽人喝洛陽奶”。推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈加快構建、同步提高，開發(fā)體驗、休閑、度假、養(yǎng)生、特色果蔬、“兩?！别B(yǎng)殖等多樣化農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)活力。豐富企業(yè)內(nèi)涵，突出企業(yè)產(chǎn)品特色，積極利用各地農(nóng)產(chǎn)品展銷會、產(chǎn)銷對接會等平臺，支持企業(yè)“走出去、引進來”，取長補短，為我所用，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我品，提高企業(yè)實力，叫響孟津農(nóng)業(yè)品牌。

（四）強化人才管理，提供智力支持

1.繼續(xù)與農(nóng)業(yè)高等院校加強合作，深化產(chǎn)學研一體化，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術應用，借智借力。

2.通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓、實用技術培訓等平臺和渠道，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、從業(yè)人員進行業(yè)務學習、外出考察等，提高管理水平。

3.在現(xiàn)有引進人才政策的基礎上，強化人才聚集，吸引更多高端人才、管理人才指導農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新，永續(xù)發(fā)展。

（五）強化現(xiàn)代營銷，豐富多元農(nóng)產(chǎn)品

1.更新觀念。樹立提前培育市場的理念，早策劃、早介入，力爭達到農(nóng)業(yè)企業(yè)建成即可投產(chǎn)、即可見效的目的。

2.突出重點。以鄭州、洛陽等周邊城市為主打市場，向周圍100 km 圈輻射，加大在電視臺、報刊等媒體的宣傳廣告投放力度，對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大范圍、多角度進行報道。

3.用好媒介。不斷創(chuàng)新宣傳和促銷活動的方式和方法，充分利用現(xiàn)代化信息手段，加強抖音、微信、社區(qū)、論壇的宣傳推介，同時，利用好高速公路及主干線沿途廣告牌、戶外廣告、標識的宣傳推介，有計劃、有步驟、有重點地做好農(nóng)企產(chǎn)品的宣傳和市場促銷。

（六）依據(jù)法規(guī)，加快批復建設用地

在現(xiàn)有國土部門法律法規(guī)的政策引導下，爭取對建設用地有需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行傾斜。簡化審批手續(xù)，適當批復用地指標，盤活農(nóng)業(yè)企業(yè)資源?？茖W測算用地規(guī)模和空間布局，將農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃，為項目未來發(fā)展提供土地要素保障，加快企業(yè)項目建設進度，不斷促進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

（七）加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高特色農(nóng)業(yè)科技含量

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是加快建設農(nóng)業(yè)強國的強勁引擎，是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在動力。在科技進步的支持下，不僅可以有效提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量，提高特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，為當?shù)亟?jīng)濟做出積極貢獻，還可以有效促進特色農(nóng)業(yè)不斷深化發(fā)展。通過科技創(chuàng)新，將新興科技成果有效運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中，不僅可以改造和提高傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，也可以不斷壯大新興特色農(nóng)業(yè)?？傊l(fā)展農(nóng)業(yè)科技可以支撐一條宏偉的特色農(nóng)業(yè)之路，這也是孟津區(qū)今后發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1.孟津區(qū)在大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎上，應積極吸取和借鑒河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新技術和新品種，特別要充分利用好地域資源的優(yōu)勢，進一步提高地方特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.孟津區(qū)要積極構建一個完善的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。充分利用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所、科技生產(chǎn)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地等資源優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品作為重點，構建一個以政府為主導，由農(nóng)業(yè)科研院所、科技龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地等多個主體共同參與的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，將農(nóng)業(yè)科技入戶，對農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)技術改造的指導工作，進一步提高農(nóng)民的整體科技水平。

3.孟津區(qū)要幫助和引導廣大農(nóng)民形成科技興農(nóng)觀念，使每位農(nóng)民都能夠正確認識到科技興農(nóng)的重要性，將更多時間和精力投入到與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新方面，并在人力、物力及財力方面給予足夠支持。在建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎上，還要大力研發(fā)新的農(nóng)業(yè)品種。

4.孟津區(qū)可以借助綜合試驗站、科技示范推廣基地等相關載體，大力推廣并應用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、新型農(nóng)業(yè)品種，逐步實現(xiàn)孟津區(qū)農(nóng)業(yè)科技整體水平的有效提高。

（八）加強基礎設施建設，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要想將特色農(nóng)業(yè)做得更大更強，推動特色農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同樣還離不開完善的農(nóng)業(yè)基礎設施來為之提供強有力的支持。因此，孟津區(qū)需要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的投入力度，完善各項基礎設施，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅實的保障。

1.孟津區(qū)要加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面的資金投入力度，力求獲得國家資金支持和項目扶持，以節(jié)水灌溉為中心，加強水利工程項目建設，將陳舊的設備或存在安全隱患的設備及時更換。在此基礎上，還要對孟津區(qū)的灌溉設施進行改造和優(yōu)化，從疏浚河道、加強堤防等多方面入手，不斷提高孟津區(qū)的防災減災能力。

2.孟津區(qū)應該不斷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行完善和優(yōu)化，從山、水、林、田等多方面入手進行整治，并對交通、通信和電力等基礎設施進行持續(xù)完善，以此為特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供有力的基礎保障。

3.孟津區(qū)要不斷提高自身的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷擴大耕地面積，并做好集中連片的種植規(guī)劃。

4.孟津區(qū)要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)設施設備的投資，積極引進鋼架大棚、智能溫室等一些先進的設施設備，加大果菜專用農(nóng)機改造，推進標準化養(yǎng)殖示范區(qū)的建設。

5.孟津區(qū)在農(nóng)機化推廣方面，也要加大對現(xiàn)代化農(nóng)機的投入，加大對新型農(nóng)機的研究和開發(fā)力度，以此來促進特色農(nóng)業(yè)整體機械化程度得以不斷提高。