日本: 《輕犯罪法》 的經(jīng)驗(yàn)啟示

黃磊

日本的《輕犯罪法》有效銜接了道德法律，融入了社會(huì)治理，提升了國(guó)民素質(zhì)，雖然有些條文過于苛求，但其在入罪與出罪的結(jié)構(gòu)設(shè)定，推動(dòng)城市治理、提高國(guó)民素質(zhì)等方面都有不少值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

定位與落實(shí)

《輕犯罪法》是日本于1948年5月1日制定的法律，其定位主要是規(guī)范有關(guān)公共秩序與公共健康的行為，并且明確規(guī)定了有關(guān)犯罪行為的執(zhí)法主體是警察。準(zhǔn)確的定位和有效的落實(shí)，推動(dòng)城市居民在嚴(yán)格的執(zhí)法過程中形成了良好的守法意識(shí)，而執(zhí)法者在管理過程中也有法可依，執(zhí)法效能明顯提高。

《輕犯罪法》總計(jì)4個(gè)條文，第1條第1款規(guī)定了《輕犯罪法》的處分為拘留及科料（即罰款）。第2款以列舉的方式規(guī)定了屬于輕犯罪的類型，其在制定之初總共規(guī)定了包括“無(wú)故潛入無(wú)人看管的建筑物或船舶者”“無(wú)故攜帶刀械、鐵棒或可以傷害他人的器具者”“無(wú)故攜帶可侵入他人住宅用的工具者”“有工作能力但沒有職業(yè)、亦無(wú)求職意愿、游手好閑者”等34種罪行，后減為33種，因此相關(guān)內(nèi)容雖然很細(xì)致但是卻并不龐雜。

從立法地位而言，《輕犯罪法》屬于特別刑法，按照《日本刑法典》第8條的規(guī)定，“在沒有特殊規(guī)定的情況下，特別刑法應(yīng)當(dāng)適用刑法總則部分的規(guī)定”，只在適用中存在特殊之處。同樣，基于該法定位是專門規(guī)制輕微違法及背德行為，因此無(wú)論是條款還是適用都相對(duì)寬松，不僅多項(xiàng)違法將“無(wú)正當(dāng)理由”作為成立條件，還有多項(xiàng)將“未能盡到相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)”作為前置條件，同時(shí)也未對(duì)未遂犯作出特別規(guī)定，而按照《日本刑法典》第44條規(guī)定“未遂者的處罰應(yīng)以特別規(guī)定為依據(jù)”，依照罪刑法定原則，輕犯罪未遂者并不會(huì)被處罰。

同樣是基于這種定位，該法不少內(nèi)容更接近于行為規(guī)范，用以約束民眾的日常行為，這種日常性的規(guī)范也意味著該法存在被濫用的可能。為了防止濫用，該法第4條規(guī)定適用上的注意事項(xiàng)，即“適用本法時(shí)應(yīng)注意不得不當(dāng)侵犯國(guó)民權(quán)利，不得背離本來目的而為了其他目的濫用本法”，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中即便觸犯了該法，日本警察一般會(huì)視情況先行口頭警告。

不僅入罪的適用上謹(jǐn)慎，出罪的程序性規(guī)定也較為完善，在實(shí)踐運(yùn)用中，違反《輕犯罪法》的首選便是“不起訴”。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年檢舉的全部輕犯罪案件中，不起訴占比較大；近5年的起訴率僅維持在15%左右，每年約為1000人，較為穩(wěn)定。即便是在起訴的適用中，絕大多數(shù)又是采取了略式（簡(jiǎn)易）程序，占比可達(dá)到98%左右，這也表明絕大多數(shù)輕犯罪案件都是被處以“科料”（罰款）這一輕緩的財(cái)產(chǎn)刑。簡(jiǎn)易程序的適用在保障程序司法化的同時(shí)，兼顧了訴訟效率，在保障治理效果的同時(shí)避免司法資源的浪費(fèi)。

治理與自律

基于對(duì)日常行為的規(guī)范，《輕犯罪法》對(duì)于日本社會(huì)帶來較大范圍且較為深遠(yuǎn)的影響。從整體而言，其對(duì)城市管理和凈化起著重要的作用。在日本，警察是城市管理的執(zhí)法主體，像非法營(yíng)業(yè)、非法停車等涉及城市管理的工作都是由警察來執(zhí)行的，這種集中管理避免了“九龍治水”亂象。在日本，這些問題都在《輕犯罪法》涵蓋之下，警察可以直接依據(jù)《輕犯罪法》進(jìn)行處置，無(wú)論是震懾效果還是處置效率都要高出不少。

不僅如此，基于明確而具體的指引，《輕犯罪法》具有較強(qiáng)的預(yù)防作用，使得違法人數(shù)常年保持低位。有數(shù)據(jù)顯示，在各類輕犯罪中發(fā)案人數(shù)最多（占比最大）的兩類罪行分別為“攜帶兇器”與“侵入禁止進(jìn)入場(chǎng)所”，均為每年3000人左右；“亂用火氣”維持在每年1000人左右；“窺視”與“尾隨、跟蹤”這兩類始終保持在每年數(shù)百人的體量，相對(duì)較為穩(wěn)定。而“流浪”“粗野暴亂”“插隊(duì)”“妨害安寧”“乞討”“妨害儀式”以及“利用狗等動(dòng)物威嚇”等則基本維持在個(gè)位數(shù)，有的甚至數(shù)年內(nèi)“零發(fā)生”，可以說治理成效較為明顯。

《輕犯罪法》對(duì)優(yōu)化日本城市面貌、提升人文素養(yǎng)起到了積極作用

外在強(qiáng)制也有力倒逼民眾素養(yǎng)提升，一些不文明的行為諸如公共場(chǎng)所排隊(duì)加塞、隨地吐痰、隨處大小便、隨便在他人住宅上張貼東西等也寫入《輕犯罪法》，看似小題大做的背后，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的較真勁令人佩服。比如關(guān)于插隊(duì)的禁止性規(guī)定：“在公共場(chǎng)所，對(duì)群眾使用顯著粗野蠻橫的言行，使之難堪，或者蠻橫地闖進(jìn)或者擾亂下列行列的：等候上火車、電車、公共汽車、船舶以及其他交通工具的公眾行列；等候觀劇或其他公眾行列；等候分配物資的公眾行列；為購(gòu)買車票船票、入場(chǎng)券或者為了取得關(guān)于配給物資的票證而等候的公眾行列?！标P(guān)于隨地吐痰、大小便的規(guī)定：“禁止在街道、公園或者其他公共集合的場(chǎng)所吐痰或大小便或者使他人做這些行為?！标P(guān)于“牛皮癬”的規(guī)定：“禁止擅自在他人的房屋或者其他建筑物上張貼，禁止拆除他人的招牌、禁止牌或者其他標(biāo)志物，以及弄臟這些建筑物或標(biāo)志物?！?/p>

按照《輕犯罪法》，違反相關(guān)規(guī)定的將給予拘留1到29天或科料（罰款）1000-9999日元的處罰，不僅如此，相關(guān)違法者還可能因此而留下犯罪前科的記錄，這種懲治力度可謂不小。也正是常年以來這種懲治力度，推動(dòng)國(guó)民更加嚴(yán)格自律。換而言之，其高素質(zhì)文明的背后也有著《輕犯罪法》的有力推動(dòng)。

近日，日本北九州市一名在廣告紙配送公司兼職的男子因?yàn)橥祽校诖蠹s兩年半的時(shí)間內(nèi)，陸續(xù)將900公斤廣告紙丟入海中，事件曝光后該男子被捕。據(jù)悉，該男子名叫上山伸一朗，現(xiàn)年74歲，被捕的原因是涉嫌違反《廢棄物處理法》。日本在諸如垃圾處理方面精細(xì)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的處理流程值得學(xué)習(xí)借鑒。

比如，政府每年初都會(huì)向居民發(fā)放“垃圾回收日歷”，其中會(huì)明確公布垃圾種類、每種垃圾對(duì)應(yīng)的收集時(shí)間、回收方法等，居民必須按照“日歷”丟放垃圾。隨意丟棄垃圾的人，如果經(jīng)過指導(dǎo)、勸告后還屢教不改，輕則罰款30萬(wàn)日元，重則將被處以5年有期徒刑以及1000萬(wàn)日元的罰款。就丟棄垃圾的行為而言，懲戒力度不可謂不大。

《輕犯罪法》還有不少關(guān)于防止噪聲污染、擾亂四鄰，投放虛假?gòu)V告，利用狗或其他動(dòng)物對(duì)人畜威嚇等關(guān)于城市治理方面的內(nèi)容，這些條文和后續(xù)不斷完善的法律法規(guī)，織密了治理體系，對(duì)優(yōu)化日本城市面貌、提升人文素養(yǎng)都起到了積極作用。

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