園長視角下普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建研究

陸 暢，李曉敏

（1.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081；2.河南大學(xué) 教育學(xué)部，河南 開封 475000）

自《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》頒布以來，我國學(xué)前教育始終圍繞著“普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)”的核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育普惠性資源不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制逐漸完善，學(xué)前教育公共服務(wù)體系日趨健全，有效解決了“入園難”“入園貴”的問題。但與此同時(shí)，伴隨著出生率的急劇下降所引發(fā)的普惠性民辦幼兒園關(guān)停潮，加深了普惠性民辦幼兒園的生存危機(jī)，而普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量是決定其發(fā)展的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的提高勢在必行。本研究采用定性訪談法對普惠性民辦幼兒園園長進(jìn)行調(diào)查，通過數(shù)據(jù)的收集、匯總，并借助Nvivo12.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，運(yùn)用扎根理論將收集到的一手資料進(jìn)行編碼、分析，從而提煉、總結(jié)出普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制模型的構(gòu)成要素，進(jìn)而構(gòu)建普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

本研究采用訪談法，選取河南省17個(gè)地級市及12個(gè)縣城（縣級市），共計(jì)29所普惠性民辦幼兒園為研究對象。為把握普惠性民辦園發(fā)展的一手資料，遵循定性研究原則，將29所普惠性民辦園一線管理人員作為訪談對象，因幼兒園一線管理人員在普惠性民辦園管理及教學(xué)方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ζ栈菪悦褶k幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建提供有價(jià)值的建議。為保護(hù)受訪者的隱私，29位受訪者以編號排序，其基本信息見表1。

表1 訪談對象的基本信息

從表1可見，29名訪談對象均為普惠性民辦園的園長或副園長，是幼兒園一線管理人員，具有豐富的普惠性民辦園管理與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，其建議具有很大的參考價(jià)值，對本研究構(gòu)建普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制模型有重要的借鑒意義。

本研究訪談提綱圍繞普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制模型展開。在正式開展訪談前，先就近選擇了開封市、鄭州市、新鄭市的3名園長進(jìn)行了試驗(yàn)性訪談，內(nèi)容主要為普惠性民辦園發(fā)展困境、教育質(zhì)量影響因素等。訪談結(jié)束后，對收集的資料進(jìn)行整理、分析，并進(jìn)一步修改、完善訪談提綱中的問題，形成正式的訪談提綱。訪談問題主要包括對普惠性民辦園轉(zhuǎn)型的態(tài)度、普惠性民辦園發(fā)展的困境、普惠性民辦園教育質(zhì)量影響因素、普惠性政策等。

（二）研究過程

1.開放式編碼

開放式編碼是對訪談資料進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的首要步驟，也是將普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制相關(guān)的訪談資料概念化，以一種更加具有邏輯性的方式重新組合的過程［1］。本研究通過對原始訪談資料進(jìn)行語義分析，對資料進(jìn)行初步的提煉、概括，最終得出291個(gè)初始概念，再對初始概念進(jìn)行對比、分類，共形成“師資隊(duì)伍”“家長觀念”等43個(gè)范疇（表2）。

表2 普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制編碼體系表

2.主軸式編碼

主軸式編碼是扎根理論研究的第二個(gè)步驟，指對在開放式編碼下形成的范疇進(jìn)行分析，探究各種范疇之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)而使其系統(tǒng)化。因此，本階段分析43個(gè)范疇的內(nèi)在邏輯關(guān)系，通過分析形成了10個(gè)主范疇（表2），即發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政府保障、幼兒園保障、家庭保障、社會保障、監(jiān)督機(jī)制、評估標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法、激勵(lì)機(jī)制。

3.選擇式編碼

所謂選擇式編碼是指對主軸式編碼所形成的主范疇進(jìn)行提煉，經(jīng)不斷的整理、分析，并對原始材料進(jìn)行驗(yàn)證，從而形成核心范疇。本研究通過扎根理論中的主軸式編碼得出的10個(gè)主范疇，基本涵蓋了普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制的指標(biāo)，經(jīng)對主范疇進(jìn)行結(jié)構(gòu)識別，最終提煉出4個(gè)核心范疇，即目標(biāo)長效機(jī)制、主體保障機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，借此可以初步構(gòu)建出普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制（表2）。

二、普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制分析

根據(jù)普惠性民辦園教育質(zhì)量質(zhì)性分析，普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制主要由目標(biāo)長效機(jī)制、主體保障機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制4個(gè)要素構(gòu)成（圖1），各機(jī)制之間相互影響、相互作用，形成保障機(jī)制的整體框架。

圖1 普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制結(jié)構(gòu)模型

（一）目標(biāo)長效機(jī)制

目標(biāo)長效機(jī)制是構(gòu)建普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它對教育質(zhì)量的提升起著導(dǎo)向性作用。只有明確普惠性民辦園的目標(biāo)追求，才能為普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建指明方向。在對普惠性民辦園發(fā)展現(xiàn)狀的訪談中發(fā)現(xiàn)，一線管理人員對普惠性民辦園的發(fā)展深感困惑，強(qiáng)烈建議明確普惠性民辦園的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃內(nèi)容。由于普惠性民辦園具有自主性、靈活性等特征，沒有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加之家長對幼兒園的認(rèn)可度多從自身的滿意度加以考量，這顯然是不科學(xué)、不客觀的。普惠性民辦園起點(diǎn)不一，其師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、教育資源等存在較大的差異性，需根據(jù)不同地域普惠性民辦園實(shí)際情況，在明確普惠性民辦園發(fā)展總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分級分類制定幼兒園發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容，特別是應(yīng)將普惠性民辦園的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等，且保證各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而為普惠性民辦園的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持［2］。同時(shí)，應(yīng)將目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制與監(jiān)督評估機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制相配合，以促進(jìn)普惠性民辦園的發(fā)展。

（二）主體保障機(jī)制

普惠性民辦園教育質(zhì)量的提升需要多元主體參與，建立相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，需要明確各主體在教育質(zhì)量保障中的職責(zé)和地位。普惠性政策文本分析和訪談?wù){(diào)研顯示，普惠性民辦園教育質(zhì)量保障的主體有政府、幼兒園、家庭和社會，四個(gè)主體應(yīng)相互配合，相互協(xié)調(diào)，建立政府主導(dǎo)、園所主體、家庭支持、社會參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.政府保障

在普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制中，政府扮演著監(jiān)督者和決策管理者的雙重角色，其具體職責(zé)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是組織機(jī)構(gòu)。在主體保障機(jī)制中，組織機(jī)構(gòu)所指向的是幼兒園外部的組織機(jī)構(gòu)，在政府的主導(dǎo)作用下，應(yīng)成立專門的普惠性民辦園質(zhì)量保障管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)普惠性民辦園的發(fā)展，成員可由教育行政部門、基礎(chǔ)教育研究所、高校研究人員、省示范幼兒園園長構(gòu)成，其工作職責(zé)除對普惠性民辦園進(jìn)行認(rèn)定、評估、驗(yàn)收、監(jiān)督外，更重要的是定期開展調(diào)研，對幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)給予必要的指導(dǎo)。目前，我國尚未針對普惠性民辦園質(zhì)量管理設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，因此，為明確管理職責(zé)和進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)普惠性民辦園教育質(zhì)量的組織機(jī)構(gòu)。

二是政策保障。訪談發(fā)現(xiàn)，一線普惠性民辦園園長對構(gòu)建和完善政策保障機(jī)制的呼聲是最高的。政策保障是普惠性民辦園強(qiáng)有力的支持機(jī)制。首先，政府要制定普惠性民辦園分類分層認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國不同地區(qū)結(jié)合國家政策文件，相繼出臺了本地區(qū)的普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于普惠性民辦園受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境的影響，其差異性較大，應(yīng)根據(jù)不同幼兒園的實(shí)際制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類管理。而僅憑分類分層的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法保障普惠性民辦園教育質(zhì)量的提升，故須建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。幼兒園師資隊(duì)伍是提升幼兒園質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，政府應(yīng)建立幼兒教師準(zhǔn)入制度以保障教師質(zhì)量，把好“入口關(guān)”，建立教師培訓(xùn)制度、教師工資制度、教師職稱晉升制度等，以保障教師的專業(yè)發(fā)展。

三是經(jīng)費(fèi)投入。普惠性民辦園發(fā)展的最大困境在于其資金短缺。由于普惠性民辦園收費(fèi)較低，且沒有其他的資金來源，幼兒園場地設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入、教師工資投入、教師外出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入等方面均受到限制。因此，建立完善的經(jīng)費(fèi)投入制度是保障普惠性民辦園運(yùn)行的關(guān)鍵。在分類分層認(rèn)定制度建立的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定全國統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)助基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立基本財(cái)政補(bǔ)助與專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助并實(shí)施差異化財(cái)政支持［3］，對于不同類別的普惠性民辦園實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，這樣，一方面可以為幼兒園開展相應(yīng)的教育質(zhì)量保障活動(dòng)提供保證，另一方面可激勵(lì)幼兒園向更高一層級努力。同時(shí)，可建立經(jīng)費(fèi)籌措制度，吸引社會力量積極參與普惠性民辦園的建設(shè)和發(fā)展。

2.幼兒園保障

幼兒園是教育質(zhì)量保障機(jī)制的主體，政府的政策保障機(jī)制只有通過幼兒園的積極落實(shí)和具體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。幼兒園執(zhí)行和實(shí)施相關(guān)保障政策的過程也是不斷地完善政策的過程，通過普惠性民辦園的具體實(shí)踐，使普惠性政策不斷完善。當(dāng)然，普惠性民辦園自身也存在設(shè)施設(shè)備不完善、師資不穩(wěn)定等問題，因此，幼兒園自身需建立一套完整的質(zhì)量保障體系，如幼兒園教研制度、教師優(yōu)質(zhì)課評選制度、聘請名師入園培訓(xùn)制度等，提升教師專業(yè)水平，持續(xù)提高幼兒園教育質(zhì)量。

3.家庭保障

家長的參與和支持是提高幼兒園教育質(zhì)量的重要因素。一方面，成立家長委員會，對普惠性民辦園的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評估；另一方面，動(dòng)員家長支持、配合幼兒園教師的教育活動(dòng)。由于大部分家長沒有受過專業(yè)的、系統(tǒng)的學(xué)前教育培訓(xùn)，家長對普惠性民辦園教育質(zhì)量的評價(jià)主要從外在的物質(zhì)條件、幼兒智育效果兩方面進(jìn)行，幼兒教師的工作未受到相應(yīng)的認(rèn)可和支持。因此，家長對幼兒園的支持是提高教師職業(yè)認(rèn)同感的動(dòng)力源，也是保障幼兒園教育質(zhì)量的助推器。

4.社會保障

社會保障需要與相關(guān)政策機(jī)制相配合，通過制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)社會組織機(jī)構(gòu)積極參與普惠性民辦園建設(shè)。一方面，通過資金扶持，拓寬普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)來源；另一方面，通過社會媒體宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。此外，社會力量在普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制中還承擔(dān)著監(jiān)督、評估與反饋的作用。社會力量可以對普惠性民辦園內(nèi)部教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并對政府的相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)督。

（三）監(jiān)督與評估機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督與評估機(jī)制建設(shè)是提升普惠性民辦園教育質(zhì)量的重要途徑。如前所述，政府應(yīng)建立專門的組織機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)普惠性民辦園的建設(shè)與發(fā)展，而監(jiān)督與評估則是組織機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)普惠性民辦園分類分層認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，如可建立一級、二級、三級普惠性民辦園評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對普惠性民辦園進(jìn)行質(zhì)量評估。在評估標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，要防止“重硬輕軟”的片面評估辦法，將課程建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展等教育質(zhì)量重要指標(biāo)作為評估和指導(dǎo)的重點(diǎn)，秉持“以評促教、以評促改”的理念，督促普惠性民辦園全面提升教育質(zhì)量。除政府從外部對普惠性民辦園教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評估外，幼兒園內(nèi)部也必須建立一套完善的監(jiān)督和評估機(jī)制，對各個(gè)班級和教師的教育教學(xué)活動(dòng)及行為進(jìn)行監(jiān)督和評估。只有內(nèi)外部監(jiān)督與評估統(tǒng)一、合作，才能保障幼兒園教育質(zhì)量的提升。

（四）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制是在了解普惠性民辦園內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上建立的，只有將獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制與幼兒園的實(shí)際需求相聯(lián)系，才能激發(fā)幼兒園發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而使幼兒園中的人員將外在要求轉(zhuǎn)化成積極主動(dòng)的自愿行為，持續(xù)地推動(dòng)普惠性民辦園的發(fā)展。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制也必須與相關(guān)政策機(jī)制相結(jié)合，如分類分層認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評估機(jī)制、教師培訓(xùn)機(jī)制、教師工資制度、教師職稱晉升制度等，在分類分層認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制的基礎(chǔ)上，將獎(jiǎng)懲與教師培訓(xùn)指標(biāo)、教師工資及職稱晉升名額等聯(lián)系起來，從而產(chǎn)生激勵(lì)作用?，F(xiàn)階段，有關(guān)普惠性民辦園的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制極不健全，嚴(yán)重影響了普惠性民辦園的積極性。因此，政府應(yīng)加快健全、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)保障機(jī)制，重點(diǎn)針對教師專業(yè)發(fā)展、工資待遇、園所硬件設(shè)施設(shè)備等，建立多元化的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。

三、結(jié)語

普惠性民辦園是我國學(xué)前教育資源的重要組成部分，也是推動(dòng)學(xué)前教育普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要力量，因此，提升普惠性民辦園教育質(zhì)量對保證每一個(gè)幼兒享有優(yōu)質(zhì)教育資源至關(guān)重要。普惠性民辦園教育質(zhì)量的提升涉及政府、幼兒園、社會、家長多方面的合作，通過建立普惠性民辦園教育質(zhì)量保障機(jī)制，將推動(dòng)幼兒園發(fā)展的各個(gè)因素有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，對促進(jìn)幼兒園健康、持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。