深入貫徹落實(shí)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治戰(zhàn)略

宋馬林

習(xí)近平總書記在2023年11月30日召開的深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”。共保聯(lián)治，是基于生態(tài)環(huán)境要素的空間流動(dòng)性特征，以一體化舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，突破單個(gè)行政區(qū)難以根治生態(tài)環(huán)境問題的困境。這是以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，也是從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)著我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到新的境界。

一、深刻理解生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持的辯證唯物主義系統(tǒng)觀念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求全黨以馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作，指出“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。清潔的空氣、水和無污染的土壤，是涉及人民切身利益的最為重要的公共品，是最普惠的民生福祉，其保持與維護(hù)具有典型外部性特征。若以局部的、割裂的思維處理一省一地的生態(tài)環(huán)境問題，必然陷入“各管一攤、相互掣肘”的困境。在2024年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江蘇要全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接”。實(shí)施共保聯(lián)治戰(zhàn)略，既是以系統(tǒng)觀念為指引，破除區(qū)域行政壁壘，找到根治生態(tài)環(huán)境問題的思維創(chuàng)新，也是強(qiáng)調(diào)遵循生態(tài)環(huán)境的運(yùn)行規(guī)律，以系統(tǒng)觀念塑造城市群綠色發(fā)展新優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的人民至上價(jià)值取向。黨的十八大以來，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”“以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”。近年來，長三角區(qū)域面臨開發(fā)強(qiáng)度高、資源能源消耗量多、結(jié)構(gòu)性污染突出、二氧化碳排放達(dá)峰壓力大等環(huán)境問題，亟待解決流域污染治理、跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境共保機(jī)制欠缺等民生福祉問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想把生態(tài)環(huán)境作為關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，就是堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，彰顯以人為本、人民至上的深厚情懷和價(jià)值取向。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是對習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)方法論的生動(dòng)闡釋。長三角區(qū)域是習(xí)近平總書記“兩山理論”的發(fā)源地，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的理論拓展與深化，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化在新時(shí)代的弘揚(yáng)與創(chuàng)新。在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。在2023年深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同”。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治正是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，為確保污染綜合治理政策在長三角區(qū)域落地生效，提供的一套標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、公平合理的科學(xué)方法論。

二、以生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治賦能長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的無縫銜接，守住長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。作為生態(tài)文明建設(shè)的代表性成果和重大制度創(chuàng)新，長三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定應(yīng)考慮不同城市、不同利益群體、生態(tài)安全保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多維平衡。依托生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，以統(tǒng)籌一體的制度安排，突破以往不同區(qū)域各自為戰(zhàn)的困局。將生態(tài)紅線視作“生命線”，確保長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，打出長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。大氣、水和土壤等環(huán)境要素具有明顯特征差異，意味著綜合防治范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋整體區(qū)域而非局部點(diǎn)源，綜合防治對象包括多類污染物而非單類污染物，綜合防治目標(biāo)涉及資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和公眾健康等多個(gè)目標(biāo)而非單個(gè)目標(biāo)。依托生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，完善區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，開展跨界水體一體化保護(hù)，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，增強(qiáng)長三角區(qū)域污染減排的系統(tǒng)性和整體性。

以清潔生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。加快長三角區(qū)域高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色化、現(xiàn)代化。依托生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，不同城市應(yīng)立足自身稟賦優(yōu)勢，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)功能布局，確立共建共享的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。既要促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)向清潔生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，又要做強(qiáng)做優(yōu)新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方向，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育智能制造、新能源、綠色新材料等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，支持與生態(tài)資源、創(chuàng)新資源相契合的高端服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，注入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“新能量”。長三角區(qū)域作為我國能源消費(fèi)的重點(diǎn)區(qū)域，也是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“排頭兵”。調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，對于長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展至關(guān)重要。依托生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快長三角能源一體化，加大省際間區(qū)域互濟(jì)置換力度，提升天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的消費(fèi)比重，推進(jìn)跨區(qū)域配電網(wǎng)互濟(jì)互保建設(shè)工程，為長三角綠色生態(tài)一體化提供可靠、強(qiáng)勁、清潔的新能量。

強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，拓寬長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“快速路”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，為區(qū)域發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生指明了前進(jìn)方向。依托生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，將長三角區(qū)域蘊(yùn)含的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極探索由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。開展長三角一體化生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，以嚴(yán)厲的執(zhí)法手段威懾破壞生態(tài)環(huán)境行為，以可觀的經(jīng)濟(jì)收益激勵(lì)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，為加速長三角綠色生態(tài)一體化開辟發(fā)展的新賽道。

三、著力構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的長效機(jī)制

明確生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境作為長三角三省一市共享的公共品，具有典型外部性特征，亟待利用制度約束將外部性內(nèi)部化，增強(qiáng)城市間的共保聯(lián)治合力。其首要任務(wù)是明確長三角不同地區(qū)、不同層級行政主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)，建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。通過明確責(zé)任劃分，協(xié)調(diào)審議生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和評估考核機(jī)制。形成外部巡視、內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，針對跨區(qū)域、影響惡劣的重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任方嚴(yán)肅追究責(zé)任。

提升生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的政策協(xié)同機(jī)制。長三角不同城市的生態(tài)環(huán)境各具特點(diǎn)，其政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不盡相同。依托生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，長三角區(qū)域應(yīng)遵循《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，根據(jù)“共同商議、共同建設(shè)、共同治理、共同分享”的原則，建立有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化協(xié)商機(jī)制。針對涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的嚴(yán)重失信企業(yè)和蓄意破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，著力協(xié)調(diào)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等長效機(jī)制，依托政策制度協(xié)同共筑綠色美麗長三角。

完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及三省一市2.37億人的切身利益。完善落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，有利于明確生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性。長三角區(qū)域應(yīng)以《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象，綜合考慮不同生態(tài)保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，確保到2035年適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)綜合考慮時(shí)空特征差異、自然條件變化，以不斷迭代的技術(shù)裝備和高水平技術(shù)人才作支撐。長三角區(qū)域亟待以創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制整合要素資源和技術(shù)優(yōu)勢，既要注重關(guān)鍵核心綠色技術(shù)的突破，也要鼓勵(lì)共性技術(shù)、支撐技術(shù)和衍生技術(shù)的發(fā)展。瞄準(zhǔn)可再生能源、碳中和、廢棄物資源化等關(guān)鍵系統(tǒng)和技術(shù)方向，建立跨區(qū)域研發(fā)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，暢通跨區(qū)域高技術(shù)人才流動(dòng)與安置機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立跨區(qū)域、多模式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（作者：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長）

責(zé)任編輯：孫 劍