大運河文化帶建設(shè)中的多重矛盾及其破解路徑

冒茜茜

摘 ?要 ?本文探討了大運河文化帶建設(shè)中面臨的三對矛盾，即遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)之間的矛盾、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活之間的矛盾以及公共參與與政策制定之間的矛盾，并提出制定和實施整體性規(guī)劃、推廣守正創(chuàng)新的發(fā)展模式、加強地方特色與整體利益的協(xié)調(diào)以及構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理機制的對策建議，旨在實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)的和諧共存，推動大運河文化帶建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展方向前進。

關(guān)鍵詞 ?大運河文化帶建設(shè)；關(guān)系性矛盾；遺產(chǎn)保護；文旅開發(fā)

大運河曾經(jīng)是溝通我國北方政治中心與南方經(jīng)濟中心的通道，是連接海上絲綢之路與陸上絲綢之路的紐帶，是當代復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要切入點。盡管今天其交通地位有所下降，但是沿線長期積累的文化資源具有巨大的傳承、串聯(lián)、開發(fā)和發(fā)展意義。近年來，大運河文化帶建設(shè)在文化遺產(chǎn)保護與修復(fù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承以及運河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效，為地區(qū)的文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮做出了積極貢獻。

一、大運河文化帶建設(shè)的現(xiàn)狀

2014年6月22日，中國大運河被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，標志著大運河文化帶國家工程的正式啟動。大運河沿線地區(qū)曾作為古代中國的中樞腹地，現(xiàn)如今以“大運河文化帶”的形態(tài)再次成為國家治理的文化高地。［1］為推進這一工程，習近平總書記在2017年提出了“保護好、傳承好、利用好”的重要指示。2019年，國家發(fā)布了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，強調(diào)堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則。2021年，國家發(fā)改委公布了《大運河文化保護傳承利用“十四五”實施方案》，進一步明確了大運河國家文化公園的建設(shè)目標。近年來，大運河流經(jīng)的八大省市在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，結(jié)合地理分布和資源優(yōu)勢，積極推動大運河文化帶的探索性建設(shè)。

（一）文化遺產(chǎn)的保護與修復(fù)

大運河文化帶申遺成功喚醒了對運河沿線遺產(chǎn)的珍視。大運河文化帶沿線分布著許多歷史建筑，如宮殿、寺廟和府邸等，代表了不同歷史時期的建筑風格和工藝技術(shù)，不僅是具體歷史時代的見證，也是文化和藝術(shù)的瑰寶。這些歷史建筑和城市不僅代表了古代中國建筑和城市規(guī)劃的精華，部分地區(qū)曾在中國歷史上是重要的政治、經(jīng)濟和文化中心。面對眾多的古建筑、遺址及歷史遺跡，大運河文化帶沿線各省市地區(qū)積極強化保護措施，確保這些珍貴的文化遺產(chǎn)得以完整保存。通過制定嚴格的法律法規(guī)，加大對破壞文物行為的處罰力度，形成了有效的文物保護法律體系。同時，加大對文物保護的宣傳教育力度，提高全社會對文化遺產(chǎn)重要性的認識，營造了全社會共同參與文物保護的良好氛圍。在保護的基礎(chǔ)上，大運河文化帶地區(qū)還積極實施修復(fù)工程，使部分古建筑重現(xiàn)昔日風采。這些修復(fù)工程注重尊重歷史原貌，力求在保留原有建筑特色的基礎(chǔ)上進行科學合理的修復(fù)。通過運用現(xiàn)代科技手段，對古建筑進行結(jié)構(gòu)加固、防水防潮和防蟲防腐等處理，有效延長了文物的使用壽命。同時，對于遺址和歷史遺跡的修復(fù)，也注重恢復(fù)其歷史風貌，讓后人能夠從中感受到歷史的厚重和文化的瑰麗。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承

除了物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大運河文化帶沿線各省市還保留著各種民俗和節(jié)慶活動，傳統(tǒng)手工藝和美食等，都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分（單霽翔，2006）。這些文化形態(tài)的多樣性和豐富性展示了大運河在歷史上促進了不同地區(qū)和民族文化的交流與融合。為了守護這些非遺項目，大運河文化帶沿線省市注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作，通過一系列措施，使這些珍貴的文化遺產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)揚光大。為了全面了解和掌握大運河文化帶地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，相關(guān)部門積極開展調(diào)查工作。他們深入鄉(xiāng)村和社區(qū)，與傳承人面對面交流，詳細記錄每一項非遺項目的歷史淵源、技藝特點和發(fā)展現(xiàn)狀。這些詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)為非遺保護提供了有力的支撐。在保護方面，大運河文化帶地區(qū)采取了一系列措施。一方面，加強對非遺傳承人的培訓(xùn)和扶持，提高他們的技藝水平和傳承能力；另一方面，建立非遺保護名錄，將符合條件的非遺項目納入保護范圍，制定保護措施，確保這些項目得到有效的保護。此外，還通過開展非遺展覽和演出等活動，讓更多人了解和認識非遺文化，增強全社會對非遺保護的意識。在傳承方面，大運河文化帶地區(qū)注重培養(yǎng)新的傳承人。他們通過設(shè)立非遺傳承基地、開展非遺進校園等活動，吸引更多年輕人參與到非遺傳承中來。這些年輕人不僅學習了傳統(tǒng)技藝，還將其與現(xiàn)代元素相結(jié)合，創(chuàng)作出更具時代特色的作品，為非遺傳承注入了新的活力。

（三）文旅資源整合與開發(fā)

綜合分析運河沿線各省市的經(jīng)驗，文旅融合成為大運河文化帶建設(shè)中的關(guān)鍵策略，［2］從總體上來看正處于正向狀態(tài)。［3］當前，大運河文化帶建設(shè)過程中的文旅開發(fā)正從整體布局上打造具有國際影響力的“千年運河”文化旅游品牌體系。［4］依托于文旅開發(fā)模式，不僅延續(xù)了大運河的航運價值，還賦予了其旅游、生態(tài)和城市建設(shè)等多重新功能。［5］因此，大運河文化帶不僅是一個文化空間的連續(xù)統(tǒng)一體，［6］更是一個集生態(tài)、旅游、商貿(mào)、文化、娛樂、休閑于一體的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。［7］大運河沿線各省市正努力推動文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合，精心打造融合型旅游景區(qū)，旨在充分展示運河豐富的歷史文化和壯麗的自然風光。同時，這些地區(qū)還積極融入現(xiàn)代科技和藝術(shù)元素，為游客提供多層次和多元化的旅游體驗。為了進一步提升吸引力，這些地區(qū)還著力開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品，并與周邊產(chǎn)業(yè)形成緊密的聯(lián)動效應(yīng)，有效促進文化創(chuàng)意、影視制作和藝術(shù)品交易等相關(guān)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，為地方經(jīng)濟的持續(xù)繁榮注入新的活力。

二、大運河文化帶建設(shè)的多重矛盾

大運河沿線各省市借助其豐富的歷史文化資源，積極探索性開展大運河文化帶建設(shè)，成為國家文化戰(zhàn)略與文旅產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵節(jié)點。但在大運河文化帶建設(shè)過程中，大運河兼具深厚文化遺產(chǎn)和獨特景觀資源的雙重屬性仍有人為割裂的現(xiàn)象。這種人為割裂引發(fā)了多重矛盾，包括遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活以及公共參與與政策制定之間的矛盾。

（一）遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)之間的矛盾

在大運河文化帶建設(shè)中，遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)之間的矛盾就是如何在確保歷史文化遺產(chǎn)的原真性和完整性的同時，利用這些遺產(chǎn)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和提升居民生活水平。根據(jù)文化遺產(chǎn)保護理論，大運河文化帶作為文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的匯集地，其保護的首要職責在于維護其原始形態(tài)，在此基礎(chǔ)之上方可探討合理利用與開發(fā)的必要性與可行性。因此，在大運河文化帶的建設(shè)中，任何開發(fā)活動均須審慎進行，以避免對遺產(chǎn)的原真性與完整性造成損害。然而，大運河文化帶的文旅開發(fā)亦需回應(yīng)沿線地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，如創(chuàng)造就業(yè)機會、增加地方財政收入、促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。對大運河沿線省市而言，文化旅游已成為重要的經(jīng)濟活動，能夠吸引游客，提升地區(qū)品牌形象。合理的文化遺產(chǎn)開發(fā)能夠增強居民文化自信與自豪感，提升生活品質(zhì)，推動旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，妥善處理大運河文化遺產(chǎn)保護與文旅潛力發(fā)揮的矛盾，是大運河文化帶建設(shè)的關(guān)鍵問題，對文化遺產(chǎn)傳承和地方經(jīng)濟繁榮有深遠影響。

然而，這種保護與開發(fā)的平衡狀態(tài)極為脆弱，需要從戰(zhàn)略規(guī)劃和政策層面持續(xù)關(guān)注并維護這一平衡。盡管當前策略試圖在這兩方面尋求平衡，但在遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)日益受到重視的背景下，兩者之間的沖突有加劇的趨勢。當前大運河文化帶建設(shè)不僅遭遇著重開發(fā)、輕保護的困境，而且還需要警惕文旅開發(fā)造成“千鎮(zhèn)一面”的陷阱。前者在世界文化遺產(chǎn)的保護中并非個案。如此的短視行為不一而足，究其原因卻是被冠之以發(fā)展之名。而與后者相關(guān)的新聞報道近年來頻頻見諸報端，雖備受爭議但巧借“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的口號大肆橫行。這些問題并未隨著國家高質(zhì)量推進大運河文化保護傳承利用的主張、遺產(chǎn)保護和文旅開發(fā)政策的出臺以及配套制度體系的細化而有明顯改善。由于遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)之間存在悖論性關(guān)系，大運河文化帶建設(shè)中部分地區(qū)已出現(xiàn)破壞式開發(fā)，導(dǎo)致運河的真實性與完整性受到損害，應(yīng)引起高度警惕。

（二）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活之間的矛盾

在大運河文化帶建設(shè)中，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活之間的矛盾凸顯了在文化遺產(chǎn)保護與現(xiàn)代化發(fā)展之間的平衡難題。傳統(tǒng)文化代表著歷史和傳統(tǒng)的積淀，強調(diào)節(jié)儉和自我克制等價值觀，而現(xiàn)代生活則更注重個性化、快節(jié)奏和消費主義。這種對立導(dǎo)致了在大運河文化帶建設(shè)中，人們在保護傳統(tǒng)文化和迎合現(xiàn)代生活需求之間產(chǎn)生了矛盾。而這種矛盾可能導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的破壞和流失，影響歷史記憶和文化身份，降低整體吸引力和價值。同時，這種矛盾也可能引發(fā)文化認同的混淆和失衡，影響傳統(tǒng)文化的傳承和傳播。因此，在大運河文化帶建設(shè)中需要重視傳統(tǒng)文化的保護與傳承，需要與現(xiàn)代化城市發(fā)展和經(jīng)濟利益相協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)往往面臨著巨大的挑戰(zhàn)和沖突。

傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活之間的矛盾源于多種因素的交織。針對大運河沿線諸多城市為提升形象及吸引投資而對歷史街區(qū)進行現(xiàn)代化改造的現(xiàn)象，雖然在經(jīng)濟維度上取得了顯著成效，但從文化遺產(chǎn)保護的角度出發(fā)卻造成了不可估量的損失。在某些地區(qū)的文旅開發(fā)中，為了迎合游客對文化旅游的期待，相關(guān)部門在古代遺址所在地以復(fù)原為名，精心打造仿古或復(fù)古建筑。盡管這些建筑在文旅開發(fā)中并非真正的文化遺產(chǎn)，不應(yīng)以原真性為標準來評判，但將它們冠以恢復(fù)和重現(xiàn)歷史景觀的名義，既抹殺了新建筑的真實性，也褻瀆了文化遺產(chǎn)的原真性。［8］此外，現(xiàn)代商業(yè)模式的復(fù)制在大運河文化帶建設(shè)中屢見不鮮。沿線城市的旅游景點紛紛采用相似的商業(yè)模式，如特色小吃街、文創(chuàng)產(chǎn)品店和運河主題表演等。盡管這些元素在一定程度上能吸引游客，但過度依賴這種模式會導(dǎo)致不同地區(qū)的旅游景點失去獨特性。古城區(qū)域內(nèi)大量興建的商鋪、餐飲和娛樂設(shè)施，不僅改變了古城的原有風貌，也影響了文化遺產(chǎn)的完整性，使原本富有歷史意義的地區(qū)淪為商業(yè)消費的場所。

（三）公共參與與政策制定之間的矛盾

在大運河文化帶建設(shè)中，公共參與與政策制定之間的矛盾也是關(guān)鍵問題之一。這對矛盾主要體現(xiàn)在政府決策過程中缺乏有效的公眾參與機制，導(dǎo)致政策制定缺乏透明度和公正性。同時，政府在制定政策時可能存在信息不對稱，未能充分了解公眾的真實訴求和利益需求，進而導(dǎo)致政策與民意不符。這種矛盾的存在給大運河文化帶建設(shè)帶來了諸多負面影響。政策制定的不合理性和不充分性可能導(dǎo)致大運河文化帶建設(shè)過程中出現(xiàn)資源浪費和利益不均衡等問題，從而影響大運河文化帶建設(shè)的實施效果和可持續(xù)發(fā)展。此外，公眾參與與政策制定矛盾的存在，一定程度上會削弱公眾對政府的信任度，影響政府的治理效能和形象。

公眾參與和政策制定之間的矛盾，其產(chǎn)生原因相當復(fù)雜。其中最為核心的原因在于公眾參與度不足，進而導(dǎo)致政府在制定政策時未能充分反映現(xiàn)實需求和實際情況。在大運河文化帶建設(shè)中，若政府未充分采納當?shù)鼐用竦囊庖?，項目實施可能受阻或遭抵制，進而影響到項目的進度和效果。在大運河文化帶建設(shè)中，若政府過于倚重商業(yè)開發(fā)商或地方政府的意見，而忽視當?shù)鼐用窈蛯I(yè)學者等其他利益相關(guān)方的聲音，可能導(dǎo)致政策制定的偏差和失衡，進而影響項目的實施效果和社會效益。

三、大運河文化帶建設(shè)中多重矛盾的破解路徑

在大運河文化帶建設(shè)中，遺產(chǎn)保護與文旅開發(fā)的矛盾、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活的矛盾和公共參與與政策制定的矛盾之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，彼此交織、相互影響。這些復(fù)雜且動態(tài)的矛盾不僅揭示了建設(shè)過程中的問題，也是阻礙問題迅速解決的根本原因。為了實現(xiàn)大運河文化帶的可持續(xù)發(fā)展，必須采取綜合性的策略，妥善解決這些矛盾。

（一）制定和實施整體性規(guī)劃

大運河作為聯(lián)通南北的紐帶，在促進南北地域文化交融和推動中華民族文化統(tǒng)一進程中發(fā)揮了重要作用。同時，其地理位置縱貫“一帶一路”空間布局，北連“環(huán)渤海經(jīng)濟帶”，南接“長江經(jīng)濟發(fā)展帶”，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。［9］因此，在制定和實施大運河文化帶的整體性規(guī)劃時，必須采取一個全面和前瞻性的視角，深度融合大運河豐富的歷史價值、當前的社會經(jīng)濟條件以及對未來發(fā)展的展望。這一規(guī)劃不僅應(yīng)基于對大運河及其沿線地區(qū)歷史研究的成果，充分挖掘和重視其在不同歷史時期內(nèi)的文化價值和經(jīng)濟社會作用，還應(yīng)預(yù)見性地考慮未來可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)。由此確立一個既能夠保護和傳承這一世界級文化遺產(chǎn)、又能促進沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，考慮到經(jīng)濟社會環(huán)境和技術(shù)手段的變化，這一規(guī)劃設(shè)計還需保持靈活性，使其能夠適應(yīng)未來變化的需要，定期進行調(diào)整和更新。通過動態(tài)調(diào)整機制，確保大運河文化帶的保護與發(fā)展規(guī)劃持續(xù)有效，真正達到歷史與現(xiàn)實、保護與開發(fā)之間的和諧統(tǒng)一。

（二）推廣守正創(chuàng)新的發(fā)展模式

文旅融合的初衷不是封存文化遺產(chǎn)，而是在保護文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)意、創(chuàng)新方式再開發(fā)，提供給人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文旅服務(wù)，其核心在于文化遺產(chǎn)的數(shù)字化與創(chuàng)新性文旅產(chǎn)品的開發(fā)。通過應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，大運河的豐富文化遺產(chǎn)得以被記錄和展示，不僅實現(xiàn)對實體遺產(chǎn)的保護，也利用互聯(lián)網(wǎng)的普及使這些文化財富得以全球分享，極大提升影響力和可訪問性。同時，結(jié)合地方獨特的文化元素，開發(fā)富有創(chuàng)新性的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)提供沉浸式體驗，使游客能深入體驗大運河的歷史文化，既增強游客的文化體驗，也為地方經(jīng)濟帶來新的增長點。這種守正創(chuàng)新的發(fā)展模式既可以保護文化遺產(chǎn)，又推動文化的創(chuàng)新傳播和利用，為大運河文化帶的保護與發(fā)展開辟新途徑，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的雙贏。

（三）加強地方特色與整體利益的協(xié)調(diào)

大運河文化帶的保護與發(fā)展需在整體性上進行綜合考量，響應(yīng)文化強國戰(zhàn)略，推進大運河國家文化公園建設(shè)。［10］在尊重地方特色和需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大運河文化帶的整體保護與合理開發(fā)。需要重視對地方歷史、文化符號進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的地方營造過程。［11］一方面，挖掘與保護各地獨有的歷史和文化元素至關(guān)重要。這不僅涉及對每個地區(qū)歷史背景和文化符號的深入研究，還包括如何在保持地方多樣性的同時，使這些地方特色能夠在大運河文化帶的總體規(guī)劃中發(fā)揮最大的價值。另一方面，區(qū)域間的合作和資源共享同樣重要。政府應(yīng)通過政策激勵和資源配置，促進不同地區(qū)間的文化資源共享，鼓勵地區(qū)間合作交流，以實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的共保和共享。這種區(qū)域合作不僅有助于文化遺產(chǎn)的有效保護，還能促進區(qū)域間的互補和協(xié)同發(fā)展，加強整體與局部利益的和諧統(tǒng)一。

（四）構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理體系

為了推進大運河文化帶的保護與發(fā)展，需要政府、地方社區(qū)、企業(yè)和非政府組織等多元主體共同參與。該治理體系的核心是確保所有利益相關(guān)方都能有效參與大運河文化帶的規(guī)劃與實施，實現(xiàn)利益均衡共享與公正分配。各方將充分利用各自的知識、資源和能力，為大運河文化帶的保護及可持續(xù)發(fā)展提供支撐。同時，構(gòu)建完善的監(jiān)督與評估機制至關(guān)重要，能保障項目嚴格遵循規(guī)劃執(zhí)行，及時糾正偏差，確保長遠目標實現(xiàn)。這種多方參與和緊密協(xié)作的治理模式將提高大運河文化帶保護與發(fā)展的效率、透明度和可持續(xù)性，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與區(qū)域經(jīng)濟的和諧共進。

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本文系江蘇省高校哲學社會科學研究項目“新時期鄉(xiāng)村治理的空間向度研究”（編號2020SJA0864）和江南文脈研究中心2023年度招標項目“運河與現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（編號JNWM202302）的階段性成果。

（作者系江南大學馬克思主義學院副教授、博士）

【責任編輯：張卓】