TikTok“背水一戰(zhàn)”

吳斌

作為海外社交平臺(tái)一顆閃亮的新星，6歲多的TikTok正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“我堅(jiān)信所有的問(wèn)題都有解決方案，相比封禁TikTok還有別的選擇?！?023年3月23日TikTok首席執(zhí)行官周受資在出席美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)時(shí)如是回應(yīng)議員“國(guó)家安全”等方面的疑慮。

但一年后，美國(guó)并沒有給周受資太多選擇。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日，美國(guó)眾議院舉行投票，通過(guò)了所謂的《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用侵害法》，強(qiáng)制字節(jié)跳動(dòng)在165天內(nèi)剝離TikTok，否則TikTok在美國(guó)將被應(yīng)用商店下架。

隨后，TikTok發(fā)布聲明稱，這項(xiàng)立法的過(guò)程是秘密的，法案之所以被強(qiáng)行通過(guò)只有一個(gè)原因：它是一項(xiàng)禁令?！拔覀兿Ｍ麉⒆h院能夠考慮事實(shí)，聽取選民的意見，并認(rèn)識(shí)該法案對(duì)經(jīng)濟(jì)、700萬(wàn)家小企業(yè)以及使用TikTok的1.7億美國(guó)人的影響。”

鑒于外界普遍預(yù)計(jì)眾議院會(huì)通過(guò)該法案，這次投票結(jié)果并不意外。更關(guān)鍵的投票尚未到來(lái)，在眾議院通過(guò)后，該法案將送交參議院審議。

風(fēng)暴正在逼近，TikTok風(fēng)雨過(guò)后能否見彩虹？

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

重重爭(zhēng)議

激進(jìn)的TikTok剝離法案本身便存在重重爭(zhēng)議和分歧。

3月13日，美國(guó)眾議院通過(guò)法案，要求TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)在約六個(gè)月內(nèi)剝離TikTok在美資產(chǎn)，否則將面臨禁令。北卡羅來(lái)納州共和黨籍參議員Thom Tillis對(duì)眾議院的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為此舉可能影響其他外國(guó)政府對(duì)美國(guó)社交媒體應(yīng)用程序的態(tài)度。

相對(duì)于并無(wú)懸念的眾議院投票，該法案在參議院的前景面臨較大不確定性，部分參議員傾向采用不同方法來(lái)監(jiān)管。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默到目前為止都拒絕為之背書，包括共和黨人Rand Paul在內(nèi)的一些參議員已公開表態(tài)反對(duì)，Paul表示，他將反對(duì)任何違反憲法的措施，國(guó)會(huì)不應(yīng)該“試圖剝奪1.7億美國(guó)人根據(jù)第一修正案享有的權(quán)利”。

在3月14日外交部例行記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌表示，美國(guó)眾議院通過(guò)的法案，讓美國(guó)站在了公平競(jìng)爭(zhēng)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)立面，如果所謂“國(guó)家安全”的理由可以用來(lái)任意打壓別國(guó)的優(yōu)秀企業(yè)，那就毫無(wú)公平正義可言，看到別人的好東西就要想方設(shè)法據(jù)為己有，這完全是強(qiáng)盜邏輯。美方對(duì)TikTok事件的處理，將讓世界更加清楚地看到，美國(guó)所謂的規(guī)則秩序究竟是有利于世界，還是只服務(wù)于美國(guó)自身。

商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|3月14日也表示，我們關(guān)注到了美國(guó)國(guó)會(huì)的這一動(dòng)向，美方應(yīng)切實(shí)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，停止無(wú)理打壓別國(guó)企業(yè)，為各國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)提供開放、公平、公正和非歧視的環(huán)境。相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)，中方將采取一切必要措施，堅(jiān)決維護(hù)自身合法權(quán)益。

事實(shí)上，TikTok已經(jīng)回應(yīng)了美國(guó)所謂的安全關(guān)切。TikTok表示，我們?nèi)匀幌嘈沤鉀Q國(guó)家安全問(wèn)題的最佳方式是在強(qiáng)大的第三方監(jiān)督、審查和驗(yàn)證下，對(duì)美國(guó)用戶數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采用透明的、基于美國(guó)的保護(hù)方式。

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員劉典對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，美國(guó)對(duì)TikTok的持續(xù)打壓，反映了美國(guó)在國(guó)家安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面對(duì)中國(guó)背景科技公司的高度警惕。盡管TikTok強(qiáng)調(diào)其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸獨(dú)立于中國(guó)，并承諾加強(qiáng)透明度和安全性，但仍無(wú)法完全消除美方對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，中美之間的科技競(jìng)爭(zhēng)也加劇了這種態(tài)勢(shì)。

美國(guó)總統(tǒng)拜登與前總統(tǒng)特朗普對(duì)TikTok的不同態(tài)度也耐人尋味。拜登表示，如果美國(guó)國(guó)會(huì)最終通過(guò)這項(xiàng)法案，他就會(huì)簽署。而特朗普則意外反對(duì)“封殺”TikTok，認(rèn)為禁止TikTok將幫助扎克伯格的臉書變得更加大而不能倒，而臉書所屬的Meta才是美國(guó)人民真正的敵人。

劉典對(duì)記者分析稱，特朗普雖然公開表態(tài)反對(duì)強(qiáng)制封禁，但要看到，這次投票中共和黨投贊成票的人數(shù)超過(guò)民主黨，這是一個(gè)黨派的基本立場(chǎng)，而特朗普的觀點(diǎn)與大選進(jìn)程有關(guān)，所以需要綜合來(lái)看。拜登政府雖然同樣重視數(shù)據(jù)安全和保護(hù)國(guó)家安全，但在具體操作上可能更加注重制度建設(shè)和國(guó)際合作，采取的措施可能相對(duì)溫和且更具建設(shè)性，同時(shí)會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及與盟友協(xié)調(diào)等因素。不過(guò)，從最新的法案進(jìn)展來(lái)看，拜登政府在TikTok問(wèn)題上并未明顯軟化立場(chǎng)，而是延續(xù)了對(duì)數(shù)據(jù)安全的高壓監(jiān)管態(tài)度。

怎么算都虧的“經(jīng)濟(jì)賬”

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系教授、數(shù)字商務(wù)研究中心主任崔麗麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，TikTok在美國(guó)市場(chǎng)的成功對(duì)字節(jié)跳動(dòng)而言至關(guān)重要，是全球擴(kuò)張計(jì)劃的一部分，剝離可能會(huì)導(dǎo)致字節(jié)跳動(dòng)失去對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的控制，進(jìn)而影響其全球營(yíng)收和市值。對(duì)于用戶而言，如果TikTok在美國(guó)被禁，將失去一個(gè)重要的信息和娛樂(lè)來(lái)源，特別是對(duì)于那些依賴TikTok進(jìn)行社交和商業(yè)活動(dòng)的人來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)巨大的打擊。

在娛樂(lè)之外，TikTok還具有巨大的經(jīng)濟(jì)意義。牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的研究稱，TikTok在2023年為小企業(yè)主帶來(lái)了147億美元的收入，去年為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)了242億美元。研究發(fā)現(xiàn)，TikTok在美國(guó)至少提供了22.4萬(wàn)個(gè)工作崗位，該應(yīng)用對(duì)加州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州、紐約州和伊利諾伊州的經(jīng)濟(jì)影響最大。

這場(chǎng)無(wú)端打壓沒有贏家。劉典分析稱，如果TikTok被迫剝離在美資產(chǎn)，將會(huì)對(duì)自身造成重大損失，包括但不限于品牌價(jià)值受損、全球戰(zhàn)略被打亂、市場(chǎng)地位削弱，同時(shí)也可能對(duì)其他國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)張產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)。對(duì)于美國(guó)而言，則可能導(dǎo)致失去一個(gè)重要的社交媒體平臺(tái)，影響當(dāng)?shù)赜脩舻膴蕵?lè)選擇、企業(yè)營(yíng)銷渠道以及大量?jī)?nèi)容創(chuàng)作者的生計(jì)。

另一方面，如果TikTok不被剝離，在合規(guī)和數(shù)據(jù)安全上達(dá)到美國(guó)政府的要求，那么有可能繼續(xù)在美國(guó)乃至全球范圍內(nèi)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累更多優(yōu)勢(shì)。

但即使在這種情境下，未來(lái)可能仍將面臨一些挑戰(zhàn)。崔麗麗對(duì)記者表示，如果TikTok不被剝離，美國(guó)政府可能會(huì)采取其他限制性措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行限制。美國(guó)政府可能會(huì)從國(guó)家安全、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面出發(fā)，對(duì)TikTok進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管和審查，未來(lái)發(fā)展仍有許多障礙要跨越。

TikTok事件也帶來(lái)了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。劉典表示，數(shù)據(jù)主權(quán)和安全問(wèn)題成為國(guó)際業(yè)務(wù)拓展的重要門檻，企業(yè)需要充分考慮所在國(guó)家的數(shù)據(jù)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的合規(guī)策略?？鐕?guó)企業(yè)在面對(duì)壓力時(shí)，除了堅(jiān)守商業(yè)原則外，還需要靈活運(yùn)用國(guó)際合作、本土化戰(zhàn)略等方式化解沖突。企業(yè)在全球化過(guò)程中要塑造良好的品牌形象，建立與當(dāng)?shù)卣兔癖姷男湃侮P(guān)系至關(guān)重要。

“背水一戰(zhàn)”能否逆風(fēng)翻盤？

不甘坐以待斃的TikTok選擇“背水一戰(zhàn)”。TikTok給部分美國(guó)用戶發(fā)送彈窗，引導(dǎo)他們給國(guó)會(huì)議員打電話，要求撤銷封禁TikTok的法案。

周受資對(duì)用戶表示，這項(xiàng)立法如果簽署成為法律，將導(dǎo)致TikTok在美國(guó)被禁止，將從創(chuàng)作者和小企業(yè)主的口袋中奪走數(shù)十億美元，使超過(guò)30萬(wàn)個(gè)美國(guó)工作崗位面臨風(fēng)險(xiǎn)，并“奪走你們的TikTok”。這些呼吁得到了許多TikTok內(nèi)容創(chuàng)作者的支持，不少人在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈前進(jìn)行抗議。

加入TikTok支持者行列的還有部分議員。例如，佛羅里達(dá)州的眾議員Maxwell Frost表示，TikTok禁令侵害自由言論權(quán)，他對(duì)該禁令“不僅要說(shuō)不，還要說(shuō)絕對(duì)不”。

“對(duì)TikTok的任何禁令都不僅僅是禁止言論自由，實(shí)際上也是在對(duì)我們的國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害?！蓖镀狈磳?duì)禁令的加州民主黨眾議員Robert Garcia警告稱，“全國(guó)各地的小企業(yè)主使用TikTok推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，其中一些創(chuàng)作者和企業(yè)主完全依賴TikTok來(lái)獲得收入和工作，封禁措施可能導(dǎo)致他們徹底失去生計(jì)?！?/p>

從種種跡象來(lái)看，眾議院通過(guò)TikTok剝離法案只是一個(gè)“起點(diǎn)”，周受資正在極力游說(shuō)參議院議員，一切未成定數(shù)。即使參議院通過(guò)了這項(xiàng)法案，前方仍有一場(chǎng)漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)，任何可能限制言論自由的立法都將受到嚴(yán)格的法律審查。

根據(jù)第一修正案，國(guó)會(huì)在沒有首先證明某款應(yīng)用對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成迫在眉睫的威脅之前，不能直接禁止其在美國(guó)使用。如果TikTok剝離法案在參眾兩院都獲得通過(guò)，并由拜登簽署成法，TikTok可能會(huì)以“違反美國(guó)憲法第一修正案”為由挑戰(zhàn)其合法性。周受資表示，如果該法案成為法律，TikTok將發(fā)起法律挑戰(zhàn)。

3月早些時(shí)候，美國(guó)公民自由聯(lián)盟和其他幾家領(lǐng)先的科技和民權(quán)組織致信國(guó)會(huì)，警告該法律將踐踏憲法賦予的美國(guó)數(shù)百萬(wàn)人的言論自由權(quán)利?！癟ikTok是大量受保護(hù)言論和結(jié)社的家園，使用戶能夠討論他們的觀點(diǎn)，分享他們的愛好，創(chuàng)作藝術(shù)，并獲取來(lái)自街頭和世界各地的新聞，破壞對(duì)平臺(tái)的訪問(wèn)就等于破壞了言論自由?！?/p>

在劉典看來(lái)，TikTok的應(yīng)對(duì)方法可以包括但不限于，法律抗?fàn)帲横槍?duì)法案提起法律訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益；數(shù)據(jù)本地化與分離：進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)本地化策略，確保美國(guó)用戶數(shù)據(jù)不受外國(guó)政府影響；政策溝通與公關(guān)：積極與美國(guó)政府和公眾溝通，強(qiáng)調(diào)其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和文化多元性的貢獻(xiàn)；技術(shù)透明：公開透明地展示其數(shù)據(jù)管理和隱私保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)用戶和政府的信任。

展望未來(lái)，TikTok自身發(fā)展也需要克服重重挑戰(zhàn)。崔麗麗對(duì)記者表示，TikTok Shop在美國(guó)市場(chǎng)面臨與現(xiàn)有成熟電商平臺(tái)和零售終端的競(jìng)爭(zhēng)壓力，具體包括改善物流配送和售后服務(wù)問(wèn)題，還有各種關(guān)于數(shù)據(jù)/個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)美國(guó)國(guó)家境內(nèi)法律法規(guī)及社會(huì)倫理道德規(guī)范問(wèn)題，但不排除新形態(tài)電商有可能成為TikTok新的增長(zhǎng)極。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）