祁連山保護區(qū)森林防火問題及解決策略

徐生德

森林防火作為一項全民參與的系統(tǒng)工程，該項工作的良好、順利開展事關國家與人民的生命財產安全，同時也備受黨和國家的高度關注。然而，近年來，受氣候、人為等因素影響，祁連山保護區(qū)森林火災發(fā)生頻次只增不減，由此造成的影響及損失巨大。本文通過分析祁連山保護區(qū)森林火災特征、森林防火現狀，從中發(fā)現森林防火問題，并提出科學、有效的森林防火建議，對于高效開展森林防火工作，保障森林生態(tài)系統(tǒng)安全、建設生態(tài)文明等意義重大。

一、祁連山保護區(qū)森林防火現狀

（一）森林火災特點

據統(tǒng)計，2016 年～2022 年期間祁連山保護區(qū)共計發(fā)生森林火災175 起，年平均發(fā)生森林火災25 起，致使林業(yè)生產損失慘重。整體而言，火災發(fā)生時段內，祁連山保護區(qū)森林火災表現出以下特點：

1.時間分布特征。2016 年～2022 年，祁連山保護區(qū)森林火災主要分布于每年的2 月～4 月份，這一時段林區(qū)降水稀少，氣溫回升明顯，且風速較大，致使森林火災發(fā)生頻次較高。而7 月～8 月份降水較多，可燃物含水量高，致使森林火災不易發(fā)生。

2.空間分布特征。相對比而言，祁連山保護區(qū)林緣草灌地、陽坡地發(fā)生森林火災的頻次較高，占比將近90.0%。其主要原因在于上述區(qū)域受陽光直射，植物體內水分由于加速蒸發(fā)而明顯減少，從而有利于引發(fā)森林火災現象。另外，冬季林區(qū)陽坡地人員活動頻繁，更有甚者會在上述區(qū)域進行吸煙、燒烤等活動，埋下了巨大的森林火災隱患。

（二）森林防火現狀

一旦發(fā)生森林火災，輕則直接燒毀森林資源，威脅森林生態(tài)系統(tǒng)安全性與穩(wěn)定性，重則危及林區(qū)工作人員及周邊居民的生命健康安全。因此，森林防火勢在必行。近年來，祁連山保護區(qū)積極開展森林防火工作，且成效顯著。具體如下：

1.依托重點火險區(qū)開展綜合治理，全區(qū)視頻監(jiān)測、應急通訊等能力大幅提升。據統(tǒng)計，自2005 年～2022年，祁連山保護區(qū)在其下轄的22 個自然保護站的人員頻繁活動區(qū)、主要出入林口、關鍵生態(tài)建設區(qū)，累計新建森林防火檢查站53 處，建設面積達6523.42 平方米。新建23 處火險要素監(jiān)測站、5 處火險因子采集站。另外，還引進18 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)與12 套保護站視頻接收系統(tǒng)，另有35 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)處于建設當中。視頻監(jiān)控覆蓋率與防火無線覆蓋率等顯著提升；

2.大力改善防火基礎設施。為確保森林防火取得顯著成效，祁連山保護區(qū)積極維修林區(qū)取水點、水窖39處，新建34 座水窖，改建8 個防火物資儲備庫，新（擴）建15 個物資儲備庫。還購置超出三萬件/套防火物資裝備，21 輛防火運輸車，7 架無人機，62 部衛(wèi)星電話。

二、祁連山保護區(qū)森林防火問題分析

上述森林防火工作的順利開展有效降低了森林火災發(fā)生率，保障了林區(qū)工作人員安全性，顯著提升了火情發(fā)現與處置能力，實現了建區(qū)以來森林火災頻次逐年減少的好成績。但是，在實際森林防火工作當中卻也暴露出諸多不足之處，主要表現為以下幾點。

（一）宣傳力度不夠，民眾森林防火意識淡薄

祁連山保護區(qū)地形地貌復雜多樣且林業(yè)資源相對分散，再加上當地民眾森林保護意識薄弱，導致森林火災防控難度顯著增加。在森林火災多發(fā)時期，祁連山保護區(qū)相關部門通過設置展板、廣播等方式開展森林防火宣傳，然而這一方式較為單一，既無法普及森林防火知識，又無法使民眾森林防火意識實現顯著提升。另外，部分站點森林防火宣傳工作僅流于形式，缺乏針對性與有效性，而且存在有盲區(qū)與死角，無法從本質上提升民眾的森林防火意識。

（二）森林防火基礎設施有待提升

1.林區(qū)道路狀況不佳

祁連山保護區(qū)面積廣泛，而林區(qū)道路狀況較差，超出60%的區(qū)域僅能徒步行走，通行能力較弱，致使森林撲火隊伍的快速機動能力無法得以充分發(fā)揮。另外，林區(qū)林火阻隔網絡缺失，一旦發(fā)生森林火災極易導致火勢蔓延，由此產生的影響及損失嚴峻。

2.防火信息化水平不高

當前，祁連山保護區(qū)森林防火通訊條件薄弱，林區(qū)通訊網絡難以實現全面覆蓋，無線通訊僅覆蓋人為劇烈活動區(qū)，部分管護站因海拔較高地區(qū)根本無信號，一旦發(fā)生火情難以與外界取得聯系。另外，無人機、智能視頻監(jiān)控、衛(wèi)星等現代化監(jiān)測設備覆蓋率不高，盲區(qū)較多，且機動通信、衛(wèi)星通信保障能力薄弱。除此之外，無人機續(xù)航能力弱，有效載荷較小，電池不受用，同時使用手續(xù)辦理困難且繁雜。

（三）火源難以管控

火源是引發(fā)森林火災的關鍵。近年來，隨著森林旅游業(yè)的快速興起，入林人員直線增加。人員繁雜且流動性大，再加上林區(qū)吸煙、亂扔煙頭等行為屢禁不止，大大增加了火險安全隱患。另外，林區(qū)森林資源豐富，地表枯枝落葉眾多，一旦遭遇明火，極易加速火勢蔓延，最終造成慘重的經濟財產損失，甚至人員傷亡。

三、森林防火策略

（一）加大宣傳，提升民眾森林防火意識

森林防火工作僅依靠防火團隊的力量是遠遠不夠的，必須提升大眾森林防火意識，鼓勵大眾參與其中，可以從以下幾點著手：（1）制作通俗易懂的森林火災防控宣傳海報，并將其張貼于林區(qū)周邊各村落及各保護站的重要出入口。還可以將醒目的森林防火橫幅等設置在林區(qū)重要路段，以營造良好的森林防控氛圍；（2）充分利用中小學生安全教育日、防災減災日等制作圖文并茂的手冊，將其分發(fā)至每個中小學生手中，也可以增設森林火災防控相關的課程，強化青少年的宣傳教育，使其從小耳濡目染；（3）綜合運用廣播、電視、互聯網等多種方式手段，曝光部分典型的森林火災案例，以起到警示作用；（4）組建專業(yè)的森林火災防控宣傳工作小隊，并督促其切實做好自身的防火宣傳工作，以確保森林防火宣傳工作進村入戶，不漏一人。

（二）強化森林防火基礎設施建設

1.優(yōu)化林區(qū)道路

科學建設林區(qū)道路，并做好其修復與養(yǎng)護工作，以確保道路暢通。強化林區(qū)消防通道建設力度，確保防滅火人員及車輛等可以及時到達著火點。另外，還應當建設以防火道路為主的防火隔離帶，以阻斷火勢傳播，保障森林資源安全性。

2.強化林區(qū)信息化建設

既要實時更新與優(yōu)化現有的監(jiān)控系統(tǒng)，又要積極引進地理信息系統(tǒng)、智能煙火識別、紅外探測、衛(wèi)星通信網絡、基站（中繼站）等信息化設施設備，以實時追蹤林火蔓延趨勢。同時還要定期做好森林防火設施設備的養(yǎng)護與維修工作，以確保各設施設備始終位于正常運行狀況，以滿足防火監(jiān)測所需。

（三）嚴控火源

（1）全面管控入林人員，嚴格登記入林人員信息，禁止其攜帶凸透鏡、打火機等物體進入林區(qū)；（2）針對林區(qū)勘察、巡視等制定科學、合理的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。在森林火災高發(fā)時期，將所有護林人員劃分為多個工作組，適當增加巡視頻次。同時還要嚴格執(zhí)行見煙就查、見火就罰等方式嚴厲限制森林違規(guī)用火行為，并從嚴從重處罰，真正做到發(fā)現一起查處一起，以有效震懾違法違規(guī)野外用火行為；（3）定期對林區(qū)地表覆蓋的枯枝落葉等進行清理，以盡可能減少森林火災發(fā)生頻次。

四、結語

森林防火作為祁連山保護區(qū)防災減災的重點工作，也是林業(yè)安全生產的重中之重。因此，祁連山保護區(qū)相關部門必須清楚意識到實踐森林防火工作中存在的問題，積極通過加大宣傳，提升民眾森林防火意識、強化森林防火基礎設施建設、優(yōu)化與完善森林防火工作機制等舉措，嚴密做好森林防火工作，為森林資源及生態(tài)系統(tǒng)安全保駕護航。