淺談消防救援應(yīng)急通信保障體系存在的問題與完善舉措

余德麒

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，重大火災(zāi)對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。為了增強消防救援在應(yīng)對重大火災(zāi)的反應(yīng)能力，應(yīng)急通信保障成為一個重要的支持系統(tǒng)。本文將從重大火災(zāi)的發(fā)生原因入手，分析消防救援應(yīng)急通信保障體系在過去存在的問題，提出完善應(yīng)急通信保障的具體舉措，以利于建設(shè)一個更完善的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：消防救援應(yīng)急通信；應(yīng)急通信保障體系

消防應(yīng)急通信保障體系在解決火災(zāi)及預(yù)防火災(zāi)方面發(fā)揮著重要作用。重大火災(zāi)的突然性使得解救工作的節(jié)奏緊迫，對于小型火災(zāi)更需要迅速掌握災(zāi)情并實施救援。因此，建設(shè)科學(xué)、完善的應(yīng)急通信保障體系成為必然要求[1]。消防救援應(yīng)急通信保障體系不僅需要滿足基本通信需求，還應(yīng)結(jié)合我國迅速發(fā)展的現(xiàn)代通信技術(shù)，以強化消防救援能力并推廣新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用。這一舉措將有助于完善當前的消防救援應(yīng)急通信保障體系，并且勢在必行。

一、重大火災(zāi)在消防救援應(yīng)急通信保障的重要性

在重大火災(zāi)環(huán)境下，存在著大量的隱患，如大型商超的易燃易爆物隱患以及森林火災(zāi)的失控或通訊失真等。這增加了消防救援的難度，因此需要應(yīng)急救援通信保障，來加強人員之間的及時溝通和信息采集，從而限制火災(zāi)蔓延范圍，避免造成更嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。例如，2023年發(fā)生在加拿大的森林火災(zāi)大火狀況，出現(xiàn)了火情失控和起火復(fù)燃問題，導(dǎo)致過火總面積達到了7萬多平方公里。這不僅表明消防應(yīng)急通信保障力度不足，同時也凸顯了重大火災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜性。一方面，火情環(huán)境瀕臨失控時，現(xiàn)場和指揮部之間可能存在著對實際情況的了解差異。另一方面，火勢過猛可能導(dǎo)致通信困難，使得信息難以及時傳達。這些都增加了科學(xué)制定救援對策的難度，容易錯過最佳的救援時機。

二、應(yīng)對重大災(zāi)情下的消防救援應(yīng)急通信保障體系存在的問題

（一）應(yīng)急通信聯(lián)合機制的響應(yīng)速度相對較慢

在重大災(zāi)情中，消防救援不是單一隊伍或單一部門的獨立行動，而是需要多單位和部門的協(xié)作。同樣，應(yīng)急通信保障也需要多方合作。如果一些消防相關(guān)單位忽視通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，將影響整個消防救援應(yīng)急通信流程。缺乏對網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和信息化建設(shè)的重視，會導(dǎo)致消防救援相關(guān)單位和區(qū)域之間的通信困難，阻礙救援工作的快速有效展開。此外，一些消防單位的通信調(diào)度權(quán)限有限，難以及時調(diào)動協(xié)調(diào)其他社會救援力量，從而影響了救援工作的實施。以2022年1月9日美國紐約一棟19層住宅樓火災(zāi)為例。該火災(zāi)由電暖器故障引起，然而由于缺乏有效的救援通信保障，應(yīng)急通信聯(lián)合機制的響應(yīng)速度相對較慢。事發(fā)后僅僅3分鐘，才有四名消防救援人員到達現(xiàn)場，而整整三個小時之后，才有大批救援人員陸續(xù)進入，這導(dǎo)致包括9名兒童在內(nèi)的至少19人不幸喪生。

（二）缺少系統(tǒng)應(yīng)對重大災(zāi)情的預(yù)案和演練

消防救援任務(wù)中的重大災(zāi)情，不僅僅局限于火災(zāi)，還包括地震、洪水等多種應(yīng)急公共安全事件，這就需要對應(yīng)急演練工作給予更多的重視。但我國地大物博，東部和中部地區(qū)地勢平坦、水源充分，但樹木生長能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)緊湊，高層建筑集中；北方和西北部氣候干旱，沒有足夠的水源，城鎮(zhèn)建設(shè)分散，村鎮(zhèn)間距較遠；西南部地區(qū)降水豐富、氣候濕潤，適合樹木生長，多為水土、森林等環(huán)境保護區(qū)。這些不同的地理條件導(dǎo)致了各地在應(yīng)急演練工作中面臨不同的問題和需求。目前，消防救援應(yīng)急通信保障體系主要依賴大城市的基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)星通信在部分偏遠地區(qū)并未廣泛普及。與此同時，不同地區(qū)的消防救援需求也各不相同，有些地區(qū)缺乏大型商超、化工園區(qū)火災(zāi)救援的經(jīng)驗。此外，多樣化的災(zāi)害環(huán)境和不斷增加的器材種類和數(shù)量，使得救援人員對裝備不熟悉，操作不當，從而影響救援效果。此外，重大災(zāi)情的消防救援任務(wù)需要大量人力支持，但缺少系統(tǒng)的預(yù)案和演練，往往出現(xiàn)人員能力無法滿足需求的情況。

（三）缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用

隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，消防救援應(yīng)急通信保障體系面臨著建設(shè)水平不完善等問題。在通信保障方面，一些地區(qū)的消防單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和通信設(shè)備相對滯后，并缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用，導(dǎo)致通信保障建設(shè)滯后。同時，應(yīng)急通信保障器材需要定期地保養(yǎng)維護，但一些相關(guān)單位對此缺乏認知，影響設(shè)備管理和維護。在業(yè)務(wù)水平方面，消防單位救援業(yè)務(wù)缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，未能滿足重大災(zāi)情下的實際需求。

（四）救援應(yīng)急通信保障人員配備不足

由于消防救援存在著較大的隨機性和不確定性，對應(yīng)急通信提出了更多樣的需求[2]。在消防救援應(yīng)急通信保障體系中，優(yōu)秀的專業(yè)人才是最強有力的支援。相比其他方面，應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)是一項長期性和系統(tǒng)性的工程，需要具備專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的人才，能夠全面了解并運用消防知識和通信技術(shù)。特別是在重大災(zāi)情環(huán)境下，不僅需要局部應(yīng)急通信，還需要擴展信息渠道和多樣化的通信方式，以確?，F(xiàn)場信息能夠及時、準確傳達。然而，目前許多消防單位忽視了引入專業(yè)人才的工作。救援應(yīng)急通信保障人員往往由消防員兼任，雖然他們具備豐富的消防知識和應(yīng)急經(jīng)驗，但往往缺乏專業(yè)的通信建設(shè)能力，難以全面參與消防救援應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而影響了整個消防救援應(yīng)急通信保障體系的運作[3]。此外，近年來消防救援應(yīng)急通信在原有的有線電話和無線通信基礎(chǔ)上增加了多樣的音視頻媒介。通信保障需要同時進行語音調(diào)度和核心現(xiàn)場觀察分析，但在人才教育培訓(xùn)方面，缺乏專業(yè)人員的統(tǒng)籌規(guī)劃。這容易導(dǎo)致在救援實戰(zhàn)中出現(xiàn)各種問題，對公眾的人身和財產(chǎn)安全造成威脅。

三、消防救援應(yīng)急通信保障體系完善舉措

（一）重視多通信資源的整合

當火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急通信是聯(lián)系首批到達現(xiàn)場的救援人員與其他救援人員、指揮中心的關(guān)鍵，可以實現(xiàn)迅速傳達災(zāi)情狀況，實現(xiàn)科學(xué)高效的消防指揮。為了確保救援人員能夠第一時間到達現(xiàn)場，并對災(zāi)后情況進行詳細匯報，在地震、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害事故中也能確保與救援人員在多種條件下保持聯(lián)系，應(yīng)急通信保障必須主動強化通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意識，突破傳統(tǒng)時間和空間的限制，提升消防救援的實效性。

首先，相關(guān)消防部門應(yīng)從意識上著手，明確現(xiàn)代消防救援的發(fā)展目標，積極學(xué)習(xí)吸取黨和國家、地區(qū)各級對應(yīng)急管理部門的職責定位和要求，圍繞迅速全面了解災(zāi)情、及時科學(xué)實施指揮的根本目標，積極推進通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在實際工作中，可以運用分層化理念，根據(jù)不同消防救援單位的職能劃分，合理確定專職指揮人員和通信保障人員，實現(xiàn)層級式的指揮態(tài)勢和通信保障，確保災(zāi)情發(fā)生后能夠在最短時間內(nèi)同時開展救援、指揮和通信保障工作，保障救援活動有序進行。其次，在硬件方面，需要構(gòu)建層級化的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。以消防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)為中心，結(jié)合各部門的子系統(tǒng)，形成完整的通信網(wǎng)絡(luò)。例如，相關(guān)部門可以增加應(yīng)急通信服務(wù)器的布設(shè)，并將其進行主次劃分，避免災(zāi)害時服務(wù)器信號中斷，從多方面為消防救援工作提供通信保障。最后，相關(guān)部門也應(yīng)重視多通信資源的整合，積極結(jié)合公安、交警、急救、民間媒體等多方面的報告、指揮、調(diào)度和情報收集資源，結(jié)合自身信息資源，共同構(gòu)建多線路、多維度的綜合通信保障網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對新時代對消防應(yīng)急救援通信保障提出的新要求。

（二）強化應(yīng)急通信保障人員對不同通信鏈路的響應(yīng)能力

重大災(zāi)害的突發(fā)性和蔓延速度快，要求消防救援工作在第一時間形成救援力量并抵達現(xiàn)場，因此應(yīng)急通信調(diào)動和布置的時間緊迫。為了滿足消防救援應(yīng)急通信保障的需求，相關(guān)部門必須明確注重日常應(yīng)急演練的原則，提高應(yīng)急通信保障水平。為此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合以往災(zāi)害案例，系統(tǒng)思考并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案應(yīng)詳細規(guī)定不同特征災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急通信保障對策、通信器材配置和使用模式等，以應(yīng)對不同情況下的通信困難。此外，還應(yīng)注重急救知識的普及和應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性，定期進行險重災(zāi)害模擬考核，提高實戰(zhàn)能力[4]。除了傳統(tǒng)的音頻無線通信，還應(yīng)注重多媒體資源和多種通信方式的運用。相關(guān)部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、微波通信等技術(shù)，以加強滅火行動組、警戒防衛(wèi)組、設(shè)備管理組等方面人員在應(yīng)急通信下的演練工作。此外，通過不斷更新相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，強化應(yīng)急通信保障人員對不同通信鏈路的響應(yīng)能力，能更好地應(yīng)對不同的災(zāi)情。

（三）提升應(yīng)急通信保障體系建設(shè)水平

近年來，我國科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新技術(shù)層出不窮。相關(guān)消防部門應(yīng)當積極引入新型技術(shù)，提升應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平。

1.運用衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)

衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)是確保消防救援應(yīng)急通信暢通的有效渠道。在新時期，衛(wèi)星通信技術(shù)與IP技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，能夠通過消防部門自身的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對衛(wèi)星站點進行管理，實現(xiàn)帶寬的動態(tài)分配，進一步提升應(yīng)急通信保障水平[5]。此外，將衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星電話、衛(wèi)星便攜站、5G、云計算等技術(shù)結(jié)合使用，可以使一線救援人員在任何地域、任何場景與指揮中心保持聯(lián)系，確保信息始終安全、穩(wěn)定傳輸。

2.引入無人機技術(shù)

無人機技術(shù)是當前備受關(guān)注的領(lǐng)域之一，而在消防救援中，無人機技術(shù)的運用也得到了廣泛地應(yīng)用。消防部門可以積極引入無人機技術(shù)，將其與火災(zāi)防控系統(tǒng)、遠程指揮系統(tǒng)等連接，通過操作無人機低空移動，提前收集災(zāi)情圖像、聲音信息，并進行實時傳輸。這種綜合運用不僅方便、快捷地判斷災(zāi)情，還能及時制定救援方案，為消防救援提供有力支持。同時，對于難以到達的地區(qū)，無人機可在空中巡邏，并判定疏散目標、引導(dǎo)群眾撤離，或與被困人員進行對話，為救援人員提供更為詳細的現(xiàn)場信息，使得救援過程更加高效、安全。

無人機不僅可以作為數(shù)據(jù)收集和傳輸?shù)墓ぞ撸€可以通過加裝微型定位設(shè)備實現(xiàn)現(xiàn)場障礙物、殘留人員的識別和數(shù)據(jù)分析。依據(jù)環(huán)境風險系數(shù)的評估，無人機可以確定相對安全的救援策略，增強現(xiàn)場救援的可行性和安全性[6]。此外，無人機還可以搭載揚聲器、麥克風等擴音設(shè)備和攝像頭等視覺設(shè)備，進入救援人員難以到達的區(qū)域，進行現(xiàn)場疏散和救援工作，引導(dǎo)被困人員安全撤離或收集相應(yīng)的位置、狀態(tài)等信息，便于救援人員到達施救。

3.充分運用5G技術(shù)

5G技術(shù)是一項新興的基礎(chǔ)設(shè)施，具有高速、穩(wěn)定的無線通信傳輸能力。在消防救援方面，5G技術(shù)的應(yīng)用能夠提供更為高效的通信手段，助力救援人員進行科學(xué)的指揮和決策。

當發(fā)生復(fù)雜的火災(zāi)救援環(huán)境時，5G技術(shù)能夠快速與救援指揮中心建立聯(lián)系，實時傳送現(xiàn)場的實時數(shù)據(jù)、圖像信息等，為后續(xù)救援計劃、人防預(yù)案、事故處理方案等制定提供支持，并迅速回傳至救援現(xiàn)場。此外，5G技術(shù)也能夠?qū)崿F(xiàn)音視頻等數(shù)據(jù)通信管理，在救援現(xiàn)場監(jiān)測道路情況、災(zāi)情演變等方面提供準確信息，實施最有效的車輛規(guī)劃和救援方案，提升救援效率。

除了應(yīng)急救援，5G技術(shù)還可以在日常災(zāi)情防范方面發(fā)揮作用。通過布置遠程監(jiān)控設(shè)備，實時觀察大壩、河堤、危樓等處于臨界狀態(tài)的地區(qū)，并在發(fā)生災(zāi)情后第一時間發(fā)布應(yīng)急處置方案，控制災(zāi)情在可掌控的范圍內(nèi)。這樣，相關(guān)部門就能夠及時響應(yīng)災(zāi)情，并通過科學(xué)的應(yīng)急處置預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生。

（四）不斷提升應(yīng)急通信保障隊伍的綜合素質(zhì)

消防救援應(yīng)急通信保障體系的完善離不開專業(yè)化、多元化的復(fù)合人才隊伍建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)重視人才隊伍培養(yǎng)和打造[7]。首先，相關(guān)部門應(yīng)該加強對通信專業(yè)人才的招聘和引進工作，不斷吸納新型人才加入應(yīng)急通信保障隊伍，以應(yīng)對不斷變化發(fā)展的通信技術(shù)需求。同時，也應(yīng)該對現(xiàn)有人才進行挖掘和培養(yǎng)，采取定崗定位定責開展工作等方式，加強應(yīng)急通信保障人才隊伍建設(shè)。其次，相關(guān)部門還應(yīng)該定期邀請相關(guān)專家學(xué)者進行消防應(yīng)急通信的針對性、系統(tǒng)化教育，提高應(yīng)急通信保障人才隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。通過提高人才隊伍的綜合素質(zhì)，加強人才隊伍的專業(yè)技術(shù)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升應(yīng)急通信保障工作的效率和質(zhì)量。最后，相關(guān)部門還應(yīng)該為應(yīng)急通信保障人才隊伍提供長期穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展機會和有利的發(fā)展環(huán)境，建立完善的激勵機制，吸引和留住更多的消防應(yīng)急通信專業(yè)人才。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著人民群眾安全意識的提升以及災(zāi)害事故的頻發(fā)，消防救援工作所面臨的挑戰(zhàn)越來越大。在這種背景下，相關(guān)人員必須意識到當前應(yīng)急通信保障體系存在的不足，并有針對性地加強建設(shè)，以提供多樣化救援工作所需的保障，提高消防救援的實效性。

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