高校修繕工程審核機(jī)制探析

劉麗云 趙海鷹

高校修繕工程審核機(jī)制探析

劉麗云 趙海鷹

[中央財(cái)經(jīng)大學(xué)]

修繕工程是各高校每年都普遍存在且投入較大的重要事項(xiàng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各高校“雙一流”建設(shè)需求，各大高校投入較多的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備提升改造和建筑物修繕項(xiàng)目也逐漸增多。但由于部分高校修繕工程并未形成規(guī)范化的管理機(jī)制，受限于內(nèi)外多種因素，在造價(jià)控制尤其結(jié)算審核上還存在諸多問題。文章從修繕工程管理的角度對(duì)高校修繕工程審核機(jī)制進(jìn)行探索，旨在尋求規(guī)范有效的審核機(jī)制，提升高校修繕工程造價(jià)控制，更好地發(fā)揮投資效益。

高校；修繕工程；結(jié)算審核；規(guī)范化管理；造價(jià)控制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙一流”高校的建設(shè)，高校的各類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也在不斷升級(jí)改造，原有投入的建筑物、構(gòu)筑物等隨著時(shí)間的推移也處于小修不斷、大修急迫的狀態(tài)，高校的修繕工程在數(shù)量、規(guī)模、種類等方面都在不斷增加，涉及的資金投入也越來越多，而資金主要來源于財(cái)政撥款，但在結(jié)算審核的實(shí)際管理過程中還存在一些隱患問題，尤其修繕工程的審核沒有形成規(guī)范化機(jī)制，存在的諸多問題限制了修繕資金的使用效益，制約了高校教育事業(yè)發(fā)展的辦學(xué)條件保障。規(guī)范的高校修繕工程審核機(jī)制，對(duì)規(guī)范高校修繕資金的有效利用、提升高校修繕工程管理效益，意義不言而喻。

一、高校修繕工程審核存在的問題

高校修繕工程具有點(diǎn)多面廣、額度小、工期短、時(shí)限要求高等特點(diǎn)，一般具有不可預(yù)見性，在實(shí)際管理過程中時(shí)常存在隨意性，且通常不能得到高校領(lǐng)導(dǎo)層的足夠重視，尤其當(dāng)前高校審計(jì)逐步退出小型修繕過程管理，高校小型修繕工程的結(jié)算審核顯得尤為重要，在造價(jià)的控制、資金的使用效益等方面具有極其重要的意義，但在實(shí)際管理過程中還存在很多問題。

（一）制度滯后且不健全

當(dāng)前高校修繕的實(shí)際需求已經(jīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高校教育事業(yè)的發(fā)展從原始的簡(jiǎn)單的維修轉(zhuǎn)變?yōu)楦赂脑旌椭悄芑嵘?，國家?duì)綠色建筑重視程度日益加深，消防、安全等規(guī)范和配套標(biāo)準(zhǔn)要求也日漸嚴(yán)格，大多數(shù)高校現(xiàn)行修繕管理辦法制定時(shí)間較久且覆蓋面不全，對(duì)造價(jià)審核的約束和規(guī)范不夠全面，程序相對(duì)簡(jiǎn)化，制度不夠健全[1]，不能滿足實(shí)際工作需要。

（二）投資估算不夠科學(xué)

高校修繕工程與新建、改建、擴(kuò)建工程不同，在前期階段普遍缺少專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通常是根據(jù)后勤服務(wù)一線的需求，單純地解決發(fā)現(xiàn)的問題[2]，容易出現(xiàn)與項(xiàng)目實(shí)際情況有出入、工程反復(fù)、資源浪費(fèi)的情況，而且常常會(huì)有臨時(shí)項(xiàng)目或趕進(jìn)度的情況發(fā)生，計(jì)劃不夠充分、實(shí)施時(shí)間緊張，造價(jià)編制不夠準(zhǔn)確，工程量清單不夠明晰且會(huì)發(fā)生漏項(xiàng)，難以準(zhǔn)確估算投資。而傳統(tǒng)的造價(jià)控制傾向于以當(dāng)前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)壓縮建設(shè)成本，忽視了項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)政策、市場(chǎng)等不確定因素以及長遠(yuǎn)的項(xiàng)目建成后生命周期成本，普遍存在高校修繕項(xiàng)目決算超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）洽商、變更難以避免

由于前期規(guī)劃性和科學(xué)論證不足，以及修繕改造主體功能定位不明確，實(shí)際實(shí)施過程中還會(huì)因?yàn)楦咝５男枨蠡驔Q策發(fā)生變化導(dǎo)致修繕需求臨時(shí)調(diào)整或改變，從而使部分工程內(nèi)容、材料或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生臨時(shí)改變，產(chǎn)生變更、洽商，這種現(xiàn)象極其普遍，極易發(fā)生超出項(xiàng)目預(yù)算的情況，不利于造價(jià)控制和資金有效使用。而且高校修繕工程通常沒有規(guī)范的設(shè)計(jì)圖紙和完整的實(shí)施方案，預(yù)算粗糙或編制不準(zhǔn)確[3]，與實(shí)際施工時(shí)的實(shí)際情況存在較大出入，尤其很多急修搶修項(xiàng)目以及隱蔽工程、拆除工程等，造價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在差距，工程量出入較大較為普遍。此外，高校內(nèi)部對(duì)于洽商、變更的相關(guān)審批程序又不可或缺，有的還過于繁苛，不論是金額、時(shí)間還是程序上，對(duì)工程投資控制增加了行政成本，非常不利于工程質(zhì)量和資金效益的有效管控。

（四）施工合同約定不清晰

高校修繕工程通常由不具備法律專業(yè)知識(shí)的一線業(yè)務(wù)人員采用統(tǒng)一制式的合同文本擬定協(xié)議，具體項(xiàng)目具體條款的約定有時(shí)不夠完整明確，容易因?yàn)闆]有約定或約定不清晰而產(chǎn)生爭(zhēng)議或扯皮，甚至因?yàn)閷I(yè)技術(shù)力量不足、缺乏對(duì)工程專業(yè)知識(shí)的了解而在合同文本中存在一定的錯(cuò)誤，導(dǎo)致合同履行存在爭(zhēng)議，從而影響工程施工進(jìn)度和結(jié)算控制，對(duì)投資造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）結(jié)算審核力量薄弱

高校修繕工程的結(jié)算審核和審計(jì)普遍由高校審計(jì)部門根據(jù)額度進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于額度較小達(dá)不到高校內(nèi)部審計(jì)額度要求的小額修繕工程，往往需要工程管理部門自行審核，審計(jì)部門不再介入，只是抽查。而達(dá)到審計(jì)額度要求的修繕項(xiàng)目也通常在交送審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)前由工程管理部門先進(jìn)行審核。雖然有兩道程序?qū)徍岁P(guān)，但高校普遍沒有專職的修繕工程審核或?qū)徲?jì)人員，管理人員往往因?yàn)閷I(yè)技術(shù)水平有限而對(duì)造價(jià)專業(yè)知識(shí)不夠熟悉，對(duì)造價(jià)市場(chǎng)信息不夠敏感，難以識(shí)別施工單位通過高套定額、高報(bào)材料單價(jià)等各種方式虛高結(jié)算額，導(dǎo)致難以有效控制投資額度，致使高校存在經(jīng)濟(jì)利益損失風(fēng)險(xiǎn)。

（六）專業(yè)管理技術(shù)力量不足

修繕工程涉及的專業(yè)非常廣泛，如土建、水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)智能、工程經(jīng)濟(jì)等。大部分高校修繕工程管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量薄弱，很多管理人員是從后勤業(yè)務(wù)崗位或其它行政部門調(diào)入，專業(yè)理論知識(shí)欠缺，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足[4]，校內(nèi)流動(dòng)性又較大。不論是校招還是社招，因受專業(yè)條件所限，且薪資水平有限，高校修繕工程管理的專業(yè)技術(shù)人員招聘普遍比較困難，有限的工程管理人員和有限的修繕工程管理水平難以滿足日漸增加的修繕工程數(shù)量、規(guī)模及現(xiàn)代化的專業(yè)需求?，F(xiàn)有管理人員無法對(duì)所有修繕工程進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，從而影響修繕工程管理水平的提升和規(guī)范化管理機(jī)制的運(yùn)行，進(jìn)而制約高校辦學(xué)條件的提升。

二、高校修繕工程審核管理機(jī)制創(chuàng)新

（一）健全修繕工程管理辦法

根據(jù)當(dāng)代技術(shù)發(fā)展水平及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合高校自身實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化現(xiàn)有的修繕工程管理辦法。在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的框架下，結(jié)合高校修繕工程的實(shí)際情況和當(dāng)前的專業(yè)技術(shù)水平，及時(shí)制定符合高校實(shí)際情況和需求的修繕工程管理辦法，細(xì)化制度內(nèi)容，涵蓋工程項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽約、施工管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核、款項(xiàng)支付、資料歸檔和質(zhì)保服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，確保修繕工程管理的全過程各環(huán)節(jié)在執(zhí)行過程中都有章可循。

（二）合理規(guī)劃、科學(xué)論證

高?？赏ㄟ^建立修繕工程項(xiàng)目庫的形式，及時(shí)更新修繕項(xiàng)目，完善修繕數(shù)據(jù)和臺(tái)賬。進(jìn)入修繕工程項(xiàng)目庫前各申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研論證，包括但不限于項(xiàng)目預(yù)算以及實(shí)施的必要性和可行性，并根據(jù)安全隱患、學(xué)校發(fā)展、師生學(xué)習(xí)生活等重要因素按照輕重緩急原則對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序。同時(shí)，高校可以從校內(nèi)外選取各個(gè)專業(yè)的專家成立修繕項(xiàng)目專家組，對(duì)申報(bào)入庫的修繕工程的需求和方案進(jìn)行可行性和必要性的科學(xué)論證，確保入庫修繕工程項(xiàng)目科學(xué)合理。基于上述基礎(chǔ)由修繕工程管理部門根據(jù)每年度的資金情況和項(xiàng)目輕重緩急的程度，制定科學(xué)合理的年度修繕實(shí)施計(jì)劃并按項(xiàng)目額度、施工難易程度、緊迫性等區(qū)分優(yōu)先實(shí)施、緩步實(shí)施，分類實(shí)施、分步實(shí)施。

（三）加強(qiáng)全過程造價(jià)控制

高校應(yīng)加強(qiáng)修繕工程全過程管理中的造價(jià)控制，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、預(yù)算編制、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、付款等過程通過多種方式和途徑加強(qiáng)造價(jià)控制。[5]根據(jù)項(xiàng)目額度和難易程度的不同，區(qū)分不同的預(yù)算編制及結(jié)算審核的權(quán)限，在自身專業(yè)人員技術(shù)力量不足的情況下，采用第三方社會(huì)服務(wù)進(jìn)行造價(jià)咨詢，在修繕工程實(shí)施前期進(jìn)行控制價(jià)和工程量清單的編制，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查研究、收集整理資料，避免和減少后期施工中變更、洽商的發(fā)生以及工程結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，在工程結(jié)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審核并出具成果報(bào)告。

從時(shí)效層面考慮，將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證提前至上一學(xué)期期末啟動(dòng)，新學(xué)期開學(xué)時(shí)，相關(guān)前期資料已完備，可迅速進(jìn)入招投標(biāo)階段，有效節(jié)省時(shí)間，便于工程項(xiàng)目及時(shí)簽約和施工。在招投標(biāo)階段加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，尤其對(duì)投標(biāo)主體的業(yè)績、信譽(yù)、涉訴情況、專業(yè)技術(shù)人員水平等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重點(diǎn)審查。在施工過程中加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理，合理安排進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格把控施工過程質(zhì)量管理，根據(jù)項(xiàng)目額度和難易程度區(qū)分項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限，對(duì)額度較大、施工較難的項(xiàng)目采用高校工程管理人員和第三方監(jiān)理服務(wù)相結(jié)合的形式對(duì)施工全過程進(jìn)行管理監(jiān)督，提升高校修繕工程管理質(zhì)量。施工過程中原則上應(yīng)盡量避免產(chǎn)生變更、洽商，對(duì)于不可避免產(chǎn)生的變更、洽商等事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高校的審批、會(huì)簽程序，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)把控變更、洽商工程量的驗(yàn)收和計(jì)量，做好過程記錄，留存影像資料，以減少資金浪費(fèi)，提升高校修繕工程管理效益。

（四）規(guī)范修繕工程合同管理

優(yōu)化修繕工程合同管理，根據(jù)施工類型不同設(shè)置不同條款，優(yōu)化合同文本，對(duì)關(guān)鍵條款進(jìn)行清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s定。經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行修繕工程合同審批程序，對(duì)合同中涉及的專業(yè)問題進(jìn)行充分了解或?qū)I(yè)咨詢后再定，采用第三方法律服務(wù)與高校內(nèi)部的基建、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門的會(huì)簽相結(jié)合，對(duì)合同進(jìn)行合規(guī)性、合理性和實(shí)質(zhì)性審查，將各種潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)對(duì)一線業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提升法律專業(yè)知識(shí)和工程專業(yè)知識(shí)水平。

（五）完善修繕審核內(nèi)控機(jī)制

根據(jù)項(xiàng)目額度和難易程度，結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)定，區(qū)分不同額度和難易程度的項(xiàng)目審核權(quán)限，對(duì)超出高校修繕工程管理人員審核能力和權(quán)限的項(xiàng)目，通過采購第三方社會(huì)服務(wù)，由專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行結(jié)算審核，從而完善內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)高校修繕工程審核的規(guī)范化管理，提升高校修繕工程管理效益。同時(shí)，對(duì)高校修繕工程管理人員加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升造價(jià)控制管理水平，并拓寬通過校招和社招等途徑增加修繕工程造價(jià)專業(yè)人員，增強(qiáng)修繕工程內(nèi)審的技術(shù)力量，以便于對(duì)額度較小、內(nèi)容簡(jiǎn)單的能夠自行審核的項(xiàng)目進(jìn)行審核，節(jié)約相關(guān)咨詢費(fèi)用。

此外，應(yīng)重視歸集修繕工程檔案資料，整理好工程竣工結(jié)算審核和審計(jì)所需的各項(xiàng)資料[6]，包括工程項(xiàng)目的立項(xiàng)采購審批資料、合同及審批單據(jù)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程變更和洽商記錄及審批資料、竣工驗(yàn)收單、施工單位報(bào)審的工程結(jié)算書等，認(rèn)真檢查確保工程審計(jì)資料的真實(shí)性、完整性及有效性，為竣工結(jié)算審核和審計(jì)工作做好資料基礎(chǔ)。審核、審計(jì)人員應(yīng)對(duì)收?qǐng)?bào)的工程資料認(rèn)真檢查審核，按照約定的工程結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條款，核定工程量，審定結(jié)算金額，及時(shí)出具審核、審計(jì)意見。

（六）加強(qiáng)修繕工程管理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)高校現(xiàn)有修繕管理人員通過采取鼓勵(lì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、組織專業(yè)培訓(xùn)等形式，在工作中培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)修繕工程管理人員考取相關(guān)資質(zhì)證書，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，適當(dāng)放寬修繕工程管理專業(yè)技術(shù)人員的聘用條件，努力提高薪資待遇，通過校招和社招等途徑增加專業(yè)技術(shù)人員力量。此外，還可以通過采購第三方社會(huì)服務(wù)由專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司派駐工程經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)范圍齊全的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)駐校，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理全過程，不斷完善高校修繕工程規(guī)范化管理機(jī)制，有效提升高校修繕工程管理質(zhì)量。

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高校建設(shè)的不斷發(fā)展，完善高校修繕工程規(guī)范化管理機(jī)制，必須完善高校修繕工程審核機(jī)制，提升工程造價(jià)控制，有效利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生命周期內(nèi)成本效益的最大化。通過多角度、全方位、各環(huán)節(jié)的規(guī)范和優(yōu)化，通過修繕工程項(xiàng)目各階段的相互關(guān)聯(lián)形成較為完整的管理體系，以提升高校修繕工程管理的質(zhì)量和效益，助力高等教育發(fā)展，為“雙一流”高校的建設(shè)保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：趙鵬程）