EPC 模式下的項目設計管理價值分析

□浙江省建筑設計研究院 陸 罡

工程總承包模式（EPC），即設計（Engineering）、采購（Procurement）、建造（Construction）模式。工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。項目投資人與EPC 承包商簽訂EPC 合同，EPC 承包商負責對項目的設計、采購和施工進行全面的管理，在總價固定的前提下，投資人基本不參與項目的管理過程，業(yè)主重點只在竣工驗收、成品交付使用，EPC 承包商承擔項目建設的大部分風險。

對比傳統(tǒng)工程承包模式，EPC模式具有以下優(yōu)點。一是節(jié)約工期。方案階段即可實施，分階段出圖，不需要等施工圖完成后開工。二是成本控制。造價控制融入設計環(huán)節(jié)，最大程度保證成本可控。在設計階段注重設計的可施工性，減少變更索賠。三是責任明確。工程質(zhì)量責任主體更為清晰明確，不存在推諉情形。四是管理簡化。大大簡化建設方管理流程，大部分工作由EPC單位落實，減輕建設方負擔。五是風險降低。大多采用總價包干模式，避免傳統(tǒng)模式大量聯(lián)系單造成后期工程造價上升情況。

杭政工出〔2018〕19 號地塊創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目位于杭州市拱墅區(qū)鐵路北站單元內(nèi)，北至3 號支路，南為李佛橋，西至俞家橋路，東至劃防護綠地?？偨ㄖ娣e142137 平方米，其中地上建筑面積90528平方米，地下建筑面積51609 平方米。建設有9 幢新型產(chǎn)業(yè)用房建筑，玻璃鋁板幕墻體系，最高建筑高度89.89 米。EPC 合同總金額681072541 元。

一、EPC 項目的設計技術管理

（一）EPC項目設計管理的特點

EPC 項目是以項目合同為核心，以《發(fā)包人要求》為主要載體。根據(jù)19 地塊項目第五章《發(fā)包人要求》相關約定，從功能要求、工程范圍、工藝安排、時間要求、技術要求、竣工試驗、竣工驗收、竣工后試驗、文件要求、工程項目管理規(guī)定、品牌要求共計11 個方面進行了全面約定。只要設計圖紙及項目管理符合以上方面的要求，即可認為EPC 方完成了甲方的設計要求。

（二）EPC項目設計合規(guī)性管理

項目建設準備階段，與設計有關的主線主要有以下幾方面：1.方案設計審批；2.取得建設用地規(guī)劃許可證；3.初步設計批復；4.取得建設工程規(guī)劃許可證；5.施工圖審查完成；6.取得建筑工程施工許可證。其中針對以上2～5 項內(nèi)容，設計的合規(guī)性管理各不相同，依次體現(xiàn)為：1.對設計方案各項指標再次復核，特別是用地紅線圖各項數(shù)據(jù)校核；2.對總建筑面積、計容面積、出入口設置、覆土厚度、停車位等進行重點復核；3.對規(guī)劃條件進行復核，重點核對建筑高度、建筑面積、建筑退介、綠地率、人防面積等；4.對總包合同內(nèi)容、施工圖內(nèi)容進行核對，各專業(yè)重點部位進行再次復核。19 地塊項目在中標后對于原圖紙梳理共發(fā)現(xiàn)問題967 條，其中核心的諸如總平圖建筑控制點設置錯誤，地下室車位寬度未考慮粉刷厚度導致柱網(wǎng)間距不足等會直接影響以后驗收的問題100 余條。在施工圖階段是否能糾正初設階段的設計合規(guī)性問題，是對EPC 單位管理能力最直接的考驗。

（三） EPC項目設計文件管理

設計文件管理主要是對初步設計文件調(diào)整的管理，其表現(xiàn)為對初步設計文件的深化、優(yōu)化、變更以及提出合理化建議。根據(jù)《工程總承包合同示范文本（2020 版）》要求，發(fā)包人對于工程的技術標準、功能要求高于或嚴于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標準，以及初步設計文件中不允許承包人優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容，應在《發(fā)包人要求》中予以明確?！栋l(fā)包人要求》未明確的，承包人在滿足《發(fā)包人要求》所列內(nèi)容，符合設計規(guī)范和工程驗收標準的條件下可進行優(yōu)化設計，合同總價不因此調(diào)整。19 地塊項目在前文提到的967 條問題進行了分門別類的梳理規(guī)整，書面提交建設單位并附上修改建議。在得到建設單位書面回復后在施工圖階段對原初設進行了修正。

二、EPC 項目的設計造價管理

（一）EPC項目限額設計管理

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計?，F(xiàn)行EPC 模式限額設計的限額根據(jù)招標文件及合同不同分為兩類：1.存在投標下浮率合同，即工程款為施工圖預算需乘以投標下浮率計算得出的，限額為招標控制價；2.不存在投標下浮率合同，即工程款直接為施工圖預算金額，限額為中標合同價。根據(jù)19 地塊項目EPC 合同4.1.1.1 承包人應按照國家規(guī)范、標準及《發(fā)包人要求》的規(guī)定完成工程項目的設計工作，承包人應按雙方約定的合同價格進行限額設計，這就是典型的以合同價為限額設計目標，不存在下浮的情況。

（二）建立價格指數(shù)指標庫及建筑做法標準庫

在具體設計過程中，要達到限額設計目標的過程對于設計師來說是非常抽象并且無法量化的，這就需要建立價格指數(shù)指標庫。將設計過程中常見常用的材料進行指數(shù)模塊化，能夠方便設計師在設計過程中直接對造價進行相應控制，而非在整體圖紙完成后再逆向進行價格測算，從而達到造價正向限額設計的目的。按照指數(shù)類型不同，又可以分為綜合造價指數(shù)和要素價格指數(shù)。除了建立價格指標庫方式，還可以通過其他一系列手段方式保證將造價控制在限額設計要求之內(nèi)，比如建立建筑做法標準庫。建筑做法表作為建筑施工圖最重要的部分，對整體造價起著舉足輕重的作用。通過設計和造價的關聯(lián)性研究，形成建筑做法標準庫，方便設計師從做法庫中直接選擇對應造價的建筑做法。19 地塊項目在中標之后項目部第一時間將本項目各項指標與本單位現(xiàn)有做法庫核對，對于原初設不合理的建筑做法進行了大量修正，由于項目拿地時間較早，很多初設做法已經(jīng)與現(xiàn)行主流做法有較大差別。比如，原地下室底板做法為100厚混凝土墊層+2.0 厚聚氨酯防水涂料+油氈隔離層+50 厚混凝土保護層+現(xiàn)澆混凝土底板，考慮到防水層與混凝土底板之間有隔離層及保護層，會造成防水層與結(jié)構(gòu)層脫離，將防水層改為1.5 厚預鋪反粘防水卷材，做到與結(jié)構(gòu)層直接結(jié)合，大大減少了后期滲漏風險。

三、EPC 項目的設計風險管理

（一）EPC項目聯(lián)合體責任風險

在傳統(tǒng)模式下，設計院除了極少數(shù)因設計質(zhì)量問題或者業(yè)主欠款等問題導致的法律糾紛，總體來說法律風險較低。但是在EPC 模式下，設計院與其它單位組成聯(lián)合體，作為工程總承包商。施工單位發(fā)生任何工程總承包合同項下的違約行為（如出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷、 施工工期延誤等），業(yè)主單位在追究聯(lián)合體施工違約責任同時，還有權(quán)要求設計單位承擔連帶責任，且設計單位與施工單位內(nèi)部的權(quán)責約定不能對抗第三方，這在無形中增加了設計院的法律風險。因此，在參與EPC項目的同時，如何處理好自身收益與風險，也是擺在每個設計單位面前亟待解決的問題。

（二）設計進度風險

傳統(tǒng)設計合同中，一般來說設計的進度風險整體較低，哪怕出現(xiàn)逾期情況，大多以設計費的千分之一作為每日逾期賠償金，整體賠償額也較小。但是在EPC 模式下，設計進度一般歸入總體工期進度中，賠償基數(shù)也變?yōu)楹贤傤~，這無形中增加了設計未能按時出圖的懲罰力度。同時，工期懲罰的上限一般來說以合同履約擔保金額為上限，大多為5%～10%，這也超過了正常EPC 合同中設計費所占的比重。另一方面，在EPC 模式下，設計方除了常規(guī)的建筑結(jié)構(gòu)水暖電五大專業(yè)外，還包括了諸如景觀、精裝修、幕墻、智能化等所有專項設計，這就要求EPC 單位在把控五大專業(yè)設計進度的同時還要對專項設計的進度有全局性把控。可以說在EPC 模式下，總體的設計進度風險大為增加。

四、EPC 項目的設計人員管理

根據(jù)前文所描述，在EPC 模式下設計管理已經(jīng)與傳統(tǒng)工程承包模式有著天壤之別，這就對設計管理人員提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾方面：具備綜合設計能力；具備一定的造價能力；具備一定的文字組織能力；具備較強的溝通交流和表達能力；具備較強的工作責任心。