高富強(qiáng) ,陳凱,劉藝,羅翠珊,游文慧 ,唐寰宇 ,黃澤銘,曾令可
(1.廣東能效科技有限公司,廣州 511447;2 .廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心,廣州 510715;3.華南理工大學(xué)材料學(xué)院,廣州 510640)
隨著科技的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,人們的生活水平也在不斷提高,與之同時(shí)帶來(lái)的是對(duì)能源的消耗也在不斷的增加。國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩不安,地緣政治的復(fù)雜多變,也給世界能源供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在能源資源加劇枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下,節(jié)能降碳變成了全球各國(guó)都比較重視的一個(gè)課題[1-3]。
我們國(guó)家早在上世紀(jì)就提出了節(jié)約能源的相關(guān)策略,并通過(guò)《節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等各種法律法規(guī)對(duì)節(jié)能降碳工作進(jìn)行推進(jìn)。隨著我國(guó)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步伐的前進(jìn),我國(guó)提出了自己的“碳達(dá)峰碳中和”規(guī)劃以及各種路徑。在新的形勢(shì)下國(guó)家也不斷對(duì)原有的部分管理辦法等進(jìn)行修訂,以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求,其中對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》的修訂就是其中最典型的一個(gè)。《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016 年第44 號(hào)令)于2016 年發(fā)布,實(shí)施至今已有七個(gè)年頭,2023 年3 月份國(guó)家發(fā)改委對(duì)該文件進(jìn)行修訂,并頒布新規(guī)(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023 年第2 號(hào)令)用于指導(dǎo)在新形勢(shì)下節(jié)能降碳工作的開(kāi)展。本文節(jié)能傳統(tǒng)高能耗行業(yè)--陶瓷行業(yè)為例,探討在新形勢(shì)下如何更好的開(kāi)展節(jié)能審查工作[4]。
目前,許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了節(jié)能審查工作。例如,美國(guó)政府成立了能源效率審查委員會(huì),對(duì)各行業(yè)能源消耗情況進(jìn)行評(píng)估和審查,提出相應(yīng)的節(jié)能措施。歐盟也制定了能源效率指令,要求成員國(guó)開(kāi)展能源消耗評(píng)估和審查工作。在中國(guó),國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了《節(jié)能監(jiān)察辦法》,規(guī)范了節(jié)能監(jiān)察和審查工作。
節(jié)能審查是集節(jié)能評(píng)估(節(jié)能報(bào)告)、節(jié)能評(píng)審、節(jié)能驗(yàn)收于一體的綜合性質(zhì)的工作。
節(jié)能評(píng)估的發(fā)展歷程可以追溯到上世紀(jì)90 年代初,當(dāng)時(shí)節(jié)能評(píng)估的理念開(kāi)始在政策構(gòu)想中有所體現(xiàn)。2005年,國(guó)家發(fā)改委頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出了十大重點(diǎn)節(jié)能工程,開(kāi)始在項(xiàng)目前期工作中融入節(jié)能評(píng)估。2007 年,國(guó)家發(fā)改委更是發(fā)布了《加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,對(duì)節(jié)能評(píng)估制度進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化,要求對(duì)能耗達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目,必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。2010 年10 月份以前,節(jié)能評(píng)估稱為節(jié)能專篇,之后國(guó)家發(fā)改委頒布了《節(jié)能審查暫行辦法》,規(guī)定能耗達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項(xiàng)目,必須編制節(jié)能報(bào)告。2016 年國(guó)家發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016 年第44 號(hào))。2017 年,國(guó)家政策又做出了調(diào)整,把節(jié)能評(píng)估報(bào)告改為節(jié)能報(bào)告,不再區(qū)分節(jié)能報(bào)告表、節(jié)能登記表和節(jié)能報(bào)告書,統(tǒng)稱為節(jié)能報(bào)告。2018 年國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司聯(lián)合國(guó)家節(jié)能中心聯(lián)合編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查系列工作指南(2018 年本)》,并將之作為開(kāi)展節(jié)能審查工作的指導(dǎo)性文件。2023 年3 月,隨著國(guó)家碳達(dá)峰碳中和路線的提出,對(duì)節(jié)能審查工作推到新的高度,并出臺(tái)目前最新的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023 年第2 號(hào)令)。在碳中和和碳達(dá)峰政策的指引下,節(jié)能審查工作的重要性得到了進(jìn)一步提升。
節(jié)能審查工作是一項(xiàng)需要重點(diǎn)用能單位、行政主管部門以及咨詢技術(shù)服務(wù)單位于一體的工作,目前雖然沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)指引性的文件出臺(tái),全國(guó)各地各級(jí)行政主管部門按照各自的行政職能出臺(tái)當(dāng)?shù)氐奈募?,筆者主要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn),初步制定以下流程如圖1 所示,僅供參考。
圖1 節(jié)能審查項(xiàng)目基本流程圖
(1)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目的基本情況,尋找到合適的項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位開(kāi)展節(jié)能報(bào)告的編制,咨詢服務(wù)單位根據(jù)項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目備案證、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等相關(guān)文件材料,開(kāi)展節(jié)能報(bào)告的編制工作;節(jié)能報(bào)告編制完成后,項(xiàng)目申報(bào)單位向節(jié)能主管行政部門提出節(jié)能報(bào)告的驗(yàn)收申請(qǐng),并遞交相應(yīng)項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告等相關(guān)材料;
(2)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目的能耗規(guī)模情況,根據(jù)自身權(quán)限確定是本級(jí)進(jìn)行組織評(píng)審或者遞交上級(jí)行政主管部門提出申請(qǐng),最終在適合級(jí)別的行政主管部門開(kāi)展項(xiàng)目的評(píng)審工作;
(3)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目情況,將項(xiàng)目文檔發(fā)放至合適的項(xiàng)目評(píng)審單位,并確定是否符合召開(kāi)評(píng)審會(huì)議的基本要求,對(duì)于符合的項(xiàng)目由項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)放通知開(kāi)展項(xiàng)目的評(píng)審工作。對(duì)于不具備評(píng)審的項(xiàng)目,評(píng)審機(jī)構(gòu)出具相關(guān)修改意見(jiàn)后,要求項(xiàng)目單位進(jìn)行修改,直至滿足上會(huì)的基本要求為止。
(4)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策組織專家對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估,編寫評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合有關(guān)節(jié)能法規(guī)政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、碳排放水平、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范性、單項(xiàng)節(jié)能工程情況等內(nèi)容;
(5)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)專家組節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)出具項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審報(bào)告,并向相關(guān)行政主管部門遞交項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)成果文件;
(6)節(jié)能主管部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)遞交的成果,出具相應(yīng)項(xiàng)目的節(jié)能批復(fù)文件;
項(xiàng)目單位根據(jù)節(jié)能報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能批復(fù)文件等相關(guān)文件,開(kāi)展項(xiàng)目的建設(shè)工作。項(xiàng)目主體建設(shè)工程完成后,進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)運(yùn)行;
(7)項(xiàng)目與運(yùn)行結(jié)束后,項(xiàng)目單位根據(jù)節(jié)能報(bào)告、行政主管部門出具的節(jié)能批復(fù)、以及實(shí)際的建設(shè)內(nèi)容,項(xiàng)目試運(yùn)行數(shù)據(jù)等開(kāi)展項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收工作,并將節(jié)能驗(yàn)收相關(guān)文件向行政主管部門進(jìn)行報(bào)備;
(8)對(duì)于節(jié)能驗(yàn)收符合相關(guān)要求的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位可以開(kāi)展正式投產(chǎn)等工作,節(jié)能審查程序基本結(jié)束。
2023 年3 月份國(guó)家發(fā)改委對(duì)于原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016 年第44號(hào)令)進(jìn)行了修訂,修訂后的本文簡(jiǎn)稱“新《辦法》”,并于3月28 日發(fā)布,2023 年6 月1 日起正式執(zhí)行,并作為2023年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023 年第2 號(hào)令形式出臺(tái)。以下主要是對(duì)以上這兩個(gè)文件的修訂部分進(jìn)行闡述。
對(duì)于具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目,新《辦法》要求在節(jié)能報(bào)告中增加碳排放量和碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放強(qiáng)度核算、提出減碳措施和降碳措施、分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響等。
增加這些內(nèi)容,將進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能審查對(duì)提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用,從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳,為能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”奠定工作基礎(chǔ)。
在節(jié)能報(bào)告編制和審查中,增加了能源消費(fèi)情況的分析,包括項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量等的分析,以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的全面比較等內(nèi)容。
增加這些內(nèi)容,引導(dǎo)項(xiàng)目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等,將有利于推動(dòng)能源消費(fèi)總量管理彈性、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)等新要求得到落實(shí),有利于提高能源產(chǎn)出率,減少二氧化碳排放,從而保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求。
新《辦法》在全面總結(jié)原辦法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”,著力提升節(jié)能審查效能,明確要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)要制定并公開(kāi)服務(wù)指南,列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等,為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù),提高工作效能和透明度。
新《辦法》授權(quán)地方可結(jié)合本地實(shí)際,在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查,明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目,除應(yīng)由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的,節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。
新《辦法》還明確了跨區(qū)域和打捆項(xiàng)目節(jié)能審查、數(shù)據(jù)調(diào)度、建設(shè)單位出具書面承諾等管理規(guī)定,推動(dòng)節(jié)能審查工作更加科學(xué)規(guī)范、更加高效順暢。
新《辦法》第9 條明確,對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量(建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算,其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值)10000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
對(duì)于其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。
新《辦法》還明確了可以不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目的條件,即對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量不滿1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)改委制定公布并適時(shí)更新)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見(jiàn)。
新《辦法》充分體現(xiàn)了“抓大放小”,突出了“管精管好”,有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)投資盡快落地見(jiàn)效。
新《辦法》明確細(xì)化了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項(xiàng)目邊界、節(jié)能審查意見(jiàn)逾期等工作過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的具體操作辦法,為解決實(shí)踐中的問(wèn)題提供了具有可操作性的明確指引。
例如,計(jì)算項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)增量時(shí),將原“改擴(kuò)建項(xiàng)目”的表述,明確界定為“建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目”,厘清了項(xiàng)目能耗核算邊界。
再如,新《辦法》明確要求,通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,如果其建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng),或者年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位要提交變更申請(qǐng)。
新《辦法》還明確,單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的,節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程(或控制性工程)所在省(區(qū)、市)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施等。
新《辦法》堅(jiān)持“放管結(jié)合”,強(qiáng)化了節(jié)能審查事中事后嚴(yán)格監(jiān)管的相關(guān)要求。
新《辦法》明確,國(guó)家發(fā)改委實(shí)施全國(guó)節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析,作為研判節(jié)能形勢(shì)、開(kāi)展節(jié)能工作的重要參考。
新《辦法》明確,對(duì)于未進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過(guò),擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期整改,并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),視情節(jié)處10 萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)于不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
新《辦法》要求,將建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi);對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
新《辦法》還明確了對(duì)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查等違法行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)定,并將節(jié)能審查實(shí)施情況納入節(jié)能監(jiān)察,進(jìn)一步提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能,有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
陶瓷行業(yè)作為傳統(tǒng)的高耗能、高排放行業(yè),一直以來(lái)都是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域之一。在節(jié)能審查路徑方面,陶瓷行業(yè)可以從以下幾個(gè)方面入手:
陶瓷行業(yè)應(yīng)積極探索新的生產(chǎn)技術(shù)和能源利用方式,推廣清潔能源,如使用天然氣、太陽(yáng)能等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭、木材等化石能源。同時(shí),加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的余熱回收和循環(huán)利用,提高能源利用效率。
陶瓷行業(yè)可以通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程,降低生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗。例如,采用更加智能的自動(dòng)化生產(chǎn)線,減少人工干預(yù),提高生產(chǎn)效率;采用更加節(jié)能的設(shè)備,如新型窯爐、高效噴霧塔等,降低能源消耗。
陶瓷行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí),采取有效措施減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、廢水、廢固等排放。例如,采用環(huán)保材料,提高材料利用率,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生;加強(qiáng)廢水處理,確保廢水達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)廢氣治理,采用先進(jìn)的脫硫脫硝技術(shù),減少?gòu)U氣排放。
陶瓷行業(yè)應(yīng)建立完善的能源管理體系,加強(qiáng)節(jié)能管理。例如,制定節(jié)能計(jì)劃和目標(biāo),建立能源消耗統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開(kāi)展能源審計(jì)和評(píng)估,確保節(jié)能措施的有效實(shí)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)與能源行業(yè)的相遇,互聯(lián)網(wǎng)思維方式的先進(jìn)性逐漸顯示出來(lái),國(guó)家及各級(jí)政府均出臺(tái)各種鼓勵(lì)與引導(dǎo)政策,積極推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。建議陶瓷企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目的節(jié)能審查過(guò)程中需要與時(shí)俱進(jìn),將先進(jìn)的能源管理信息系統(tǒng)結(jié)合到實(shí)際的項(xiàng)目中,降低項(xiàng)目建成后實(shí)際的能源消耗成本,提高項(xiàng)目的信息化自動(dòng)化水平
總之,陶瓷行業(yè)在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下,需要積極探索新的技術(shù)和方式,優(yōu)化生產(chǎn)流程,強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),建立能源管理體系,以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能審查工作,可以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),還需要解決節(jié)能審查中存在的問(wèn)題,確保節(jié)能審查工作的順利實(shí)施。