鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展研究
——以河南省平頂山市Q 縣為例

馬彥彥 陳蕾(通訊作者)

(河南城建學院馬克思主義學院 河南平頂山 467036)

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的低成本優(yōu)勢階段即將結束，綜合人口要素、生態(tài)環(huán)境保護等現(xiàn)實狀況發(fā)生改變，創(chuàng)新動能在短期內難以高速增長等其他因素，未來我國經(jīng)濟較難再現(xiàn)過去的高增長速度，必將轉向高質量和高效益增長轉變?？h域是國家比較基本的組成單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型高質量發(fā)展的基本組成部分。研究平頂山市Q縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境，有助于為縣域從粗放型發(fā)展模式向高質量發(fā)展模式轉變提供理論支撐，為解決經(jīng)濟發(fā)展模式轉變中出現(xiàn)的問題提供實踐依據(jù)。

1 Q縣域概況

Q縣地處河南省中西部，伏牛山東麓，縣域面積2432平方公里，轄27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、中心)，555個行政自然村，總人口達102萬，自然地理分布有“七山一水二分田”之稱。河南省是一個農業(yè)大省，平頂山市位于河南中部，經(jīng)濟文化水平在全省處于中等偏上水平，以此作為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的研究對象具有較強的代表性?？h域經(jīng)濟的高質量發(fā)展是加快城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整及發(fā)展動力新舊轉化的綜合體現(xiàn)。新發(fā)展階段，Q縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展關系到我國社會主義現(xiàn)代化強國建設目標的實現(xiàn)，同時是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。新發(fā)展理念是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本指引，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展必須立足平頂山市縣域經(jīng)濟實際情況，結合新發(fā)展理念，找出路、想辦法、破難題，探索既符合時代要求又具有地方特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下Q縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 Q縣產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐緩慢

Q縣產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化，制約了經(jīng)濟高質量發(fā)展。其一，Q縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大。由表1可知，Q縣的經(jīng)濟過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如農業(yè)、林業(yè)、采煤業(yè)、采礦業(yè)等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術落后、附加值低，且對環(huán)境造成較大壓力，導致新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，使整個產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)投資比重已超過50%，第三產(chǎn)業(yè)投資占比僅有30%，表明Q縣產(chǎn)業(yè)結構偏重工業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構抗風險能力弱，一旦出現(xiàn)問題，就會對整個縣域發(fā)展產(chǎn)生較大威脅。其二，Q縣工業(yè)和制造業(yè)主要依賴資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高技術含量的產(chǎn)業(yè)，可能導致技術創(chuàng)新能力不足，制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。其三，Q縣服務業(yè)發(fā)展相對滯后，不能滿足當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展要求。其四，Q縣缺乏具有影響力和帶動作用的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應不足，政府對新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度不夠，從2022年Q縣地區(qū)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況可窺一二。

表1 2022年Q縣地區(qū)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況

2.2 Q縣人才要素供給嚴重不足

Q縣地處山區(qū)，人才流失較嚴重，導致高端人才和技能型人才短缺，難以滿足經(jīng)濟高質量發(fā)展的需求。其一，Q縣受制于地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平及就業(yè)機會等方面因素限制，面臨嚴重的人才流失困境。高素質人才多會選擇前往大城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展，導致本地人才儲備不足。其二，Q縣具有高級專業(yè)技能和管理經(jīng)驗的高端人才相對較少，使得在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新方面缺乏足夠的人才支持。其三，Q縣技能型人才匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，Q縣技能型、應用型人才的需求日益增加。由于培養(yǎng)機制和人才引進策略不完善，此類人才供給不足。其四，人才結構不合理。Q縣人才結構未能很好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過剩，而新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)人才則相對匱乏，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其五，人才引進難度大。Q縣在地理、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面相對劣勢，吸引外部高質素人才的工作面臨諸多困難。

2.3 Q縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

Q縣城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，農村地區(qū)發(fā)展相對落后，制約了全縣經(jīng)濟的整體提升。其一，基礎設施差異。城鄉(xiāng)之間在基礎設施方面存在明顯差距，城市地區(qū)通常擁有較為完善的交通、通信、水電等基礎設施，而農村地區(qū)則面臨交通不便、通信落后、水電設施不完善等問題。其二，居民收入水平和經(jīng)濟發(fā)展水平差異。城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)水平普遍高于農村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構相對多元，經(jīng)濟發(fā)展活力較高，而農村地區(qū)仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，經(jīng)濟附加值低、投資回報周期長、利潤率低，導致城鄉(xiāng)居民的生活質量和生活水平存在明顯差異。其三，公共服務水平差異。城鄉(xiāng)之間在教育資源上存在不均衡現(xiàn)象，城市地區(qū)教育設施完善、教育資源豐富，農村地區(qū)面臨教育設施不足、師資力量薄弱等問題。城市地區(qū)醫(yī)療設施和服務相對完善，而農村地區(qū)存在醫(yī)療資源短缺、醫(yī)療水平不高等問題；城市地區(qū)福利保障制度相對完善，而農村地區(qū)的社會福利保障體系相對較弱。教育、醫(yī)療、文化等公共服務的差異影響著城鄉(xiāng)居民的基本生活需求。

2.4 Q縣資源環(huán)境短板突出

Q縣工業(yè)化發(fā)展以資源開發(fā)為主，對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，環(huán)境保護和治理壓力較大。其一，Q縣的工業(yè)化發(fā)展以資源開發(fā)為主，例如采煤、采礦、有色金屬冶煉、木材加工等，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如采煤、采礦導致山體塌陷、水源污染等問題；木材加工則可能導致森林砍伐、水土流失等問題。其二，隨著工業(yè)化進程的加速，Q縣環(huán)境污染問題也日益嚴重。例如，工業(yè)廢氣、廢水的排放，農業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農藥使用等，都可能對當?shù)氐目諝?、水源和土壤造成污染。其三，生態(tài)恢復和治理難度大，這一過程需要大量資金和技術支持。其四，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提升，Q縣公眾環(huán)保意識有所提高，但仍有待進一步提高，一些企業(yè)和個人為自身利益對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，對此類現(xiàn)象要嚴加管理。

2.5 Q縣財政收支矛盾尖銳

其一，Q縣作為山區(qū)縣，財政收入有限。2017年，Q縣地區(qū)生產(chǎn)總值137.58億元，2021年，Q縣地區(qū)生產(chǎn)總值191.95億元，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。從增長速度來看，年均同比增長速度時有反復，可能與新冠疫情影響有關，但從側面反映Q縣經(jīng)濟基礎相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，導致財政收入來源相對單一，總量有限。同時，受到地理位置、資源稟賦等因素限制，Q縣經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，財政收入增速也較慢。而財政收入相對有限，金融體系不夠完善，必然導致政府在提供公共服務、基礎設施建設等方面面臨資金供給不足的困難。其二，財政支出壓力較大。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增長，Q縣財政支出壓力不斷加大，政府需要投入大量資金用于教育、醫(yī)療、文化和社會保障等領域，財政不足使得政府難以滿足這些支出需求。新發(fā)展階段下，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，縣域經(jīng)濟發(fā)展更需要強有力的財政支持，但Q縣作為山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)結構單一，財政收入來源過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其財政收入風險加大(見圖1)。

圖1 2017—2021年Q縣地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度情況

3 Q縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑

3.1 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成核心競爭力

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級是Q縣實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。Q縣應大力發(fā)展綠色、有機的種植和養(yǎng)殖業(yè)，并推動農產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和設備更新，提高產(chǎn)品質量和效益，同時促進農村電商農產(chǎn)品流動等新興業(yè)態(tài)的崛起。其一，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，推廣有機種植和養(yǎng)殖技術，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合是提高農業(yè)整體效益的重要途途徑，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化和專業(yè)化，提高農業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品的品質和附加值。同時，加強有機農業(yè)的認證和監(jiān)管，確保產(chǎn)品的質量和安全。其二，通過引進和培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品深加工業(yè)，提高農產(chǎn)品的附加值和競爭力。例如，開發(fā)特色食品、保健品等高附加值產(chǎn)品，加快農村電商平臺推廣，更好地將農村特色農產(chǎn)品、手工藝品對接市場需求，拓寬銷售渠道，反向引導農村農民根據(jù)市場需求調節(jié)種植結構。其三，利用地理優(yōu)勢和自然風光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引游客前來觀光、休閑、度假。同時，可以與有機農業(yè)相結合，打造生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其四，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和設備更新，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，可以通過引進先進技術和經(jīng)驗，推動企業(yè)轉型升級。其五，政府應加大對綠色有機農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的政策支持和資金投入，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵金融機構為產(chǎn)業(yè)升級提供融資支持。

3.2 特色經(jīng)濟引領、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

Q縣應積極培育農民合作社、家庭農場、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，提升農業(yè)生產(chǎn)組織化程度和集約化水平，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立農產(chǎn)品品牌效應提高市場競爭力、增加農民收入的重要手段，通過引導和支持農民打造具有地方特色的農產(chǎn)品品牌，以提高農產(chǎn)品的知名度和美譽度，提高市場競爭力。通過土地流轉、托管、股份合作等方式，這些新型農業(yè)經(jīng)營主體能夠將分散的土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加農民收入。同時，這些新型農業(yè)經(jīng)營主體能夠帶動農民增收致富，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過提供技術指導、市場信息、金融服務等方式，幫助農民提升農業(yè)生產(chǎn)水平，增加收入來源。此外，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體還有助于推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，能夠根據(jù)市場需求和消費需求調整農業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)等，提高農產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

3.3 加強農村基礎設施建設

Q縣應加大農村基礎設施建設力度，包括農村公路、水利、電力、通信、電商物流等方面的基礎設施，提升農村生產(chǎn)生活條件和公共服務水平。其一，指定全面農村基礎設施建設規(guī)劃，明確建設目標、重點任務和時間表，有助于確保資源的合理分配和有效利用。其二，政府應加大對農村基礎設施建設的投入力度，包括資金、技術和人力等方面的支持，可通過增加財政預算、引導社會資本參與等方式，為農村基礎設施建設提供充足的資金保障。其三，農村公路是農村地區(qū)的重要交通基礎設施，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升農村農民生活水平具有重要意義，加快推進農村公路建設，提高農村公路的通達性和覆蓋面。其四，水利是農業(yè)生產(chǎn)和農村生活的重要基礎設施，對保障糧食安全和農民生活具有重要意義。因此，應加強水利建設，提高農田灌溉和防洪抗旱能力，為農業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的水源保障。其五，電力和通信設施是農村地區(qū)的重要公共服務設施，對提升農村生產(chǎn)生活條件和公共服務水平具有重要意義。其六，加強對農村基礎設施建設的項目管理，確保項目的質量和進度。同時，加強對項目資金的監(jiān)管，防止資金的挪用和浪費。其七，電商物流體系建設是農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的重要支撐，也是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎條件。提升農村電商的發(fā)展水平，通過建設和完善農村電商物流體系設施，能夠有效解決農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的問題。例如，物流、倉儲、包裝、加工等配套產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設。

3.4 推動城鄉(xiāng)融合動力源

Q縣應加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導城市資本、技術、人才等要素向農村流動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其一，通過引導城市資本、技術人才等要素向農村流動，可促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。其二，提升城鎮(zhèn)化水平和質量是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎。可通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應，從而更好地吸納農村轉移人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口要素的雙向自由流動。政策上，要加快放寬放開城市落戶限制。其三，激活農業(yè)資源，提升農業(yè)生產(chǎn)效率和農民收入水平，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農村電商作為連接城鄉(xiāng)市場、推動農業(yè)升級的重要手段，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動作用，可深化農村土地制度改革，完善承包地、宅基地等產(chǎn)權制度，釋放農業(yè)發(fā)展的活力。同時，推廣先進的農業(yè)技術和模式，通過引導和支持農民利用電子商務平臺開展經(jīng)營活動，能夠有效促進農產(chǎn)品流通，推動農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化，促進農村農業(yè)現(xiàn)代化。其四，建立健全“人、地、資金掛鉤”激勵機制，加大對進城落戶城市的財政、建設用地支持，保障進城落戶農民保障用地。其五，通過加強與周邊地區(qū)的合作與交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動區(qū)域內的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.5 釋放人力資源潛力 儲備豐厚人才

Q縣應加強人才隊伍建設，通過指定優(yōu)惠政策、加大培訓力度等方式，賦予返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才村集體經(jīng)濟中的部分權益，共同享受村集體經(jīng)濟成果。建立優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才重新加入集體經(jīng)濟組織機制，吸引更多人才到農村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。其一，為吸引和留住人才，可以開展有針對性的培訓項目，提高其專業(yè)技能和素質。邀請專家學者和成功創(chuàng)業(yè)者進行授課或分享經(jīng)驗，提供實際操作和案例分析機會，幫助其更好地成長和發(fā)展。例如，電商培訓、電商金融等新興服務業(yè)，為縣域經(jīng)濟的多元化發(fā)展提供支持。其二，為激活更多人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，可讓其在村集體經(jīng)濟中享有部分權益，共同分享集體經(jīng)濟成果。其三，為鼓勵更多的人才到農村創(chuàng)業(yè)，可設立創(chuàng)業(yè)獎勵和榮譽制度，對于在農村創(chuàng)業(yè)取得突出成績的人才要進行表彰和獎勵。同時，可以提供創(chuàng)業(yè)導師和顧問服務，為創(chuàng)業(yè)者在項目策劃、融資、市場開拓等方面提供指導和支持。其五，對于已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，可以建立相應的機制，讓其重新加入村集體經(jīng)濟組織，成為其中一員，以更好地發(fā)揮其作用，為農村發(fā)展貢獻自己的力量。其六，通過各種渠道和媒體加強宣傳推動，提高Q縣在人才引進和培養(yǎng)方面的知名度和影響力。其七，通過與高校、科研機構合作，培養(yǎng)高素質人才。

3.6 堅持綠色發(fā)展為導向 保護生態(tài)環(huán)境

Q縣應堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。在農業(yè)生產(chǎn)中，要注重水土保持和化肥、農藥的合理使用，減少對環(huán)境的污染。同時，積極開展生態(tài)修復和環(huán)境治理工作，恢復受損的生態(tài)環(huán)境。其一，在推動Q縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，應始終堅持綠色發(fā)展理念，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務，確保經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價。其二，在農業(yè)生產(chǎn)中，注重水土保持工作，采取有效措施防止水土流失。加強農田水利建設，提高土地的保水能力；推廣水土保持技術；加強監(jiān)管，嚴禁非法開采和破壞水土資源的行為。其三，在農業(yè)生產(chǎn)中，提倡合理使用化肥和農藥，減少對環(huán)境的污染。推廣有機農業(yè)和綠色農業(yè)技術，提高農民的環(huán)保意識；加強化肥、農藥使用的管理和監(jiān)督，嚴謹超標使用。其四，對于已受損的生態(tài)環(huán)境，應積極開展修復和環(huán)境治理工作。加大投入，推進水土保持、濕地保護等生態(tài)工程；加強環(huán)境監(jiān)測和治理，嚴格控制污染物排放；鼓勵企業(yè)進行環(huán)保技術改造和綠色生產(chǎn)。其五，為更好地保護生態(tài)環(huán)境，可以建立生態(tài)補償機制。對于生態(tài)保護和修復工作做得好的地區(qū)或個人給予一定的經(jīng)濟補償或獎勵；同時對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應進行相應的處罰。其六，各種渠道加強宣傳教育，提高全縣人民對生態(tài)環(huán)境保護的認識和重視程度。開展環(huán)保宣傳互動，普及環(huán)保知識，提高人們的環(huán)保意識和責任感。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，平頂山縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展需要從多方面入手，包括產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、加強農村基礎設施建設、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強人才隊伍建設及保護生態(tài)環(huán)境等方面，只有全面升級縣域經(jīng)濟綜合實力和整體競爭力，才能為推動平頂山鄉(xiāng)村振興再上新臺階奠定堅實基礎。