青島“加碼”獎補(bǔ) 推動更多資本“下鄉(xiāng)”

｜文/張晉

在山東青島，社會資本下鄉(xiāng)“投石”，激起鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023 年社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目（過億元大項(xiàng)目）共有58 個，其中，種植業(yè)14 個、畜牧業(yè)10 個、其他項(xiàng)目34 個。2023 年前三季度，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目投資同比增長11%，快于同期二、三產(chǎn)業(yè)投資增速。

資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)帶來勃勃生機(jī)。日前，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《青島市支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政獎補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。

青島市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《細(xì)則》對投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與其直接相關(guān)的三產(chǎn)融合項(xiàng)目，單個項(xiàng)目完整年度新增投資達(dá)到1 億元（含）以上且形成實(shí)物工作量的，按照年度實(shí)際新增投資額的1%給予財(cái)政資金獎補(bǔ)，單個項(xiàng)目年度最高獎補(bǔ)1000 萬元。已獲得本政策獎補(bǔ)的連續(xù)投資項(xiàng)目，在下個統(tǒng)計(jì)年度實(shí)際新增投資達(dá)到5000 萬元（含）以上的仍可申報(bào)，按政策標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予獎補(bǔ)。

其實(shí)，早在2021 年，青島已在全國率先發(fā)布對投資過億元“下鄉(xiāng)項(xiàng)目”的獎補(bǔ)政策，此次出臺的政策，更是在原先政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)“加碼”——已獲獎補(bǔ)項(xiàng)目新增5000 萬元（含）以上投資的，仍繼續(xù)給予獎補(bǔ)。由此，彰顯出青島對資本下鄉(xiāng)的支持和鼓勵。

升級農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，需要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村缺少的資本短板。資本下鄉(xiāng)，無疑是撬動鄉(xiāng)村振興的“活水”。

專家指出，相對城鎮(zhèn)資本邊際回報(bào)率，農(nóng)村資本邊際回報(bào)率在不斷提升。在資本邊際回報(bào)率“鄉(xiāng)升城降”的大背景下，已經(jīng)有大量資本從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村。同時，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件、降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面產(chǎn)生了積極作用，也增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資吸引力。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件、保障了產(chǎn)權(quán)、降低了交易成本。

位于萊西市七星河新村的凱盛浩豐（萊西）智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建有目前國內(nèi)規(guī)模最大、智慧化程度最高的玻璃溫室大棚。在這里，農(nóng)業(yè)種植區(qū)別于傳統(tǒng)種植，以工廠化、智能化的形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——溫室中，分布著傳感器、水肥一體化等設(shè)備，種植植物（西紅柿）的澆水施肥通過滴灌系統(tǒng)控制完成，傳感器實(shí)時反饋植物生長情況，每天可形成2000 余萬條數(shù)據(jù)記錄，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這家“番茄工廠”，如今已成為助力鄉(xiāng)村振興的成功樣板——當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，可以拿到每畝每年1000 元的租金；企業(yè)已帶動周邊近300 人就業(yè)，人均月工資約4000～5000 元，每年帶動周邊農(nóng)戶增收1000 余萬元。

凱盛浩豐農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)罱R告訴筆者，企業(yè)在青島投資建設(shè)有智慧玻璃溫室、育種育苗、大田種植、中央廚房等業(yè)務(wù)板塊，總投資達(dá)7.4億元。之所以選擇下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，緣于多年前企業(yè)負(fù)責(zé)人看到當(dāng)時農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)方式所造成的標(biāo)準(zhǔn)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈冗長等一系列痛點(diǎn)?！皬拈L遠(yuǎn)來看，痛點(diǎn)所在也是下一步發(fā)展的潛力所在。我們瞄準(zhǔn)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，就這樣堅(jiān)定地投了下去?！睏罱R說。

這些年，帶著7.4 億元的資本下鄉(xiāng)到萊西的凱盛浩豐，為當(dāng)?shù)貛硇碌募夹g(shù)、新的經(jīng)營模式和新的管理理念等，在一定程度上改變著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形態(tài)和質(zhì)量，激發(fā)了發(fā)展活力，讓肥沃的農(nóng)村土地綻放出發(fā)展“新芽”。

“一方面，企業(yè)發(fā)展壯大，2023 年萊西基地的營收近10 億元，智慧玻璃溫室已由萊西復(fù)制到全國17個省市，累計(jì)建成智慧玻璃溫室3000 余畝，企業(yè)成為全國最大的智慧玻璃溫室設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)商。另一方面，我們以工業(yè)化的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，拓展覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，已植根于當(dāng)?shù)?，助力萊西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展?！睏罱R說，企業(yè)與所在地不但實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，還帶來了更多的收獲——企業(yè)吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，將所學(xué)專業(yè)知識運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展注入科技力量；通過雇傭當(dāng)?shù)卮迕癯蔀楫a(chǎn)業(yè)工人，讓廣大農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

如今，如凱盛浩豐般“自帶”先進(jìn)技術(shù)、管理理念等的資本下鄉(xiāng)模式，成為青島各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“加速器”，升級了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動當(dāng)?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈條延伸和風(fēng)口產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

總投資18 億美元、為改革開放以來青島最大外資項(xiàng)目的益海嘉里食品工業(yè)園項(xiàng)目，伴隨糧油精深加工板塊順利投產(chǎn)，已逐步發(fā)揮出鏈接帶動上下游作用，為建設(shè)世界級糧油食品生產(chǎn)基地提供支撐；山東艾澤福吉智能化生物科技項(xiàng)目覆蓋育種、加工、菌棒生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)，正在邁向國內(nèi)前列的食用菌生產(chǎn)基地，為青島市食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供示范樣板；萊西市萬林中央廚房、平度市膠東半島全食材產(chǎn)業(yè)鏈等預(yù)制菜項(xiàng)目落地較快，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

喚醒鄉(xiāng)村

一段時間里，包括資金、技術(shù)、人才等核心資源要素，單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村發(fā)展相對滯后。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，存在著巨大的資金需求，單純依靠財(cái)政投入無法根本解決問題，迫切需要多元化的投資主體。工商資本參與鄉(xiāng)村振興，如甘泉般“解渴”。

同時，伴隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以及城市快節(jié)奏工作生活激發(fā)起人們對鄉(xiāng)村田園生活的向往，讓人們開始重塑鄉(xiāng)村、運(yùn)營鄉(xiāng)村?？梢赃@樣理解，綠水青山、美麗田園正在成為“產(chǎn)品市場需求”，社會資本恰好能夠在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮開發(fā)新產(chǎn)品、繁榮新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的作用。

從這些視角出發(fā)，我們可以找到一些可以當(dāng)作樣本的實(shí)踐。

在西海岸新區(qū)鐵山街道楊家山里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，人們現(xiàn)已很難看出其舊時貧困村的模樣。如今，這里8 個自然村水泥道路連通，民宿、咖啡館等休閑娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，小橋流水、遍野櫻桃花的景致更是頻頻“出圈”。社會資本和政府財(cái)政資金的共同注入，讓這里實(shí)現(xiàn)“面子”和“里子”煥然一新，最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“質(zhì)變”。

2019 年，西海岸新區(qū)開啟了楊家山里田園綜合體市場化運(yùn)作之路。青島西海岸新區(qū)國有企業(yè)融發(fā)集團(tuán)與民企青島源誠控股發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合，成立合資公司青島融源楊家山里投資發(fā)展有限公司，搭建人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的美麗田園。

青島融源楊家山里投資發(fā)展有限公司董事長宋苗苗介紹，目前已累計(jì)投入資金近3 億元，打通了10余公里的對外交通道路，建成了田園共創(chuàng)學(xué)堂、田園會客廳、田園旅居院落、梧桐花開餐廳、在山里露營地等田園生活板塊。同時，楊家山里鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動土地流轉(zhuǎn)工作，已流轉(zhuǎn)土地3000 畝，不僅提升了村容村貌，還盤活了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)動力。

在做好優(yōu)化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，2023 年12 月19 日，楊家山里一體化平臺運(yùn)營啟動，致力于提升村莊“自我造血”功能。具體來說，由融源公司統(tǒng)籌片區(qū)運(yùn)營，整合片區(qū)內(nèi)的旅游、餐飲、休閑等各類資源，實(shí)施整體IP 打造、產(chǎn)品規(guī)劃、利益分配等。過程中，簽訂鎮(zhèn)級共富公司協(xié)議，采用“企業(yè)+村集體+村民”合作模式，繼續(xù)深化合作、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品；推動片區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚抱團(tuán)、共同發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化紅色文旅、原鄉(xiāng)生態(tài)、研學(xué)旅游等特色旅行線路，打造楊家山里全域打卡模式。

“比如，前期片區(qū)4 個自然村均采買了觀光小火車，但由于單個自然村游覽地有限，小火車使用率不高。我們成立共富公司后，將串聯(lián)起整個片區(qū)23 公里范圍內(nèi)的游覽景點(diǎn)、設(shè)置游覽線路，我們有信心將小火車游覽打造成為游客來旅游的必打卡項(xiàng)目之一。”宋苗苗表示。

如今，楊家山里片區(qū)農(nóng)文旅項(xiàng)目發(fā)展已初見成效——2023 年，片區(qū)吸引游客量達(dá)60 萬人次，旅游收入約1.4 億元。“2024 年，我們將進(jìn)一步做好片區(qū)運(yùn)營這篇文章。比如，招引演出團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)齊片區(qū)夜生活板塊；打造露營基地、兒童樂園等親子項(xiàng)目，進(jìn)一步吸引游客來此享受舒適田園生活。”

帶動農(nóng)民

資本下鄉(xiāng)熱潮，不僅帶動了土地流轉(zhuǎn)，盤活了多種閑置資源，還直接促進(jìn)了農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。

位于平度市蓼蘭鎮(zhèn)南官莊村的青島七河生物科技有限公司菌菇生產(chǎn)大棚內(nèi)，農(nóng)戶王錫軍正熟練地采摘菌菇。兩年前，他把家里的15 畝地流轉(zhuǎn)給了七河生物，自己成為園區(qū)的一名工人。“以前年收入2萬來塊錢，現(xiàn)在基本上每月6000 多塊錢，有空的時間可以照顧照顧老人，干活還不累?！蓖蹂a軍說。

自2020 年七河生物落地平度以來，已累計(jì)投資逾5 億元。位于平度市蓼蘭鎮(zhèn)的七河生物智慧化香菇產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，已先后竣工投產(chǎn)了出菇大棚、香菇菌棒生產(chǎn)車間等多個板塊，連續(xù)兩年獲得青島市支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政獎補(bǔ)。

“2024 年形勢不錯，一季度的訂單都已經(jīng)排滿了?！鼻鄭u七河生物科技有限公司總經(jīng)理靜書安介紹說，如今，園區(qū)301 個智慧化種植大棚已全部投入使用，每月產(chǎn)量穩(wěn)定在200 萬棒左右，年?duì)I收可過億元。

靜書安表示，由于七河生物的到來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和村集體的收入實(shí)現(xiàn)了雙增長。企業(yè)解決地方就業(yè)崗位1000 余人，帶動周邊500 余戶農(nóng)戶種植食用菌。同時，企業(yè)所在地南官莊村以共富公司為平臺，整合村內(nèi)閑散勞動力與七河生物簽訂勞務(wù)協(xié)議，企業(yè)為共富公司支付管理費(fèi)用。

企業(yè)為當(dāng)?shù)厮鶐淼母幻裨鍪者h(yuǎn)不止于此——菌棒生產(chǎn)需要大量的蘋果木，依托當(dāng)?shù)靥O果主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、輻射周邊100 公里，企業(yè)每年收購農(nóng)戶淘汰的蘋果木原料1.2 萬噸；七河生物以每畝每年1400元的價格統(tǒng)一流轉(zhuǎn)南官莊村570 畝土地，實(shí)現(xiàn)了村莊年增收14 萬元、農(nóng)戶增收66 萬元。企業(yè)的到來還為當(dāng)?shù)貛砹恕叭藲狻?，以往村里只有逢年過節(jié)才開張的飯店，如今日常上座率喜人。

七河生物項(xiàng)目落地平度“開花結(jié)果”，將“成方連片”土地流轉(zhuǎn)好、避免項(xiàng)目落地后自尋土地的舉措，是其中關(guān)鍵一招。靜書安坦言，正是因?yàn)楫?dāng)初南官莊村所采取的這一舉措，讓企業(yè)決定落地于此。

應(yīng)當(dāng)說，在資本下鄉(xiāng)的過程中，好的營商環(huán)境，是促成企業(yè)選擇落地的極大利好。同樣的營商環(huán)境優(yōu)勢，還體現(xiàn)在連續(xù)兩年的獎補(bǔ)，這為在疫情防控期間發(fā)展受阻但持續(xù)投資的企業(yè)緩解了不少壓力。

筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對支持和推動資本下鄉(xiāng)有著更多的期待。例如，進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，利用科技手段，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，滿足農(nóng)村地區(qū)不同層次、不同類型的金融需求，提升金融服務(wù)效率和便捷性；引導(dǎo)資本流向農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，探討通過政府設(shè)立專項(xiàng)基金的方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域投資；加強(qiáng)金融支持農(nóng)民科技創(chuàng)新，推動廣大金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，通過提供融資、信貸等金融服務(wù)，為農(nóng)民提供更多科技創(chuàng)新的機(jī)會和平臺。