淺議生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境應(yīng)急管理的作用

李德勝，耿鵬森，李 平

（1.淮安市環(huán)境安全應(yīng)急中心，江蘇 淮安 223021；2.淮安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心，江蘇 淮安 223411）

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。環(huán)境應(yīng)急管理工作是應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，其高效與否直接關(guān)系著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最終成效。

1 環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性

環(huán)境應(yīng)急管理，顧名思義，就是為了避免或減少突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，是對監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等所采取的應(yīng)急措施[1]。從其內(nèi)涵看，“急”是本質(zhì)，“應(yīng)”是手段。其核心作用就是及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、快速處置各類環(huán)境安全事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危。在近年來一些重特大突發(fā)事件的處置工作中，習(xí)近平總書記也始終高度關(guān)注環(huán)境安全，多次作出重要批示指示。在全國環(huán)保大會上，習(xí)近平總書記指出新時(shí)代中國政府公共管理體系中應(yīng)將生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理納入，同時(shí)要著手建立多層級、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺，下大力氣提高中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急管理水平[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險(xiǎn)廢物處理等影響生態(tài)環(huán)境安全的因素日益增多，環(huán)境安全形勢愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，就更需要積極加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，這已經(jīng)成為我國保護(hù)環(huán)境當(dāng)中的重要內(nèi)容[3]。環(huán)境安全事件多發(fā)態(tài)勢將在一段時(shí)期內(nèi)很難得到有效緩解。面對復(fù)雜多變的環(huán)境安全不穩(wěn)定因素，未來環(huán)境應(yīng)急管理工作的任務(wù)將愈加艱巨，環(huán)境應(yīng)急管理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用也將更加凸顯。

2 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 人才不足

在各項(xiàng)管理工作中，“人”是最重要，也是最基本的要素。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部門雖然建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但大部分市、縣生態(tài)環(huán)境部門都還沒有效跟進(jìn)，即使有的市、縣、區(qū)建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但應(yīng)急管理人員大部分也都是兼職，甚至有不少管理人員非相關(guān)專業(yè)出身[4]，沒有形成有效的環(huán)境應(yīng)急管理體系。同時(shí)，受環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、資源受限等影響，業(yè)務(wù)粗糙、應(yīng)急專業(yè)人才缺乏等現(xiàn)象普扁存在，環(huán)境應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)能力、救援水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。

2.2 機(jī)制不全

因生態(tài)環(huán)境安全涉及多領(lǐng)域、多部門，導(dǎo)致在現(xiàn)場處理環(huán)境安全事件時(shí)職責(zé)不明、任務(wù)不清，相關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理文件編制不規(guī)范，其中環(huán)境隱患排查檔案與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案問題最突出。“多頭治理、群龍治水”等情況時(shí)有發(fā)生。在新時(shí)期背景下，應(yīng)當(dāng)有效突出重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境安全管理，加大環(huán)境安全的管控[5]。

因此，加強(qiáng)制定高瞻遠(yuǎn)矚的應(yīng)急救援發(fā)展規(guī)劃，開展賞罰分明的制度體系、精益求精的應(yīng)急管理救援體系、科學(xué)高效的環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制等建設(shè)，顯得尤為迫切。

2.3 溝通不暢

因生態(tài)環(huán)境安全常常涉及公共安全、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)水利、消防應(yīng)急等多個(gè)部門，需要各方加強(qiáng)溝通、及時(shí)互通信息，加強(qiáng)合作共享，從而形成工作合力。近年來，生態(tài)環(huán)境部門雖然不斷加強(qiáng)與其他職能部門建立合作機(jī)制，但在處理突發(fā)環(huán)境事件時(shí)各職能部門各自為戰(zhàn)、缺乏有效溝通等情況仍時(shí)有發(fā)生。

3 抓好環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考

雖然環(huán)境應(yīng)急管理在生態(tài)環(huán)境安全工作中的作用舉足輕重，也越來越得到各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的重視，但如何抓好、抓實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作，發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急管理在生態(tài)環(huán)境安全工作中的重要作用，需要各級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行深入思考。要想抓好環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理工作，各級環(huán)境應(yīng)急管理部門應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)，即夯實(shí)“三大支撐”，發(fā)揮“七大作用”。

3.1 環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)夯實(shí)“三大支撐”

3.1.1 夯實(shí)“人才支撐”，建設(shè)“高精尖”應(yīng)急隊(duì)伍

（1）高標(biāo)準(zhǔn)配置基層應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣、區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理人員是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵人員，必須建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍的配置要求高標(biāo)準(zhǔn)，包括政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、心理過硬等要素。尤其需要關(guān)注人員的心理素質(zhì)，以應(yīng)對處理環(huán)境安全事件時(shí)的高壓情況。

（2）精心錘煉業(yè)務(wù)骨干。要通過培訓(xùn)和比武活動，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干的選拔和培養(yǎng)。先進(jìn)典型和業(yè)務(wù)骨干的示范引領(lǐng)作用可以促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍的共同進(jìn)步。同時(shí)，要向先進(jìn)單位、優(yōu)秀同行、專家學(xué)者和人民群眾學(xué)習(xí)，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的能力，以應(yīng)對各類緊急情況。

（3）全方位組建尖端專家智庫。全方位、廣覆蓋的尖端專家智庫非常必要。這樣可以快速聯(lián)系專家進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，或邀請專家到事故現(xiàn)場提供科學(xué)建議，增強(qiáng)應(yīng)急處理的及時(shí)性、針對性和有效性。專家智庫應(yīng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，吸引行業(yè)頂尖專家，提供全面的技術(shù)指導(dǎo)和有效的應(yīng)急響應(yīng)。

3.1.2 夯實(shí)“機(jī)制支撐”，建立“短平快”應(yīng)急機(jī)制

（1）建立高效制度。建立一套行之有效的制度體系，涵蓋環(huán)境安全的全流程、全鏈條，包括監(jiān)測制度、預(yù)警預(yù)測制度、安全隱患排查制度、應(yīng)急物資儲備制度、應(yīng)急值班制度、現(xiàn)場疏散制度、溝通協(xié)調(diào)制度等。制度要全面且高效，以推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急措施的高效落實(shí)。

（2）強(qiáng)化扁平溝通。加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、資源互用、相互協(xié)作的機(jī)制。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，要解決信息共享不及時(shí)等問題。此外，在預(yù)防方面，可以借鑒扁平化管理的模式，組建由重點(diǎn)企業(yè)和熱心群眾組成的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境安全的預(yù)警預(yù)測，形成聯(lián)動機(jī)制，共同消除安全隱患。

（3）建立快處機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門要按照“五個(gè)第一時(shí)間”的要求，迅速趕赴現(xiàn)場、報(bào)告信息、進(jìn)行應(yīng)急處置、開展環(huán)境監(jiān)測和事故調(diào)查，為后續(xù)救援奠定基礎(chǔ)。應(yīng)急部門要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)演練，并與相關(guān)協(xié)作部門明確分工，確保各方能夠迅速按照預(yù)案部署有序投入救援工作。對已處理的環(huán)境安全事件要及時(shí)總結(jié)、復(fù)盤，并修訂完善應(yīng)急預(yù)案，形成長效機(jī)制。

3.1.3 夯實(shí)“管理支撐”，落實(shí)“穩(wěn)準(zhǔn)狠”應(yīng)急措施

（1）措施穩(wěn)健。在處理環(huán)境安全事件時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)案進(jìn)行部署，確保安排周密、穩(wěn)步推進(jìn)。工作人員要充分準(zhǔn)備，配備防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，采取嚴(yán)密的防護(hù)措施，確保自身安全，避免次生傷害的發(fā)生。

（2）發(fā)力精準(zhǔn)。環(huán)境安全事件的應(yīng)急救援需要精準(zhǔn)發(fā)力，要詳細(xì)了解事故情況、勘察現(xiàn)場、征求專家意見，并制定科學(xué)合理的處理計(jì)劃和后續(xù)措施。在確保安全的前提下，快速作出精準(zhǔn)、高效的部署，確保各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、精準(zhǔn)細(xì)致。

（3）處理嚴(yán)格。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，采取嚴(yán)格的法律和制度措施，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，打擊偷排污水、偷倒危險(xiǎn)廢物、違規(guī)生產(chǎn)有毒物資等違法行為，防止隱患發(fā)展為事故[6]。

3.2 環(huán)境應(yīng)急管理工作應(yīng)發(fā)揮“七大作用”

3.2.1 發(fā)揮火眼金睛的“千里眼”作用

環(huán)境安全問題首先重在預(yù)防，其次是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最后是妥善處理。要做好預(yù)警，需在硬件投入上應(yīng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的布局覆蓋，如在重要水體布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用無人機(jī)技術(shù)定時(shí)定點(diǎn)對重要部位進(jìn)行巡邏、實(shí)時(shí)監(jiān)控等。還可以設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測支援和保障基地，對安全隱患作出及時(shí)預(yù)警。在軟件方面，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，經(jīng)常性組織人員加大環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)進(jìn)行整改。

3.2.2 發(fā)揮耳聽八方的“順風(fēng)耳”作用

各級環(huán)境應(yīng)急管理部門除了設(shè)立環(huán)境安全舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，安排人員24小時(shí)值守接收相關(guān)信息外，還要經(jīng)常組織人員深入重點(diǎn)企業(yè)，通過召開座談會、對話會、交流會等形式，認(rèn)真聽取企業(yè)訴求、群眾呼聲，掌握生態(tài)環(huán)境安全的第一手資料，以作出科學(xué)應(yīng)對。工作中，還可以通過輿情監(jiān)測、聘請企業(yè)員工擔(dān)任環(huán)境安全監(jiān)督員，發(fā)揮“朝陽群眾”的力量，幫助收集環(huán)境安全信息，讓危害生態(tài)環(huán)境安全的行為無所遁形。

3.2.3 發(fā)揮身先士卒的“飛毛腿”作用

各級環(huán)境應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格按照“五個(gè)第一時(shí)間”的要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場、及時(shí)作出相應(yīng)處置。要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全問題，確保第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間派出人員趕赴現(xiàn)場。要備齊備足防護(hù)設(shè)備等應(yīng)急物資，并隨時(shí)做好補(bǔ)充供應(yīng)。在事故現(xiàn)場，環(huán)境應(yīng)急管理部門要及時(shí)擔(dān)負(fù)起處理環(huán)境安全事件“第一梯隊(duì)”的責(zé)任，運(yùn)用豐富的專業(yè)知識，主動沖鋒在前，身先士卒，發(fā)揮環(huán)保事件處理的“主力軍”作用，充分展現(xiàn)環(huán)保部門的良好形象。

3.2.4 發(fā)揮應(yīng)急技術(shù)的“活字典”作用

作為環(huán)境安全應(yīng)急管理部門，在日常的工作中，應(yīng)主動建立應(yīng)急運(yùn)用技術(shù)的數(shù)據(jù)庫，如?；返姆N類、處理方法，應(yīng)急措施等，分門別類建立詳細(xì)的技術(shù)運(yùn)用數(shù)據(jù)庫。在處置突發(fā)環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)給參與救援的各個(gè)部門，加快工作進(jìn)度的同時(shí)，便于作出更加科學(xué)、合理的應(yīng)對。同時(shí)，要根據(jù)科技水平的不斷進(jìn)步，實(shí)時(shí)對技術(shù)運(yùn)用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，以最新的理念、最前沿的技術(shù)、最科學(xué)的方法，給予救援人員最新的技術(shù)支持。要建立各方專家數(shù)據(jù)庫，專業(yè)領(lǐng)域盡可能覆蓋生態(tài)環(huán)境安全的方方面面，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠第一時(shí)間聯(lián)系到該領(lǐng)域內(nèi)的專家，作出有效應(yīng)對。

3.2.5 發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的“多面手”作用

生態(tài)環(huán)境安全涉及多個(gè)部門和單位，需要協(xié)調(diào)的工作很多，因此要建立多方協(xié)作機(jī)制，以確保職責(zé)明確、分工合理。例如，高速公路發(fā)生?；奋囕v?；沸孤秵栴}時(shí)，要及時(shí)協(xié)調(diào)公安交警部門、屬地政府、高速公路企業(yè)等，以便根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)作出中斷交通、疏散群眾等工作。在事故處理現(xiàn)場，要及時(shí)將現(xiàn)場情況、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)采取的措施、各方的分工等內(nèi)容，詳細(xì)傳達(dá)給各協(xié)作單位，以便各方快速掌握信息，提高處置效率。同時(shí)，還要及時(shí)做好相關(guān)后勤保障、應(yīng)急物資供應(yīng)、上傳下達(dá)等后續(xù)工作，為高效處置奠定基礎(chǔ)。在事故處理結(jié)束后，要及時(shí)協(xié)調(diào)屬地政府、企業(yè)做好善后，配合做好生態(tài)修復(fù)等工作。涉及跨行政區(qū)域的環(huán)境安全事件，要及時(shí)向?qū)俚卣蜕霞壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門匯報(bào)，做好相應(yīng)協(xié)調(diào)配合工作。

3.2.6 發(fā)揮獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的“智多星”作用

要主動運(yùn)用豐富的專業(yè)知識，積極參與制定環(huán)保政策、完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件處置救援、事后總結(jié)復(fù)盤討論等工作，及時(shí)提出意見建議。在突發(fā)環(huán)境事件救援處置結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把環(huán)境應(yīng)急管理中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，制作成檔案，建成數(shù)據(jù)庫，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)討論，查漏補(bǔ)缺，為下步實(shí)施更加科學(xué)有效的救援奠定基礎(chǔ)。要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常與兄弟單位開展交流，互相借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)研究，圍繞應(yīng)急管理的職能定位，研究破解如何以更優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急管理為整體生態(tài)環(huán)境工作保駕護(hù)航。

3.2.7 發(fā)揮環(huán)保政策的“宣傳車”作用

環(huán)境安全事關(guān)民生福祉和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)化宣貫融合、宣教結(jié)合。要加強(qiáng)與新聞媒體的合作力度，積極宣傳環(huán)保政策，加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，扎實(shí)提升企業(yè)、社會和人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識。要深入開展環(huán)境安全隱患排查，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，解決一類問題”。同時(shí)結(jié)合隱患排查，經(jīng)常深入企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行“隱患險(xiǎn)于事故”的風(fēng)險(xiǎn)防范意識宣傳，與企業(yè)和人民群眾一起剖析典型案例，以案為鑒、以案促建，激發(fā)人民群眾的聰明才智和環(huán)保熱情，筑牢生態(tài)環(huán)境安全的根基底座，守牢環(huán)境安全底線。

4 結(jié)語

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。環(huán)境應(yīng)急管理只有始終站在“為人民群眾生命安全放哨、為綠水青山生態(tài)穩(wěn)定站崗”的高度，樹立如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)地抓好各項(xiàng)工作，才能不負(fù)時(shí)代、不辱使命，交出一份人民滿意的環(huán)保答卷。