立足優(yōu)勢 聚力發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)

李 俊，施成飛鳳，陳永春

（1.元江縣糖料甘蔗生產(chǎn)辦公室，云南 元江 653300；2.元江縣種子管理站，云南 元江 653300）

甘蔗產(chǎn)業(yè)是元江縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但在生產(chǎn)中存在種植品種單一、種植區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化程度低、糖料甘蔗種植收益不占優(yōu)勢、勞動力短缺情況加劇等問題，文章就此展開分析，提出做好糖料甘蔗生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)、逐步降低勞動成本、推廣良種良法、提高糖企經(jīng)營效益等對策建議，以期促進(jìn)元江縣糖料甘蔗產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

元江縣地域?qū)拸V，立體氣候極為明顯，甘蔗產(chǎn)業(yè)是元江縣培植了60多年的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，糖料甘蔗產(chǎn)量較高，甘蔗莖糖分含量高，適宜種植面積較大，為元江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2021年糖料甘蔗種植面積覆蓋全縣5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道1 100戶4 000余人。1999年元江縣甘蔗產(chǎn)量70萬t創(chuàng)歷史新高，之后幾年受市場、氣候等影響，持續(xù)下滑，2020—2021年榨季全縣甘蔗種植面積1 020 hm2，白糖產(chǎn)量7 300 t。從目前糖料甘蔗生產(chǎn)情況看，甘蔗單產(chǎn)低，入榨總量與規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)還存在較大差距，原料生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足制糖企業(yè)的生產(chǎn)需求。

一、甘蔗產(chǎn)業(yè)分布情況

（一）全國甘蔗產(chǎn)業(yè)基本情況

甘蔗是重要的糖料和經(jīng)濟(jì)作物，我國甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久。2008年甘蔗種植面積達(dá)170萬hm2，產(chǎn)量1.21億t，單位面積產(chǎn)量7.11萬kg/hm2。之后，我國甘蔗種植面積一直呈下降趨勢，2021年甘蔗種植面積為131.6萬hm2，產(chǎn)量1.07億t，單位面積產(chǎn)量8.1萬kg/hm2。在進(jìn)出口方面，我國是甘蔗種植大國，但因市場需求量大于產(chǎn)量，存在供給不足，甘蔗進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量，自2016年至今，我國甘蔗進(jìn)口量持續(xù)上升，2021年進(jìn)口食糖量達(dá)到567萬t。

（二）國內(nèi)甘蔗主產(chǎn)區(qū)基本情況

甘蔗是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ奶穷愖魑锖涂稍偕茉醋魑?。我國主要的甘蔗種植區(qū)主要在廣西、云南、廣東等地，以種植糖料甘蔗為主。

1.廣西產(chǎn)區(qū)。廣西甘蔗種植區(qū)和產(chǎn)糖量居全國第一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣西甘蔗種植面積為85.78萬hm2，占全國甘蔗種植面積的65.18%，產(chǎn)量7 365.1萬t，占全國甘蔗總產(chǎn)量的69.05%。

2.云南產(chǎn)區(qū)。云南甘蔗種植面積和產(chǎn)糖量居全國第二。主要分布在滇西南、滇南臨滄、德宏、保山、普洱、西雙版納、紅河、文山、玉溪8個(gè)州（市），2021年云南甘蔗種植面積22.78萬hm2，占全國甘蔗種植總面積的17.3%，產(chǎn)量1 583.9萬t，占全國總產(chǎn)量的14.85%。

3.廣東產(chǎn)區(qū)。廣東是我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)之一。2021年甘蔗種植面積為15.01萬hm2，占全國甘蔗種植面積的11.41%，產(chǎn)量1 306.6萬t，占全國甘蔗總產(chǎn)量的12.25%。

二、甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢多

（一）自然優(yōu)勢

元江縣位于云南省中南部，縣境南北長64.5 km，東西寬71.5 km，國土面積2 858 km2，其中山區(qū)面積2 766.5 km2，占比96.8%；壩區(qū)面積91.5 km2，占比3.2%。境內(nèi)最低海拔327 m，最高海拔2 580 m，海拔在1 000 m以下的干熱河谷面積502 km2，炎熱少雨，終年無霜，年平均氣溫23.9 ℃，素有“天然溫室”之美譽(yù)，是云南省為數(shù)不多的干熱河谷地區(qū)之一，非常適宜種植甘蔗。

（二）交通優(yōu)勢

元江縣東與石屏縣毗鄰，南與紅河縣相連，西與墨江縣接壤，北與新平縣緊鄰。距省會昆明220 km，距玉溪市區(qū)132 km。G8511、G213、中老鐵路、S45永金高速通過，在元江境內(nèi)形成“三縱一橫一點(diǎn)”路網(wǎng)，是云南通往南亞、東南亞的重要樞紐。

（三）政策優(yōu)勢

1.推廣糖料甘蔗良種良法技術(shù)。為提高糖料甘蔗的產(chǎn)量、效益和市場競爭力，以農(nóng)民利益為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公平公正公開的原則，引導(dǎo)和推廣先進(jìn)適用的糖料甘蔗脫毒技術(shù)和健康苗木，提高糖料甘蔗良種率和機(jī)械化作業(yè)面積，降低糖業(yè)生產(chǎn)成本，提升元江縣蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，切實(shí)保障蔗糖供應(yīng)安全。元江縣認(rèn)真落實(shí)糖料甘蔗良種推廣補(bǔ)貼政策要求，及時(shí)宣傳已建成作業(yè)區(qū)和品種審核，組織種植主體簽字鑒定。

2.實(shí)施糖料甘蔗核心基地建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)國家甘蔗基地建設(shè)的相關(guān)政策和制度，在2015—2017年甘蔗核心基地項(xiàng)目建設(shè)中，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)都較好地完成，甘蔗核心基地建設(shè)為15萬hm2，中央資金撥付率、支出率等投資完成率均達(dá)到100%。主要項(xiàng)目施工質(zhì)量已基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求，資金投向基本合理，管理規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)甘蔗產(chǎn)能進(jìn)一步加強(qiáng)，基本做到了經(jīng)營規(guī)模、良種種植，但真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的區(qū)域有限。目前已建成糖料甘蔗核心基地667 hm2、2 000 m3蓄水調(diào)節(jié)池1座、1 000 m3蓄水調(diào)節(jié)池4座，中央資金下達(dá)600萬元，縣財(cái)政已撥出350萬元（支出率100%），灌溉配套管網(wǎng)還在建設(shè)中。

（四）技術(shù)隊(duì)伍優(yōu)勢

通過與云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所、元江縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等技術(shù)隊(duì)伍長期合作，在科技推廣活動中統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技示范指導(dǎo)作用。通過近幾年的試驗(yàn)觀察，適應(yīng)元江縣1 000 m以下海拔種植的甘蔗品種有云甘蔗05-51、云甘蔗13-1139、廣東甘48；高海拔栽培品種有云蔗08-1609。元江蔗區(qū)主要集中在海拔1 200 m以上的那諾鄉(xiāng)、羊街鄉(xiāng)。因此，在甘蔗種植集中區(qū)大力推廣甘蔗綠色輕便高效栽培技術(shù)、宿樁全膜覆蓋技術(shù)以及病蟲害綠色防控等山地優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)技術(shù)，深入甘蔗地進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。2023年，元江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所、福建農(nóng)林大學(xué)專家合作開展了3項(xiàng)甘蔗抗黑穗病試驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展草地貪夜蛾和甘蔗黏蟲監(jiān)測工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位落實(shí)“每周一次報(bào)”，早發(fā)現(xiàn)、早防治。

（五）市場優(yōu)勢

糖是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，是全國四大?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之一，是食品加工的重要原料。食糖有很大的消費(fèi)群體，發(fā)展空間很大，元江縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)一為蔗農(nóng)解決銷售問題。

三、甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

（一）甘蔗種植區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

元江縣甘蔗種植區(qū)土壤比較貧瘠，保水功能不強(qiáng)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，甘蔗種植區(qū)平均有效灌溉面積小，呈現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象，連年旱災(zāi)影響新栽甘蔗出苗率，造成宿根發(fā)株不理想，嚴(yán)重制約元江縣甘蔗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）機(jī)械化程度低

目前，元江縣甘蔗種植以小農(nóng)戶為主，受地形地貌、地理位置等因素制約，種植區(qū)分散在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，幾乎都位于海拔1 000～1 700 m的山區(qū)半山區(qū)。元江縣甘蔗種植區(qū)生產(chǎn)條件差，絕大多數(shù)甘蔗田為旱坡，大多數(shù)蔗農(nóng)管理粗放，糖料甘蔗種植面積、家庭平均規(guī)模、耕地條件、機(jī)械化程度等仍然處于低水平，極大地影響了甘蔗的產(chǎn)能和生產(chǎn)效益，制約了機(jī)械化的推廣。

（三）甘蔗種植比較效益不占優(yōu)勢

元江縣甘蔗種植規(guī)模小、集約化程度低，嚴(yán)重制約了科技和現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的推廣應(yīng)用。單產(chǎn)低、相對效益低，綜合產(chǎn)能提高慢，難以形成規(guī)模效益。甘蔗替代品競爭較多，主要以經(jīng)濟(jì)林果為主，且普遍具有穩(wěn)定或較高的經(jīng)濟(jì)效益，對甘蔗種植面積構(gòu)成威脅。此外，與經(jīng)濟(jì)林果相比，糖料甘蔗種植收益不占優(yōu)勢。

（四）勞動力短缺加劇

勞動力缺乏是制約甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”，也是糖生產(chǎn)成本高的重要原因之一。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，目前農(nóng)村常住人口以老年人為主，年輕力壯的勞動力大量輸出。甘蔗種植、管理、收獲等環(huán)節(jié)都需要大量勞動力，甘蔗種植區(qū)勞動力短缺導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)價(jià)格高，尤其是甘蔗收獲期的砍收價(jià)格高達(dá)200～250元/t。勞動量和勞動強(qiáng)度大致使甘蔗利潤少，甚至出現(xiàn)虧損，制約了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）糖企承諾兌現(xiàn)不到位

糖企并沒有對自己發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼相關(guān)政策進(jìn)行宣傳和講解，與蔗農(nóng)產(chǎn)生了一系列糾紛和矛盾，嚴(yán)重打擊了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，導(dǎo)致蔗農(nóng)對糖企、蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了信心，部分蔗農(nóng)轉(zhuǎn)種其他農(nóng)作物，或是棄耕，導(dǎo)致甘蔗產(chǎn)量下降，蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（六）品種單一，種植結(jié)構(gòu)不夠合理

目前元江縣甘蔗主要品種為新臺糖1號，占全縣甘蔗品種的90%以上。單一品種長期推廣，導(dǎo)致品種退化日趨嚴(yán)重，如病蟲害加劇、產(chǎn)量下降等。品種單一化和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的增加嚴(yán)重威脅著甘蔗生產(chǎn)安全，影響甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、切實(shí)抓好糖料甘蔗生產(chǎn)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要進(jìn)一步提高對糖料甘蔗生產(chǎn)工作的認(rèn)識，樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作方案和技術(shù)措施，切實(shí)抓好糖料甘蔗生產(chǎn)工作，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）認(rèn)真做好糖料甘蔗生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，多角度為甘蔗生產(chǎn)服務(wù)，為糖企和蔗農(nóng)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，推動元江縣甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)全年目標(biāo)任務(wù)和氣候、水利等計(jì)劃實(shí)行春秋冬甘蔗種植。繼續(xù)組織農(nóng)業(yè)科技人員深入基層和蔗區(qū)，做好甘蔗中耕管理等科技培訓(xùn)及指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵制糖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷督促制糖企業(yè)完善管理秩序，切實(shí)維護(hù)蔗農(nóng)生產(chǎn)效益。加快改善甘蔗種植區(qū)道路、灌溉設(shè)施等生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（三）逐步降低勞動成本

一是加強(qiáng)生產(chǎn)組織化。推廣同心組合模式，引導(dǎo)種植戶組建甘蔗采收運(yùn)輸互助小組，解決勞動力短缺問題，降低成本。二是加快發(fā)展甘蔗專業(yè)合作社。培育“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”新型原料蔗基地，依法合理使用土地，采用租賃、合作、換股、分包、轉(zhuǎn)讓等方式，積極培育甘蔗種植農(nóng)戶、專業(yè)合作社，促進(jìn)甘蔗種植業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營向集約型、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定原料蔗種植面積，積極探索甘蔗生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路。

（四）推廣良種良法，堅(jiān)持科技興蔗

元江縣甘蔗品種單一，急需選育、引進(jìn)適宜種植的優(yōu)良新品種。根據(jù)低、中、高不同海拔的實(shí)際情況，合理推廣早、中、晚熟甘蔗新品種。

（五）建立有效利益保護(hù)機(jī)制

建議糖企不斷完善甘蔗砍收、運(yùn)輸、壓榨等管理秩序，及時(shí)支付蔗農(nóng)的甘蔗資金、運(yùn)輸費(fèi)用等，加大對蔗農(nóng)在拖拉機(jī)耕作、道路、肥料、苗木、地膜、農(nóng)機(jī)購置等方面的支持力度。通過各種激勵政策，進(jìn)一步提高蔗農(nóng)的種植積極性，促進(jìn)甘蔗生產(chǎn)發(fā)展，提高糖企經(jīng)營效益，同時(shí)增加蔗農(nóng)收入，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。