“廉說三國”叢書發(fā)布：上承秦漢、下啟唐宋，古代廉政思想的三國“試驗”

成都市武侯區(qū)是以忠武鄉(xiāng)侯諸葛亮作為三國文化符號與文化標志命名的歷史名區(qū)。諸葛亮公忠體國的品質(zhì)、關(guān)心民瘼的精神、清白廉政的襟懷，是武侯區(qū)歷史文脈和文化基因里第一位的歷史文化資源。憑借這樣深厚悠久的歷史優(yōu)勢，成都市紀委監(jiān)委、成都市武侯區(qū)紀委監(jiān)委編撰“廉說三國”系列叢書，就有著特殊的歷史傳承意義和現(xiàn)實創(chuàng)新發(fā)展價值。

我國監(jiān)察思想、制度歷久彌新

中國是世界上最早建立監(jiān)察制度的國家。監(jiān)察制度起源很早，早在原始社會農(nóng)村公社、家族公社時期就產(chǎn)生了以“三老”為代表的部族聯(lián)盟民主決策議事與監(jiān)管治理的會計制度，它成為后來基層社會治理體系形成和發(fā)展的基礎。

在家庭私有制和國家產(chǎn)生以后，這種社會公共監(jiān)理制度又成為階級統(tǒng)治的工具。不過，仍保留著公共管理體系與社會治理體系的職能。國家這個公共職能就是家國同構(gòu)，“家是最小國，國是最大家”是中國治理體系的基礎。

特別是上古中國大禹倡導的“和諧萬邦”的社會和諧思想與“民為邦本，本固邦寧”“大道之行，天下為公”的傳統(tǒng)核心價值觀，一直作為中國古代監(jiān)察制度的靈魂傳承著。黃帝“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國”；堯舜實施“諫政”，立“謗木”，設“進善之旌”；西周《周禮》出現(xiàn)以后，御史制度、諫官制度和封駁制度三大體系逐步形成和發(fā)展，都體現(xiàn)了促進、加強社會公共治理體系和公共管理職能建設的精神。

監(jiān)察制度是國家機器的重要組成部分。它在封建時代具有兩重性：一面是作為階級社會階級統(tǒng)治的工具，為封建君主專制服務的階級性，是應該予以批判的。但它同時又有公共性、善治性的另一面，包含著社會治理、國家治理制度體系建設和善治能力建設，包含著歷代老祖宗勤政廉政和清白官德思想的歷史經(jīng)驗、歷史智慧、歷代信息以及箴誡教訓。這是需要繼承的優(yōu)良傳統(tǒng)的一面，更值得我們今天作為優(yōu)良善治傳統(tǒng)加以研究、闡釋、傳承和創(chuàng)新。

三國：古代監(jiān)察制度的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期

“廉說三國”叢書為什么選三國時期的廉政人物和監(jiān)察制度來撰寫，除了前述的武侯區(qū)歷史文脈和文化基因的原因外，更主要的還是因為三國時期是我國古代監(jiān)察制度建設和發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。

中國古代監(jiān)察制度的建設和發(fā)展，經(jīng)歷了五大發(fā)展階段：

一是先秦時期五帝至夏商周三代，這是中國監(jiān)察制度萌芽和形成，廉政思想初生的時期。如黃帝設“大監(jiān)”，堯舜建“巡守天下制度”，夏設“太史令”，《周禮》記載西周有“御史”官職，春秋戰(zhàn)國發(fā)展為“復事”和“上計考核”制度，標志著監(jiān)察制度體系的形成。西周時，為了“補官之不善政”而設諫官制度，這是中國古代監(jiān)察職能專職官員的開始。又設輶軒使者，是為了到全國各地區(qū)察訪民情，反映民間疾苦，考察各地歌謠風習，這是古代定期巡視監(jiān)察制的開始。從虞舜到西周，又編出了官吏學習使用的《虞箴》教材，這是中國第一部官箴官德教材。

二是秦漢時代，這是中國古代監(jiān)察制度體系化的奠基時期。御史、諫官、封駁三大制度體系正式建立。秦漢朝廷逐步分設和完善“相、太尉和御史”三大系統(tǒng)管理機構(gòu)，分工管理政務、軍務、監(jiān)察三大國家管理權(quán)力，各司其職。其中，御史負有獨立的監(jiān)察制度管理體系的專屬職責。中央設御史臺，設置御史大夫，位列上卿、掌副相。各地方設刺史和監(jiān)御史，這是古代中國從中央到地方監(jiān)察制度開始體系化的標志。

三是隋唐時代，這是中國古代監(jiān)察制度法典化、系統(tǒng)化、體系化的時期。隋設三臺（御史臺、司隸臺、謁者臺），唐改三院，分為司彈劾的“臺院”、司風憲的“察院”、司供奉與禮儀的“殿院”，標志著古代監(jiān)察制度開始進入以御史大夫為中心、御史臺為專門機構(gòu)的體系化的時期。此后，歷代監(jiān)察制度都是在隋唐法典化、體系化的基礎上進一步變革、完善和轉(zhuǎn)化、發(fā)展起來的。

四是宋元時代，這是中國古代監(jiān)察制度體系開始創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的時期。宋將唐三院統(tǒng)屬御史臺，設御史中丞、御史大夫，負責監(jiān)察中央朝廷官員。地方上，各州設通判，輔佐知州，加強了地方監(jiān)察。到了元朝，在監(jiān)察制度上有兩大創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化：

一方面，中央強化集權(quán)，各省按中央意志代行職權(quán)，連名稱上也創(chuàng)新，加個“行”字。如“行中書省”（也是現(xiàn)在簡稱省的由來）、“行御史臺”和“行樞察院”。這個“行”字意義重大，它表明各省各地都不是獨立的、分散的，而是集權(quán)于中央，統(tǒng)一聽命于中央，代中央行使行政權(quán)力。

另一方面，在各地設置“肅政廉訪司”，專司察訪官員廉政、勤政情況的職責。這就把中央的廉政意圖和要求，轉(zhuǎn)化成了可以落地落實的行政機構(gòu)和制度，這是古代中國的一個制度創(chuàng)舉。

五是明清時代，這是古代中央監(jiān)察制度強化和轉(zhuǎn)化時期。明代設置“三法司”（都察院、刑部和大理寺）系統(tǒng)。清代在都察院設監(jiān)察御史、都御史，并設“六科給事中”，這都是監(jiān)察制度適應時代需求而加以轉(zhuǎn)型和嚴密化的舉措。

魏、蜀、吳各自探索，遺產(chǎn)豐富

在中國古代監(jiān)察制度這五大發(fā)展階段中，三國時期正是上承秦漢制度創(chuàng)始階段，下啟唐宋體系化、法典化階段的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新嘗試的關(guān)鍵時期。魏蜀吳三國都為這個歷史制度轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，為中國古代杰出人物勤政廉政官德思想的發(fā)展，分別作出了自己獨特的貢獻。三國都各有優(yōu)點，也各有缺陷。

舉例來說，魏、蜀、吳三國，上承秦漢監(jiān)察制度奠基的歷史優(yōu)勢，各自在體系化、專職化和優(yōu)化社會治理、公共管理職能等方面作出了一些新的嘗試。如曹魏、孫吳都對御史臺和諫議大夫有所革新。魏吳兩國還創(chuàng)立和推行了九品中正制，州使改為刺史，雖然這主要是為士族門閥政治服務，但在選官察舉和地方巡守方面有所變革。

進一步分析，諸葛亮的特點是重視“嚴法清政”，以法治蜀。他組織成文法典的修訂和完善，“共造蜀科”。他加強了諫議大夫職能，主張“考黜之政”與“教令之政”并重。“考黜之政”的目的，是考核管束官僚。“遷善除惡”，是第一步。“教令之政”是第二步，主要是教化民眾、君主和各級官吏，要以身作則。只有“正己教人”“先正其身”，方能“下行其令”，讓民眾效法，方“是謂順政”。反之，如果是“釋己教人”，放縱自身荒腐，就不能起到教化民眾的作用，只能“是謂逆政”。

總之，三國時期是古代監(jiān)察制度和監(jiān)察思想、廉政制度和廉政思想走向制度化、法典化的關(guān)鍵時期。魏、蜀、吳三國都分別對上述兩大制度體系和思想體系的建立和發(fā)展，作了不同的嘗試和試驗。

其中，諸葛亮的思想和遺產(chǎn)最為豐富，貢獻也最大。比如：寬嚴審勢，攻心為上；制法施法，利民為本；道德恪守，是非分明；執(zhí)法如山，無貪不懲；正綱肅紀，不徇私情；治國當莫先于公正，監(jiān)察當莫先于廉明。總之，法理重在賞罰必信，后世金鑒貴在見遠察明。在廉政制度和廉政官德方面，他個人明德尚品，公忠體國，鞠躬盡力，死而后已；他一生清白自守，憂樂天下，葛陌桑田，淡泊寧靜；他宵衣旰食，青燈黃卷，案牘勞形，民彝為勤。所以杜甫贊譽他：“諸葛大名垂宇宙”“萬古云霄一羽毛”。他的故事和傳奇活在老百姓的日常生活里，寫進了群眾心坎里，歷時愈久而彌新。