用行政權(quán)限制競爭？通報背后有何深意

近日，浙江省市場監(jiān)督管理局通報兩起濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。這兩起反壟斷案件的當(dāng)事人，分別是杭州建德市人民政府和嘉興市南湖區(qū)人民政府。這為地方政府敲響了警鐘：法治是最好的營商環(huán)境。

建德市人民政府曾下發(fā)文件，強(qiáng)制要求進(jìn)駐該市開展天然氣經(jīng)營的企業(yè)，其公司注冊地必須在建德；嘉興市南湖區(qū)人民政府曾印發(fā)文件，要求部分政府投資項目優(yōu)先選擇區(qū)屬中小建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)或者承接。這兩起案件被立案調(diào)查的時間，都是2023年9月27日。通報顯示，建德市的濫用行政權(quán)力行為發(fā)生在距今7年之前，但截至立案調(diào)查前，相關(guān)文件仍在執(zhí)行。嘉興市南湖區(qū)政府濫用行政權(quán)力的行為發(fā)生在2023年5月，浙江省市場監(jiān)管局立案調(diào)查后，相關(guān)當(dāng)事人落實整改，廢止了原文件。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。公平競爭的營商環(huán)境更是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石，是企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的驅(qū)動力。反壟斷法的核心目標(biāo)之一就是保障市場競爭的公平性。近年來，從國家到地方層面的市場監(jiān)管部門為保護(hù)市場公平競爭，均加強(qiáng)了反壟斷執(zhí)法。

反壟斷法中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。然而時至今日，一些地方政府為保護(hù)局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，利用行政權(quán)力設(shè)置市場障礙，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競爭的行為仍層出不窮。

這不僅不符合優(yōu)化營商環(huán)境的要求，更與實現(xiàn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的大目標(biāo)相沖突，嚴(yán)格整治全國市場競爭環(huán)境勢在必行。

業(yè)內(nèi)人士指出，在制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法實踐中，大多數(shù)違法行為發(fā)生的根源在于一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對競爭政策基礎(chǔ)地位認(rèn)識還不到位，沒有充分認(rèn)識到市場公平競爭的重要性，以政府“有形之手”不當(dāng)干預(yù)市場“無形之手”。

近年來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大力度，查處了一批濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。2023年6月，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)文，明確在全國范圍內(nèi)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。9月，國家市場監(jiān)督管理總局通報了《2022年公平競爭審查督查整改案例》，涉及25起濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的相關(guān)案件。

據(jù)國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，限定交易行為和制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的相關(guān)違法行為最為常見。查處的案件主要集中在公用事業(yè)等關(guān)系人民群眾切身利益的民生重點行業(yè)。從涉案主體看，市縣兩級政府及所屬部門違法行為占比達(dá)九成?；鶎有姓C(jī)關(guān)公平競爭意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。

優(yōu)化營商環(huán)境離不開公平競爭。黨的二十大報告把“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”列為優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)該意識到，以法治保障作為堅強(qiáng)后盾的營商環(huán)境本就應(yīng)是底線，而遠(yuǎn)非最終目標(biāo)。