治理腐敗需實現(xiàn)“正人治權(quán)”

腐敗既是一個歷史性問題也是世界性問題，被稱為“政治之癌”。長期以來圍繞權(quán)力的制約和監(jiān)督形成了林林總總的反腐敗理論和操作體系，又在每一個時代推陳出新并烙上時代的印記。但是沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐，反腐敗斗爭實踐需要強(qiáng)有力的理論支撐，特別是不斷涌現(xiàn)的新情況新問題，更是需要在理論上給予回應(yīng)。

《建構(gòu)立體形式反腐敗體系研究》書正是為了應(yīng)對時代發(fā)展的要求，立足于中國特色社會主義建設(shè)實踐，總結(jié)中國特色社會主義反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗，系統(tǒng)研究和分析反腐倡廉工作的重點、難點問題以及未來的發(fā)展趨勢，提出具有可操作性的反腐敗政策建議和措施。

圍繞該書的創(chuàng)作背景、創(chuàng)作經(jīng)歷以及所提出的“正人治權(quán)”理論如何來實現(xiàn)等方面，日前，廉政瞭望·官察室記者采訪了本書主要作者——江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、江南大學(xué)廉政與治理研究中心主任徐玉生，探討相關(guān)話題。

“十年磨一劍”，聚焦反腐敗斗爭新變化

廉政瞭望·官察室：目前國內(nèi)有關(guān)腐敗和反腐敗的理論研究主要集中在哪些層面？

徐玉生：目前而言，我國腐敗與反腐敗理論的研究是以馬克思主義為指導(dǎo)，積極借鑒西方反腐倡廉思想理論的合理成分，并結(jié)合中國特色社會主義革命與建設(shè)實踐不斷發(fā)展與創(chuàng)新，形成了符合不同歷史階段中國國情、具有中國特色的反腐倡廉思想。

一方面，國內(nèi)學(xué)者對腐敗現(xiàn)象的內(nèi)涵、特征、類型、根源和反腐倡廉建設(shè)形勢作出一般分析；另一方面結(jié)合中國轉(zhuǎn)型時期腐敗現(xiàn)象和反腐倡廉建設(shè)的特殊性，形成具有中國特色的反腐敗理論研究成果。

國內(nèi)外有關(guān)腐敗與反腐敗的理論研究總體上主要集中于兩個層面：一是分析或解釋腐敗現(xiàn)象，即理論性研究；二是提出反腐敗的戰(zhàn)略及舉措，即對策性研究。

廉政瞭望·官察室：本書的創(chuàng)作基于什么樣的背景？

徐玉生：首先是基于中國特色社會主義建設(shè)的大背景?！敖?gòu)立體形式反腐敗體系”是2013年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目，適逢中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會后的開局之年，黨的十八大對新時期反腐倡廉工作做出了一系列重要決策和部署，提出當(dāng)前和今后一段時期反腐工作新要求新目標(biāo)新舉措。

其次是基于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的背景。十八大后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，特別是世情、國情、黨情的這些深刻變化使黨面臨的“四大考驗”更加嚴(yán)峻，“四大危險”更加凸顯，“四大腐蝕”更加肆虐，一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決，全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化凈化政治生態(tài)刻不容緩。？

最后是基于反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。習(xí)近平總書記在2013年初的中央紀(jì)委全會上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，既然是“籠子”，就必須是立體的、多維的，建構(gòu)立體形式反腐敗體系的任務(wù)也就凸顯在我們面前。

廉政瞭望·官察室：在此書“十年磨一劍”的過程中，又經(jīng)歷了哪些階段？

徐玉生：習(xí)近平總書記在2023年初的中央紀(jì)委全會上指出，全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”。本書從獲得教育部重大項目立項算起，到正式印刷面世，剛好也走過這十年。十年來，可以分為三個階段。

第一個階段是理論準(zhǔn)備階段。課題組成員搜集了大量相關(guān)資料和書籍，為本課題的研究和本書的寫作準(zhǔn)備了豐富的理論資源。

第二個階段是調(diào)研考察階段。本課題組開展多次實地調(diào)研，走遍全國多個省份，并舉辦數(shù)次學(xué)術(shù)會議探討交流研究成果，打造了中國廉政研究和實務(wù)交流的高端平臺“太湖論壇”。

第三階段就是成果創(chuàng)作階段。課題組成員通力協(xié)作，就反腐敗理論和實務(wù)方面的問題進(jìn)行深入研究、反復(fù)斟酌、字字推敲，并邀請學(xué)界同行蒞臨指導(dǎo)、不吝賜教，2019年完成研究任務(wù)，項目順利結(jié)項。此后根據(jù)反腐敗斗爭形勢的新變化新特點，不斷對書稿進(jìn)行修改完善，融入黨中央的最新精神以及反腐敗斗爭取得的成就經(jīng)驗和最新理論研究成果，2023年1月最終得以面世。

首提“正人治權(quán)”理論，探索反腐敗新范式

廉政瞭望·官察室：書中創(chuàng)新性提出的“正人治權(quán)”反腐敗新范式有何特點？

徐玉生：“正人治權(quán)”反腐敗新范式最重要的特點是從以“權(quán)”為中心轉(zhuǎn)向以“人”“權(quán)”并重，也就是把傳統(tǒng)控權(quán)理論對權(quán)力的直接監(jiān)督和制約，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)力的間接控制，通過對“人”的規(guī)制實現(xiàn)對“權(quán)”的治理。其機(jī)理是阻斷權(quán)力貨幣化的“貨幣流”，擠出腐敗收益，無利可圖的“權(quán)力流”自然無疾而終，實現(xiàn)防腐反腐的目的。一方面，通過“正人”形塑人格、加強(qiáng)廉政自覺，提高腐敗成本，擠出腐敗收益，從而遏制腐敗行為的發(fā)生和蔓延；另一方面，通過“治權(quán)”把權(quán)力涂上防腐劑，擠壓腐敗空間，讓腐敗行徑無處藏身。

廉政瞭望·官察室：“正人治權(quán)”在我國已有哪些實踐基礎(chǔ)？

徐玉生：實際上，“正人治權(quán)”在我國已具有一定的實踐基礎(chǔ)。黨的十八大提出“管權(quán)管事管人”三管齊下的反腐敗方略，在實務(wù)中打出了“正人治權(quán)”的組合拳，著眼于中央八項規(guī)定、剎“四風(fēng)”等要求廣大官員講規(guī)矩、守紀(jì)律；堅持紀(jì)嚴(yán)于法、修訂中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)條例、采取“四種形態(tài)”全面從嚴(yán)治黨、以抽查推動領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度落實動真；黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系。

從具體舉措來看，堅持黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督制度、對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，可謂是“正人”之舉；堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、堅持完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、堅持使權(quán)力在陽光下運(yùn)行等，可謂是“治權(quán)”之策。

廉政瞭望·官察室：作為“正人治權(quán)”的實現(xiàn)機(jī)制，本書所提出的反腐敗C（culture）S（system）O（organization）立體體系如何發(fā)揮各自的反腐敗功能？

徐玉生：廉政文化（culture）的反腐功能，是用人“為善去惡”的道德精神與趨利避害的理性價值判斷作為制度的“補(bǔ)丁”，培育權(quán)力主體的廉政價值理念；廉政制度（system）的反腐功能，是通過對掌握公權(quán)力的權(quán)力主體行為的規(guī)制，具體表現(xiàn)為指引、規(guī)范和評價等三個方面的功能，分別從事前、事中、事后對行為主體的調(diào)整，達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的目標(biāo)。

此外，廉政組織（organization）的反腐功能，取決于其肩負(fù)的使命以及由此獲得的授權(quán)。其基本功能是消解腐敗現(xiàn)象的存在，維持政治系統(tǒng)的良好運(yùn)作，具體來說有教育、監(jiān)督、阻斷和懲處等四大功能。

教育功能是通過教育提高其對腐敗的免疫力，形塑掌權(quán)者廉潔行政的自律和自覺；監(jiān)督功能就是監(jiān)督權(quán)力主體的行為及權(quán)力運(yùn)行的軌跡與合規(guī)性的一致性，從而防止權(quán)力運(yùn)行偏離合規(guī)軌道而發(fā)生不正當(dāng)使用；阻斷功能就是阻斷權(quán)力與好處的交易，實現(xiàn)對腐敗行為的過程控制；懲處功能是指運(yùn)用獲得的授權(quán)對腐敗嫌疑人進(jìn)行調(diào)查、問詢、追責(zé)（中國包括黨紀(jì)追責(zé)和法律追責(zé)）等，實現(xiàn)對腐敗的懲治，從而凈化和優(yōu)化政治生態(tài)。

廉政瞭望·官察室：反腐敗CSO立體體系又是如何兩兩相互協(xié)同的？

徐玉生：文化與組織協(xié)同：通過發(fā)揮廉政組織的教育和懲處功能，既打“老虎”也拍“蒼蠅”；通過發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向和警示功能，培育權(quán)力主體廉政價值的理性判斷，從而警鐘長鳴、趨利避害，建立起廉政自戒機(jī)制。組織的強(qiáng)力懲處與文化的自律拒腐形成合力，建構(gòu)起不敢腐的懲戒機(jī)制。

組織與制度協(xié)同：廉政制度需要廉政組織經(jīng)過一定的程序來制定，而且也必須經(jīng)由廉政組織的執(zhí)行；廉政組織需要運(yùn)用廉政制度對監(jiān)督對象是否發(fā)生腐敗進(jìn)行評價。組織與制度協(xié)同使權(quán)力在陽光下運(yùn)行以擠壓腐敗空間，阻斷權(quán)力貨幣化的循環(huán)以消解腐敗的動力源，從而建構(gòu)起不能腐的防范機(jī)制。

制度與文化協(xié)同：廉政制度和廉政文化對反腐敗各有其功能，也有失靈和失效的情形發(fā)生。廉政制度的核心是“規(guī)范行為”，廉政文化的核心是“塑造靈魂”。兩者的協(xié)同可以揚(yáng)長避短，解決失靈和失效的問題，廉政制度的規(guī)范功能與廉政文化的約束功能協(xié)同形成不想腐的正式約束機(jī)制，廉政制度的指引功能與廉政文化的激勵功能協(xié)同形成不想腐的非正式約束機(jī)制。

廉政瞭望·官察室：在反腐敗CSO立體體系中，最終如何實現(xiàn)“正人”"和“治權(quán)”"？

徐玉生：在CSO立體反腐敗體系中，文化是用人性“善”的精神與理性的價值判斷形塑整個體系的環(huán)境，是這個體系的根本；制度作為對“人”的行為規(guī)范和“權(quán)”的規(guī)制，筑就整個體系的核心；組織利用其職能監(jiān)督人的行為是否異常以及各項制度是否得到有效執(zhí)行，是整個體系的執(zhí)行者。

由此來看，“正人”的實現(xiàn)路徑是通過文化教化和引導(dǎo)“人”、通過制度規(guī)范和約束“人”、通過組織來監(jiān)督和糾正“人”?！爸螜?quán)”的實現(xiàn)路徑是通過建立公權(quán)力姓“公”的權(quán)力觀、建立健全規(guī)制權(quán)力運(yùn)行的制度體系、提高廉政組織的有效執(zhí)行力等形成“治權(quán)”的合力。具體來說，廉政組織要通過最廣泛地調(diào)動全社會的反腐敗力量，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。廉政組織利用現(xiàn)代科技手段融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計和管理流程中，使權(quán)力運(yùn)行置于電子預(yù)警、技術(shù)監(jiān)控、節(jié)點留痕等陽光之下。