創(chuàng)新監(jiān)督方式 賦能基層治理現(xiàn)代化

2021年4月28日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！蹦铣涫屑o委監(jiān)委在深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和《意見》精神的實踐中，充分發(fā)揮監(jiān)督首責(zé)，立足實際，改革創(chuàng)新，不斷探索和完善了基層治理的有效路徑和方法，為推進基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

——遍訪行動：群眾急難愁盼的問題是什么？對黨委、政府的期待是什么？工作的著力點在哪里？先把問題弄明白

2020年，蓬安縣在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進一步推動實施黨風(fēng)政風(fēng)人民滿意工程的通知》，要求全縣各級黨員干部下沉一線進村（社區(qū)）入戶，開展全覆蓋走訪，聽取人民群眾對黨委政府或部門工作的意見和建議，重點收集群眾反映強烈的堵點、痛點問題，實施臺賬化管理、銷號式整改。這就是“遍訪行動”。

實踐中，蓬安縣建立“1+10”干群結(jié)對包聯(lián)機制，即由1名干部結(jié)對聯(lián)系10戶群眾，進村入戶，面對面地收集群眾反映的問題、意見和建議；同時對收集的意見、建議和問題認真梳理匯總，建立《問題收集及處理臺賬》《意見建議收集及辦理臺賬》，制定了問題處置責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，以及解決的措施、完成的期限，形成完整的責(zé)任鏈條，全面實行銷號管理。

與此同時，蓬安縣紀委監(jiān)委成立6個監(jiān)督檢查小組，對“遍訪行動”開展情況監(jiān)督檢查，全程跟蹤、全面監(jiān)督、全力推進，督促各級各部門真心實意為人民群眾紓難解困。據(jù)統(tǒng)計，自“遍訪行動”開展以來，蓬安縣出動黨員干部10萬余人次，通過與群眾“電話問”“當面談”“實地訪”等形式，聯(lián)系村（居）民51786戶，收集問題和意見建議1.78萬余條，目前已辦結(jié)1.58萬余條，現(xiàn)場解釋解答問題3000余個，重點收集解決群眾反映強烈的問題182個，推動新園鄉(xiāng)漁房村等3個村1000余畝撂荒地得到整治，幫助錦屏鎮(zhèn)金雞口村銷售滯銷柑橘10萬斤，持續(xù)為縣域內(nèi)26個問題樓盤的購房群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書3700余份，行動覆蓋面積廣，參與人員多，整治力度大，成效明顯。

——小微權(quán)力清單：只有把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子，權(quán)力的行使者才不敢肆意妄為

“小微權(quán)力清單”治理新模式發(fā)源于南充市嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委。在長期的基層實踐中，嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委清晰地看到，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題還多發(fā)高發(fā)，這些微腐敗極大地侵害了群眾的切身利益，必須規(guī)范村（居）黨員干部依規(guī)依紀行使權(quán)力，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，基層治理才能夠有效推進。在南充市紀委監(jiān)委的大力指導(dǎo)下，“小微權(quán)力清單”由此出臺。具體做法體現(xiàn)為“三化”——

一是厘權(quán)清單化。2017年以來，嘉陵紀委監(jiān)委圍繞“小微權(quán)力”的行使，牽頭組織財政、民政、人社、組織部等20余個部門，逐一摸清村級“小微權(quán)力”運行家底，梳理歸納重大決策類、日常管理類、便民服務(wù)類3大類12小類40項村級“小微權(quán)力”，厘清權(quán)力，實現(xiàn)村級“小微權(quán)力”清單化管理并動態(tài)更新。

二是用權(quán)公開化。按照“于法周延、于事簡便”的原則，嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委編制《嘉陵區(qū)村級“小微權(quán)力”操作規(guī)范手冊》，嚴格按照“小微權(quán)力”操作規(guī)范與流程進行民主議事、陽光議事。督促村監(jiān)委會主任、紀檢員提前介入，全程監(jiān)督，適時報告，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。突出公開重點，真正落實群眾在村（居）務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是監(jiān)權(quán)制度化。構(gòu)建“五級監(jiān)督機制”，村監(jiān)委會對村級事務(wù)辦理全過程實施具體監(jiān)督；村紀檢員對村級小微權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果進行全程監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門根據(jù)各自職責(zé)，對業(yè)務(wù)過程直接監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委對不按程序公開公平公正辦理的、不履行監(jiān)督義務(wù)的強化再監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行主體責(zé)任，整合各方監(jiān)督力量進行全面監(jiān)管。

“小微權(quán)力清單”治理模式廣泛運用收到了明顯成效。首先，促進了行權(quán)邊界清晰，群眾對照權(quán)力清單，辦事方向明確；村干部也知道了有哪些權(quán)、怎么用權(quán)。其次，促進了運權(quán)過程陽光。真正落實群眾在村（居）務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)村級“小微權(quán)力”在陽光下運行，給村民一個明白、還村干部一個清白。再次，促進了用權(quán)多方監(jiān)督。通過構(gòu)建壓力傳導(dǎo)機制、責(zé)任分解鏈條，不斷壓緊壓實責(zé)任，實現(xiàn)村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約全覆蓋，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層全面落實。

——立體監(jiān)督模式：多元化監(jiān)督是保障和提升監(jiān)督質(zhì)效促進基層治理的有效路徑

“陽光問政”壩壩會發(fā)端于南充市順慶區(qū)紀委監(jiān)委。2021年以來，順慶區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)做深做實基層監(jiān)督促進基層治理，創(chuàng)造性開展“陽光問政”壩壩會，保障了權(quán)力始終在陽光下運行，推進基層治理工作取得新成效。？

一是壩壩會前點對點謀劃。圍繞熱點焦點“定題”，篩選出普遍存在且群眾反映強烈、社會影響較大的問題作為壩壩會的主題。圍繞會議主題“動員”，提升群眾參與積極性，提高壩壩會的實效性。圍繞部門聯(lián)動“備課”，組織區(qū)級相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前召開會商會，增強現(xiàn)場拍板表態(tài)的可行性、落地性和執(zhí)行性。

二是壩壩會上面對面答疑。壩壩會上，黨委政府事先“報賬”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向群眾如實通報經(jīng)濟社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和本地黨委政府近期工作成效，通報典型案例，以及下一步在本村（社區(qū)）即將開展的工作。職能部門主動“解惑”，做到凡是群眾現(xiàn)場提出的問題100%回答、凡是可以現(xiàn)場解決的問題100%現(xiàn)場“拍板”、凡是現(xiàn)場不能直接解答確需集體協(xié)商的問題100%有回復(fù)。質(zhì)詢團隊現(xiàn)場“考評”，對群眾不滿意的，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）限期向區(qū)紀委監(jiān)委作出回復(fù)。

三是壩壩會后實打?qū)嵔鉀Q。通過建立臺賬“跟蹤辦”，到點驗收“回訪辦”。對相關(guān)問題，邀請“兩代表一委員”、新聞媒體，不定期回訪。納入考核“倒逼辦”。區(qū)紀委監(jiān)委將對壩壩會次數(shù)、會議質(zhì)量、解決問題的群眾滿意度等納入職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標考核內(nèi)容，對組織不力、問題處置不力的嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2021年以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）累計召開壩壩會近190場次，參與干部群眾超過1.2萬人次。收集并解決群眾反映最為強烈的低保農(nóng)保、教育醫(yī)療、交通出行、基礎(chǔ)建設(shè)等民生問題1400余個。當前，“陽光問政”壩壩會已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、促進黨群干群交流、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要平臺，成為檢驗工作成效、服務(wù)百姓民生、推動地方發(fā)展的重要載體而受到了群眾廣泛好評。

——七公開一曝光：充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)

所謂的“七公開一曝光”治理模式，是指村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下，要通過一定的形式，面向社會和群眾全面公開黨務(wù)政（村）務(wù)、惠民政策、項目建設(shè)、資金使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)運行、舉報方式、其他（臨時）事項并典型曝光案例。公開工作由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委全程監(jiān)督推動，確保公開工作不流于形式。該治理模式發(fā)源于南充市高坪區(qū)紀委監(jiān)委。

通過明確公開內(nèi)容、舉報方式、公開方式的“三個明確”做法，2021年以來，高坪區(qū)先后對90余類民生資金、扶貧政策、扶貧項目等進行了公開公示，入戶張貼監(jiān)督卡7萬余張，受理群眾舉報50余件，曝光各類典型案例60余件，受到了群眾廣泛好評。

2018年3月，擦耳鎮(zhèn)大金埡村個別群眾在“七公開一曝光”欄看到該村個別農(nóng)戶退耕土地面積與自己差不多，但享受的補助面積與自己相差很大，隨后撥打了嘉陵區(qū)紀委的舉報電話。經(jīng)調(diào)查，2003年至2017年姜某貴任擦耳鎮(zhèn)大金埡村支部書記期間，對2003年擦耳鎮(zhèn)人民政府下達給該村的78.4畝退耕還林指標，未按《退耕還林條例》要求將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種以及資金和糧食補助發(fā)放等情況進行公示，將其中的40畝指標由5名村干部以其親屬或其他村干部的名義分攤并領(lǐng)取退耕還林補助，其中姜某貴12畝，村主任劉某順、村副書記羅某金、村文書譚某均、村計生專干羅某秀每人7畝，騙取國家下?lián)艿?003年度至2017年度退耕還林補助款共計103372元，姜某貴等5人受到了嚴肅查處。

“七公開一曝光”的治理模式，已經(jīng)在南充市4003個村（社區(qū)）全面鋪開，有效地促進了基層治理，推進全面從嚴治黨在基層得到落地落實并取得了良好效果。