“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的南京實(shí)踐

專(zhuān)業(yè)監(jiān)督如何發(fā)揮到位？

日常監(jiān)督怎樣找到有效抓手？

如何解決監(jiān)督效果層層衰減的問(wèn)題？

……

近年來(lái)，如何進(jìn)一步完善監(jiān)督體制機(jī)制，成為眾多國(guó)有企業(yè)面臨的普遍難題。

對(duì)此，作為供電可靠率保持全國(guó)前列的國(guó)有企業(yè)，國(guó)網(wǎng)南京供電公司紀(jì)委自2023年以來(lái)，與中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院倪星教授團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合課題組，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各類(lèi)監(jiān)督力量，探索建立了升級(jí)版的“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系，通過(guò)“橫向融合、縱向貫通、靶向治理”，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

橫向融合：從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”

2024年元旦后第一個(gè)工作日，國(guó)網(wǎng)南京供電公司綜合服務(wù)中心的員工便忙碌起來(lái)。他們通過(guò)查看車(chē)輛行駛記錄、加油記錄、無(wú)單出車(chē)記錄等，排查本部和下轄單位的車(chē)輛管理風(fēng)險(xiǎn)，再逐個(gè)比對(duì)核實(shí)。

“我們公司共有8000多名員工。光靠紀(jì)委‘單打獨(dú)斗’力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。”該公司紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)委辦主任易明誠(chéng)說(shuō)，“得益于‘三維聯(lián)動(dòng)’大監(jiān)督體系，綜合服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督，把主體責(zé)任落到實(shí)處。”

以車(chē)輛督查為例，上述部門(mén)分析研判存疑車(chē)輛行駛數(shù)據(jù)，將篩選出的可疑公車(chē)行駛信息再經(jīng)過(guò)人工復(fù)核，最終把疑似問(wèn)題線索報(bào)給公司紀(jì)委辦，提高了工作效率和監(jiān)督實(shí)效。

記者在采訪中了解到，隨著監(jiān)督事項(xiàng)的不斷增多，加之職能部門(mén)主動(dòng)履行監(jiān)督責(zé)任的意識(shí)較薄弱，如何壓實(shí)職能部門(mén)監(jiān)督主責(zé)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度，是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中迫切需要解決的難題。

為此，橫向融合專(zhuān)業(yè)監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：一方面制定涵蓋16個(gè)職能部門(mén)66條的《預(yù)警事項(xiàng)來(lái)源清單》，完善紀(jì)檢與審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)助機(jī)制以及信息共享、線索會(huì)商機(jī)制；另一方面，每季度召開(kāi)大監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)監(jiān)督橫向到邊。

“作為公司的內(nèi)控部門(mén)，我們主要是進(jìn)行任期經(jīng)責(zé)審計(jì)、工程投資審計(jì)、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以及對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督?！痹摴炯o(jì)委委員、審計(jì)監(jiān)管部主任汪蕾表示，“比如針對(duì)一些特殊時(shí)期出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)是否執(zhí)行到位，基本電費(fèi)的收取可能存在的不合理、不規(guī)范的地方，會(huì)整理出清單，分析其背后可能涉及的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商?！?/p>

“去年以來(lái)，紀(jì)委辦與多個(gè)部門(mén)已開(kāi)展供電服務(wù)、物資置換等領(lǐng)域的線索核查工作，編制風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)報(bào)3期，督辦職能部門(mén)協(xié)同解決問(wèn)題19個(gè)?！币酌髡\(chéng)說(shuō)。

在倪星教授專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)主要成員、蘭州大學(xué)管理學(xué)院青年研究員王銳看來(lái)，隨著現(xiàn)代國(guó)企的發(fā)展，其合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及內(nèi)控等制度已經(jīng)做得比較完善。與此同時(shí)，紀(jì)委的政治監(jiān)督功能也被提上議程。在該過(guò)程中，政治監(jiān)督與職能部門(mén)如何掛鉤，怎么既保證廉潔國(guó)企的運(yùn)行，又能確保其向前發(fā)展，這需要不同部門(mén)之間進(jìn)行磨合。

對(duì)此，易明誠(chéng)介紹，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在已有的“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系上提出優(yōu)化意見(jiàn)?！澳壳埃瑱M向融合的工作主要包含大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)、預(yù)警事項(xiàng)來(lái)源清單與智慧監(jiān)督系統(tǒng)等。為了加強(qiáng)與職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，正在探索出臺(tái)《監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)方案》，以此為引領(lǐng)，完善《監(jiān)督工作貫通協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度》《圍繞預(yù)警事項(xiàng)的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制》等配套規(guī)范?！?/p>

縱向貫通：覆蓋“絕大多數(shù)”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”

“第四季度我們主要是對(duì)工程分包控制價(jià)設(shè)置、工程分包結(jié)算的工程量、分包單位領(lǐng)用的物資、工程簽證及設(shè)計(jì)變更等方面進(jìn)行檢查?！眹?guó)網(wǎng)南京供電公司下屬單位、六合供電服務(wù)中心紀(jì)委書(shū)記易善文說(shuō)。就在前不久，易善文所在公司作為日常監(jiān)督第5片區(qū)四季度輪值組長(zhǎng)單位，將成員單位分為3組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)互查。

“片區(qū)的監(jiān)督工作，主要是根據(jù)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行排查、匯總，再重點(diǎn)分析共性問(wèn)題的成因及提出整改方案?！痹摴炯o(jì)委辦副主任王姍姍說(shuō)。

作為“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系中的一部分，2022年以來(lái)，該公司圍繞“絕大多數(shù)”，縱向貫通各級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)委委員和職能部門(mén)、基層黨組織紀(jì)檢委員作用，構(gòu)建起直插基層的監(jiān)督片區(qū)，打通監(jiān)督“最后一公里”。

王姍姍介紹，在具體操作上，紀(jì)委辦將基層黨組織按專(zhuān)業(yè)劃分為5個(gè)片區(qū)，由公司紀(jì)委委員掛帥，職能部門(mén)紀(jì)檢委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，基層黨組織紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢委員按季度擔(dān)任輪值組長(zhǎng)，形成縱向1+N+X（紀(jì)委委員+職能部門(mén)+基層黨組織）的管理體系。

“每個(gè)片區(qū)有共性的檢查，比如違規(guī)吃喝、員工8小時(shí)外的監(jiān)督。另外一些是根據(jù)不同片區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行的監(jiān)督，比如營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)保護(hù)等方面的檢查。此外，還有特殊節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，比如節(jié)前檢查。這些日常監(jiān)督檢查一般由這個(gè)片區(qū)輪值組長(zhǎng)或紀(jì)委書(shū)記牽頭組織。”王姍姍說(shuō)，截至目前，已開(kāi)展安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督78次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題26個(gè)，下發(fā)監(jiān)督建議書(shū)3份。

圍繞“絕大多數(shù)”的同時(shí)，該公司聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺(tái)《“一把手”責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”），推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，確保各級(jí)“一把手”用權(quán)既不越位又不缺位。易明誠(chéng)介紹，按照清單指示，上級(jí)“一把手”要同下級(jí)“一把手”定期開(kāi)展監(jiān)督談話，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)教育等。

就在去年第三季度，該公司紀(jì)委對(duì)安監(jiān)部、溧水公司、信通分公司、高淳公司等4家單位黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一把手”監(jiān)督談話暨黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。

“要壓緊壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，充分發(fā)揮廉潔文化導(dǎo)向、教育和規(guī)范功能，強(qiáng)化地域性探索，推動(dòng)廉政價(jià)值導(dǎo)向融入基礎(chǔ)管理、選人用人、企業(yè)文化?！痹诼?tīng)取相關(guān)單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

在倪星看來(lái)，以“絕大多數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)”為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，建立縱向貫通機(jī)制，既能通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)督模式推動(dòng)監(jiān)督探頭向基層延伸，也能發(fā)揮監(jiān)督的頭雁效應(yīng)和震懾作用。但在推進(jìn)中，需解決監(jiān)督中上下步調(diào)不一致、用力不同向、落實(shí)不到底的“中梗阻”問(wèn)題。

就此，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提出，在縱向貫通上，全面梳理基層風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，構(gòu)建“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控體系；進(jìn)一步優(yōu)化已有清單；通過(guò)建立政治生態(tài)研判維度及研判指標(biāo)，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督的“抓手”。

靶向治理：由點(diǎn)及面，增強(qiáng)監(jiān)督精準(zhǔn)性

“橫向和縱向更多的是日常監(jiān)督機(jī)制，靶向則是根據(jù)前兩者在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，以及智慧監(jiān)督平臺(tái)——蘇電清風(fēng)數(shù)智紀(jì)檢工作平臺(tái)和上級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治?！币酌髡\(chéng)說(shuō)。

就在前不久，在國(guó)網(wǎng)南京供電公司的大監(jiān)督聯(lián)席監(jiān)督會(huì)議上，審計(jì)部門(mén)報(bào)送了一條監(jiān)督預(yù)警事項(xiàng)，并轉(zhuǎn)為問(wèn)題線索，反映某基層單位員工入股的私營(yíng)企業(yè)與電力公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)。該線索立即引起紀(jì)委辦重視。“經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該員工持股2%，所在企業(yè)與公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)21.3萬(wàn)元，其雖未利用職務(wù)便利承攬業(yè)務(wù)，但是未按照規(guī)定如實(shí)上報(bào)本人經(jīng)商辦企情況?！痹摴炯o(jì)委辦工作人員秦亞杰介紹，經(jīng)黨委會(huì)研究，最終決定給予其警告處分，給予其所在單位的黨支部書(shū)記提醒談話。

為進(jìn)一步防范化解公司員工違規(guī)經(jīng)商辦企風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)委辦聯(lián)合物資、審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)組建聯(lián)合監(jiān)督組，在公司范圍內(nèi)開(kāi)展員工違規(guī)經(jīng)商辦企專(zhuān)項(xiàng)整治，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面篩查員工入股開(kāi)辦企業(yè)，以及其與公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的情況，共發(fā)現(xiàn)12名員工存在經(jīng)商辦企應(yīng)報(bào)未報(bào)的情況，有關(guān)人員受到相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)處分。

“我們還針對(duì)各類(lèi)檢查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展了未實(shí)施先結(jié)算、工程分包等專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)完成25個(gè)巡視反饋問(wèn)題、103條整改舉措，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人18人次?！鼻貋喗苷f(shuō)，在此基礎(chǔ)上督促職能部門(mén)和基層單位進(jìn)行整改，推動(dòng)舉一反三，優(yōu)化完善制度。

進(jìn)一步借助大數(shù)據(jù)力量，該公司紀(jì)委辦圍繞蘇電清風(fēng)數(shù)智紀(jì)檢工作平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，去年共確定供電服務(wù)、農(nóng)電管理、省管產(chǎn)業(yè)3個(gè)方向的電動(dòng)汽車(chē)充電樁電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、居民大電量和農(nóng)業(yè)大電量信息預(yù)警、分包審定金額遠(yuǎn)超合同價(jià)款預(yù)警等9個(gè)方面的監(jiān)督重點(diǎn)，將這些方面的預(yù)警事項(xiàng)下發(fā)給相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行排查。

“靶向治理能聚焦階段性重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化執(zhí)行上級(jí)部署，合力攻堅(jiān)破題。但由于公司業(yè)務(wù)面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致靶向治理無(wú)法全面解決潛在共性問(wèn)題?！蓖蹁J說(shuō)，目前專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)已針對(duì)這些情況進(jìn)行了分析并提出解決方案。

專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)指出，未來(lái)可以通過(guò)運(yùn)用信息化監(jiān)督方式，打破數(shù)據(jù)壁壘，將智慧監(jiān)督機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合。在此基礎(chǔ)上，充分征求基層員工意見(jiàn)，將員工經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字監(jiān)督案例吸納到模型構(gòu)建中，覆蓋公司招標(biāo)、采購(gòu)、工程等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，保障靶向治理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性。