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    如何吹響國(guó)企“監(jiān)督哨”

    2024-04-29 00:44:03蔡怡
    黨風(fēng)與廉政 2024年2期
    關(guān)鍵詞:專員主管部門監(jiān)委

    蔡怡

    雖然履新僅短短數(shù)月,王屹隆的工作卻干得火熱:參加駐在單位的“三重一大”會(huì)議,前往經(jīng)營(yíng)一線開展監(jiān)督檢查,積極打造清廉國(guó)企示范點(diǎn)……

    2023年10月,寶雞市渭濱區(qū)財(cái)政局綜合股干部王屹隆被選派至陜西渭濱發(fā)展投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“渭投公司”)擔(dān)任派駐監(jiān)督專員。

    他坦言,職務(wù)的轉(zhuǎn)變讓他從“參賽者”變?yōu)椤安门袉T”,肩頭的責(zé)任比以往更重了。

    在渭濱區(qū),包括王屹隆在內(nèi)的派駐監(jiān)督專員共有5名。

    長(zhǎng)久以來,國(guó)有企業(yè)資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集,一旦監(jiān)督流于形式,就極易滋生腐敗問題。如何進(jìn)一步深化監(jiān)督,提升監(jiān)督質(zhì)效?渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在壓實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)派駐監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。

    立題建立有效的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行

    寶雞市渭濱區(qū)共有區(qū)屬國(guó)有企業(yè)13個(gè),其中國(guó)有全資企業(yè)11個(gè)、國(guó)有控股企業(yè)1個(gè)、國(guó)有參股企業(yè)1個(gè)。

    “區(qū)屬國(guó)有企業(yè)雖然在農(nóng)村飲水安全、片區(qū)改造、智慧城市建設(shè)等民生領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用,但是內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)管混亂、資金使用風(fēng)險(xiǎn)大等問題依然存在?!蔽紴I區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙慶介紹。

    此前,渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉水領(lǐng)域工程項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),高家鎮(zhèn)固川村污水處理項(xiàng)目在交付3個(gè)月后就被水沖毀。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深挖細(xì)查后得知,盡管施工企業(yè)存在擅自更改項(xiàng)目設(shè)計(jì),將水泥管替換為波紋管等問題,但該項(xiàng)目依然通過層層驗(yàn)收,這與主管部門監(jiān)管缺位有著密切關(guān)系。

    同樣的問題也發(fā)生在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。在一次監(jiān)督檢查中,渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目前期論證不充分、運(yùn)營(yíng)不力等現(xiàn)象較為常見,以致出現(xiàn)項(xiàng)目分紅少、收益率低等問題。

    “主管部門和國(guó)有企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管缺失造成的后果日益顯現(xiàn),國(guó)有資產(chǎn)保值增值不足的壓力不斷加大,監(jiān)管制度漏洞迫切需要填補(bǔ)。”趙慶說。

    渭濱區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任法拉索表示,近年來,渭濱區(qū)各大國(guó)有企業(yè)紛紛落地生根,資金量大、項(xiàng)目多、發(fā)展快,監(jiān)管難題亟待解決,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、建立有力有效的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。

    2023年9月,渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《渭濱區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確了相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管職責(zé),聚焦全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工程項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等重點(diǎn),針對(duì)“三重一大”事項(xiàng)醞釀決策執(zhí)行、工程項(xiàng)目規(guī)劃審批實(shí)施驗(yàn)收、招投標(biāo)管理、產(chǎn)權(quán)變更和交易、物資設(shè)備采購(gòu)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理人員、重要崗位人員等重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督。

    “《辦法》的出臺(tái)對(duì)壓實(shí)主管部門全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用?!壁w慶說。

    點(diǎn)題發(fā)揮派駐監(jiān)督專員橋梁作用

    通常意義上的“派駐干部”是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的,對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過這些“探頭”,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位的監(jiān)督對(duì)象情況。干部們通過“嵌入式”監(jiān)督,保障駐在單位(部門)廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    值得一提的是,渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在《辦法》中創(chuàng)新提出設(shè)立派駐監(jiān)督專員,由國(guó)有企業(yè)相關(guān)主管部門黨委(黨組)選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬、清正廉潔的干部,協(xié)助主管部門黨委(黨組)履行對(duì)企業(yè)的全面監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)督。

    記者了解到,派駐監(jiān)督專員每季度需要向主管部門黨委(黨組)書面匯報(bào)監(jiān)督工作開展情況,對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要事項(xiàng)、重要情況及國(guó)有企業(yè)提出的意見建議及時(shí)向主管部門黨委(黨組)報(bào)告,對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不規(guī)范等問題,除報(bào)告外,還應(yīng)提出意見建議。

    “基層紀(jì)檢監(jiān)察干部大多忙于日常事務(wù),分身乏術(shù),對(duì)國(guó)企的監(jiān)督難以做到全面精準(zhǔn)?!狈ɡ髡f。

    渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李偉對(duì)此深有感觸:“渭投公司剛成立時(shí),我們經(jīng)常聯(lián)合區(qū)財(cái)政局到企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。但要做到政治監(jiān)督精準(zhǔn)化常態(tài)化,就我們基層力量而言,還很難實(shí)現(xiàn)。”

    李偉坦言,平時(shí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組需要同時(shí)監(jiān)督4個(gè)單位,每個(gè)單位的“三重一大”會(huì)議及一些重要議程自己都要參加。除此以外,還要處理其他事務(wù),精力很是分散。

    “派駐監(jiān)督專員的設(shè)立是主管部門黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體體現(xiàn),在工作中起到了橋梁和紐帶作用,對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做實(shí)監(jiān)督幫助很大?!崩顐フf,“之前開展警示教育、以案促改時(shí),經(jīng)常是下面的公司派人參加,只能覆蓋到一部分人。如今,派駐監(jiān)督專員可在公司同步開展活動(dòng),范圍更廣、效果更好。上級(jí)指示可第一時(shí)間傳達(dá)到基層單位,基層問題也能及時(shí)反映到上級(jí),辦事效率大大提升?!?/p>

    在專業(yè)性方面,由主管部門黨組織選派的監(jiān)督專員也更具優(yōu)勢(shì)。渭濱區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心副主任王興說:“在派駐監(jiān)督專員的選拔任用方面,黨組進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。我們會(huì)優(yōu)先選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部,在抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí),對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題,派駐監(jiān)督專員要及時(shí)向國(guó)有企業(yè)反饋,提出工作要求,督促整改落實(shí)?!?/p>

    破題健全機(jī)制促監(jiān)督效果落實(shí)

    打通監(jiān)督“最后一公里”,關(guān)鍵要看監(jiān)督效果。

    姜譚工業(yè)園區(qū)派駐監(jiān)督專員高宏強(qiáng)在日常監(jiān)督中,針對(duì)職工反映的工資發(fā)放問題,積極與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展談心談話,督促企業(yè)建立職工薪酬管理制度,防止發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。

    區(qū)教體局派駐監(jiān)督專員范小成督促寶雞市渭濱區(qū)教育投資發(fā)展有限公司及時(shí)修訂“三重一大”議事規(guī)則、黨組織會(huì)議議事規(guī)則、行政會(huì)議議事規(guī)則3項(xiàng)制度,重新修訂公司《工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》,制定項(xiàng)目監(jiān)管流程圖。

    …………

    通過實(shí)踐,派駐監(jiān)督專員們的工作初見成效。

    渭投公司是王屹隆的駐在單位,2023年一年,渭投公司就承接了29個(gè)代建項(xiàng)目。

    在工作中,王屹隆發(fā)現(xiàn)公司代建項(xiàng)目的招采、管理、建設(shè)驗(yàn)收等工作均由項(xiàng)目部負(fù)責(zé),制衡措施不夠完善,容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

    “基于此,我到任之后,幫助公司將招采和項(xiàng)目建設(shè)管理工作分到了兩個(gè)部門,由綜合管理部招采專員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招采,由項(xiàng)目部工程人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理,從而實(shí)現(xiàn)部門之間的制衡。”王屹隆說,參照《渭濱區(qū)政府投資工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》,公司制定完善了《陜西渭濱發(fā)展投資有限公司招標(biāo)采購(gòu)管理制度》,嚴(yán)格按照制度進(jìn)行公開招投標(biāo)?!拔視?huì)對(duì)所有項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行全流程監(jiān)督,每個(gè)環(huán)節(jié)簽字留痕,嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,幫助企業(yè)杜絕風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

    “派駐監(jiān)督專員的進(jìn)駐對(duì)企業(yè)強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、提升工作規(guī)范化水平有很大的幫助。”渭投公司副總經(jīng)理鄭玉玲說,“對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展,我們很有底氣?!?/p>

    法拉索表示,渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將以《辦法》實(shí)施為契機(jī),積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向國(guó)有企業(yè)延伸,健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系,保障國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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