為一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

趙成

近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2024年1月1日起施行。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人就《條例》修訂和貫徹落實(shí)等情況進(jìn)行了解讀。

總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范

紀(jì)律是黨的生命線。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》在黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，我們黨先后于2015年、2018年、2023年3次修訂《條例》，就是要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，本次修訂《條例》是促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨的現(xiàn)實(shí)需要，是總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。本次《條例》修訂，將習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，為一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

據(jù)介紹，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委認(rèn)真開(kāi)展《條例》修訂工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要論述，系統(tǒng)梳理黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，赴部分省（區(qū)、市）和中央國(guó)家機(jī)關(guān)深入調(diào)研，聽(tīng)取省、市、縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及基層黨員干部意見(jiàn)建議，了解執(zhí)行《條例》的經(jīng)驗(yàn)做法，查找執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；形成征求意見(jiàn)稿后，廣泛征求中央有關(guān)部門和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行集體討論、逐條研究、認(rèn)真論證。2023年12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)新修訂的《條例》。

進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)

本次修訂后的《條例》共158條，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，《條例》修訂堅(jiān)持尊崇和維護(hù)黨章、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)，從黨章這個(gè)總源頭出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)將黨章要求具體化為紀(jì)律規(guī)定。

在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。《條例》修訂堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述和黨的二十大報(bào)告要求，《條例》在總則第二條指導(dǎo)思想中增寫(xiě)“堅(jiān)持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容；在總則第四條工作原則中增寫(xiě)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。

在政治紀(jì)律部分，完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，增加對(duì)不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。

落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。

同時(shí)，充實(shí)對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增加對(duì)搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定；針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，增寫(xiě)對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴(yán)重政治問(wèn)題報(bào)刊、書(shū)籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處理處分條款。

嚴(yán)明政治紀(jì)律，帶動(dòng)組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán)。例如，組織紀(jì)律方面，充實(shí)對(duì)因私出國(guó)（境）中無(wú)正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部摒棄個(gè)人主義、自由主義，增強(qiáng)組織觀念；廉潔紀(jì)律方面，加強(qiáng)對(duì)黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)離崗后和在職時(shí)一并提出嚴(yán)要求，完善對(duì)黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使管黨治黨的思路舉措更加科學(xué)嚴(yán)密有效

黨中央把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，一些問(wèn)題仍需警惕：貫徹落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通的問(wèn)題不容忽視，政治騙子仍有市場(chǎng)，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然存在，違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、統(tǒng)計(jì)造假時(shí)有發(fā)生。

以作風(fēng)建設(shè)為例，新時(shí)代以來(lái)，黨中央持之以恒糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，取得顯著成效，同時(shí)從近年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，隱形變異行為潛滋暗長(zhǎng)。針對(duì)這一現(xiàn)象，《條例》在廉潔紀(jì)律方面，完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，增寫(xiě)以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款，充實(shí)對(duì)違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。

針對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，《條例》在工作紀(jì)律方面增寫(xiě)對(duì)“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為的處分規(guī)定；同時(shí)，為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，增寫(xiě)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的處分規(guī)定。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，《條例》堅(jiān)持靶向施治，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，使管黨治黨的思路舉措更加科學(xué)嚴(yán)密有效，切實(shí)讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命

制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》頒布后，廣大黨員必須把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務(wù)，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，深入領(lǐng)會(huì)《條例》的重要內(nèi)容和著力方向，強(qiáng)化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

《條例》完善了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，強(qiáng)化了紀(jì)法銜接，是黨組織執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的基本標(biāo)尺。例如，為促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、形成紀(jì)法合力，《條例》在總則第二十八條明確規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。”同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違法行為的黨員視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分，明確規(guī)定對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在服務(wù)黨和國(guó)家大局中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，加強(qiáng)黨紀(jì)教育、增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺(jué)，還要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。

“各級(jí)黨組織要把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，對(duì)違反黨紀(jì)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。