雙碳目標(biāo)下河北省新型智慧城市建設(shè)研究

任建強(qiáng)， 彭英杰， 楊亞帥， 張玲娟， 馮越

（1. 廊坊師范學(xué)院；2. 河北師范大學(xué)；3. 河北省科技信息和檔案中心）

1 引言

當(dāng)前，國外對雙碳建設(shè)工作的研究報(bào)道相對較少，但國內(nèi)的關(guān)注熱度正在與日俱增[1-4]。文獻(xiàn)[1]討論了中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨的主要挑戰(zhàn)，分析了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵實(shí)施路徑；文獻(xiàn)[2]闡述了雙碳背景下中國智慧城市建設(shè)存在的問題；文獻(xiàn)[3]指出城市在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中應(yīng)居先導(dǎo)地位，并提倡對新形勢下城市引領(lǐng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)、政策環(huán)境變化及優(yōu)化方案進(jìn)行系統(tǒng)性思考；文獻(xiàn)[4]指出了城市是落實(shí)“雙碳”的重要載體，探索了城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的根本路徑。在此情況下，本文對河北省新型智慧城市建設(shè)的必要性和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，以期為推動城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 建設(shè)必要性

1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，對城市治理工作提出挑戰(zhàn)

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”[5]，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化城市變得日益龐大和復(fù)雜。2022 年最新數(shù)據(jù)顯示[6]，截至上一年底，河北省常住總?cè)丝跒?448萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口為4554萬人（相比前一年度增加了70萬人），常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61.14%（相比提高了1.07 個(gè)百分點(diǎn)），具體如圖1所示。從增量看，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，人口規(guī)模的快速增加，給城市有限的資源、環(huán)境帶來了巨大的壓力，也給河北省城市治理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

圖1 河北省常住人口及城鎮(zhèn)化率的變化情況

2）時(shí)代變化和科技發(fā)展的必然趨勢

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等技術(shù)的日趨成熟，河北省智慧城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。這些技術(shù)的迭代升級不僅推動了社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，也為新型智慧城市的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。河北省積極響應(yīng)國家雙碳目標(biāo)，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動了大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合[7]。此外，為深入貫徹黨的二十大精神，河北省在積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，也致力于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持以人民為中心，全力打造宜居、韌性、智慧城市[8]。因此，河北省建設(shè)新型智慧城市符合時(shí)代變化和科技發(fā)展的必然趨勢。

3）傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)存在問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種“城市病”接踵而至。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目未能充分考慮城市的自身需求和居民的實(shí)際利益，導(dǎo)致“千城一面”“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”“重建設(shè)、輕應(yīng)用”[9]等問題日益嚴(yán)重，加劇了“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”等問題[10-11]。

為應(yīng)對此類問題，河北省積極推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)新型智慧城市建設(shè)的重要性，通過不斷加大智慧城市的投入力度，積極探索符合自身特色的發(fā)展道路，加速推進(jìn)新型智慧城市健康快速發(fā)展。

3 建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年9 月河北省智慧城市聯(lián)合會發(fā)布的《京津冀（河北）新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2015-2020》顯示，河北省智慧城市發(fā)展水平平均得分由2016年的39.55 提升至50.28，整體呈上升趨勢[12]。2021 至2022年，河北省新型智慧城市建設(shè)仍在全面提速。

1）政策體系不斷完善

現(xiàn)階段，河北省新型智慧城市建設(shè)正如火如荼。為促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，構(gòu)建全面、多層次的智慧城市政策體系，為技術(shù)應(yīng)用和城市管理提供政策支持和方向指導(dǎo)，河北省先后發(fā)布了一系列政策及相關(guān)文件（見表1）。

表1 河北省智慧城市相關(guān)政策及方案

2）技術(shù)成果不斷豐富

新型智慧城市建設(shè)以來，河北省持續(xù)加大科研投入力度，把科技創(chuàng)新作為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要支撐。這一戰(zhàn)略在新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的推動下實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為建設(shè)創(chuàng)新型河北提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最新數(shù)據(jù)顯示[13]，2022年，河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)由全國第25位上升到第20位；技術(shù)合同成交總額達(dá)到了1300 億元，相比2012 年增長了十倍。此外，技術(shù)成果同樣呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。尤其是在大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上，不僅優(yōu)化了城市管理，提升了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還有效促進(jìn)了綠色低碳的城市發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別值得一提的是，河北省在智慧城市核心技術(shù)的專利申請方面取得了顯著成就。截至2022年底，申請人所在省為“河北”的“智慧城市”相關(guān)技術(shù)專利數(shù)量達(dá)111件，同比增長14.4%。其中，發(fā)明專利授權(quán)65件，同比增長15.4%。

通過以上分析可以看出，河北省科技實(shí)力不斷增強(qiáng)、智慧城市建設(shè)成果不斷豐富，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的新型智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。

3）應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬

為深入推動社會治理現(xiàn)代化，全面打造新型智慧城市，河北省深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為中心，持續(xù)深化城市治理、數(shù)字政府、惠民服務(wù)、生態(tài)宜居[14]等主題應(yīng)用。

河北省在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)過程中，通過建立省級政務(wù)云和集成區(qū)塊鏈技術(shù)與電子證照的系統(tǒng)，顯著提升了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化水平，進(jìn)一步推進(jìn)了“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”政策，減少群眾現(xiàn)場辦理需求。隨著“放管服”改革的深入，河北省各地市不斷提升政務(wù)服務(wù)便民化水平，并加強(qiáng)數(shù)字化城市管理。以廊坊市為例，開發(fā)區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，去年8月累計(jì)接收處置案件達(dá)1580 件（環(huán)比增加146 件），處置率、按期處置率、結(jié)案率、按期結(jié)案率四項(xiàng)指標(biāo)呈“三升一降”良好態(tài)勢[15]。同時(shí)，智慧消防平臺的投入使用已經(jīng)整改了6000余處消防隱患，消防事故同比減少20%[16]，顯著提升了城市治理能效。

河北省在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”領(lǐng)域方面取得突破。通過5G智慧醫(yī)院的引入，結(jié)合醫(yī)療專網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)，省內(nèi)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了患者全流程服務(wù)覆蓋。5G技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，并擴(kuò)大了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍，優(yōu)化了分級診療體系。目前，全省95%的公立醫(yī)院已建有HIS（醫(yī)院信息管理系統(tǒng)）和電子病歷系統(tǒng)。2020年以來，132個(gè)縣（市、區(qū)）的縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)了遠(yuǎn)程診室，380 余家二級以上醫(yī)院建設(shè)了遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化了醫(yī)療資源配置[17]，為建立以人民為中心的服務(wù)體系和宜居的生態(tài)環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

本文從城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技發(fā)展及傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)存在的問題等方面闡述了河北省新型智慧城市建設(shè)的必要性，并從政策、技術(shù)及應(yīng)用三方面分析了新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。目前，河北省各個(gè)領(lǐng)域都開始實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，相信，通過河北省雙碳工作的貫徹落實(shí)，能夠助力新型智慧城市建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施。