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      新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的風險審計評估

      2024-04-27 15:34:52王敏
      理財·市場版 2024年3期
      關鍵詞:審計工作情況政策

      王敏

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計評估內(nèi)容

      一、審計評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況

      我國各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異性很大,各個地方政府在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計評估的時候,執(zhí)行情況具有的差異性也比較大,在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況進行審計評估期間,要注意到各個方面的問題。比如:在執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的時候,需要按照我國的政策要求,將其作為主要條件分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是否與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展條件相符合,明確政策具備的可行性,確保該政策符合地方經(jīng)濟發(fā)展,具備較強的可操作性,也能為現(xiàn)代社會發(fā)展提供強大保障。還要重點分析各個高校是否按照我國的政策規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,是否為該項目的創(chuàng)建提供廣闊的發(fā)展空間,構(gòu)建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持體系是否完善等,保證為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有效實施提供強大的推動力。

      二、審計評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施效果

      在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果進行審計評估期間,要注意兩個方面的問題:第一,基于執(zhí)行角度分析,重點對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生的成本、效益、社會因素和環(huán)境因素以及效率等實施定量評估,通過執(zhí)行層面上的審計評估,能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行期間存在的問題,也能為其提供有效的補救措施,以促使其損失的降低。第二,基于戰(zhàn)略層面進行分析,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果進行審計評估,要按照我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展計劃,分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行是否能夠保證整個市場活動的增強,是否能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,是否能使人們的就業(yè)水平提升,比如對收入增長率、國民生產(chǎn)總值、就業(yè)水平等指標的評估。

      三、審計評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用性

      審計評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用性,能避免政策發(fā)生失靈現(xiàn)象,在實際分析期間,要分析兩個方面的問題:第一,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果作為主要依據(jù),按照政策的執(zhí)行效果指標對政策的適用性進行評估,可以將其作為主要方法。經(jīng)評估,如果發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與當?shù)亟?jīng)濟建設水平符合,則能為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供強大保障,執(zhí)行效果的評估指標也會更高。相反,如果發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與當?shù)亟?jīng)濟建設水平不符合,則不能為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供強大保障,執(zhí)行效果的評估指標也會更低。第二,進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的部署、分解與落實評估。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的部署工作要確保符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求,而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的分解則要按照我國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進行,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實工作需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況優(yōu)化發(fā)展。

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計評估中的問題

      一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計難度較大

      由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及范圍廣,給審計人員提出了較高要求,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計中面對的問題主要表現(xiàn)為:第一,在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計中,既要分析審計政策具備的合法性,還需要研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況。在該情況下,需要審計人員掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,熟悉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的具體實施過程,這樣才能為其選擇有效的審計方法,促使審計評估更準確。第二,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及的范圍廣,我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異,地方政府為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策提供的部署差異明顯,為了促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策符合地區(qū)的經(jīng)濟情況,還需要出臺適合當?shù)氐恼邷蕜t,從而導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計評估難度大。第三,各級政府未積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計評估中。從當前實際情況看,我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法律體系不完善,加上政策的特殊性,導致各個部門管理中對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政資金不重視,增加審計難度。

      二、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計人才

      我國為了解決就業(yè)問題提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,是一個全新的領域。在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行審計期間,審計人員不僅要學習專業(yè)知識,也要理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策知識。實際上,我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計人才嚴重缺乏,一方面,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對審計人員的要求高,導致審計人員面臨很大壓力。另一方面,審計部門中缺少專業(yè)的審計人才。由于審計部門人才資源有限,很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計人員都是從其他部門調(diào)用,這些審計人員盡管專業(yè)素養(yǎng)較強,但對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面的知識掌握較少,不僅無法保證審計工作的質(zhì)量,也將影響審計工作效率。

      三、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計重視度不夠

      審計工作是我國經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)督的主要手段,審計工作的執(zhí)行不僅能對我國經(jīng)濟發(fā)展進行監(jiān)督,也能分析經(jīng)濟發(fā)展中的問題,有效降低財務風險。但是一些人員對審計工作不重視,特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計中,因為審計的難度較大,很多僅為一種形式,無法進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的全面審計評估。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計未得到重視主要表現(xiàn)為:第一,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計難度較大,審計人員的自身素質(zhì)受到限制,無法進行專業(yè)審計的評估,并且地方各個政府部門不配合,導致審計人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計中無法推進。第二,對審計工作不重視,因為地方政府提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策管理不嚴格,僅按照上級部門的要求進行,未詳細分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果,當發(fā)現(xiàn)存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計問題的時候,發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象,找不到責任人。第三,問責機制不健全,雖然能對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行公平、客觀的審計,但是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計中提出的問題還無法解決,容易降低審計結(jié)果的法律效力,無法加強對審計結(jié)果的充分利用,容易影響審計人員的工作積極性。

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計評估中降低風險的有效措施

      一、認識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計重點

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計的重點表現(xiàn)在三個方面:第一,重點分析財政資金的應用情況,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策財政資金的確定,要按照我國有關文件的要求,積極滲透績效審計方式,保證充分發(fā)揮資金的應用價值。第二,研究財政資金的應用過程是否合法,尤其是有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資金的去向、具體流程以及金額等,都要做出審查。第三,對財政資金的應用效果進行分析,為其構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資金效果審計評估機制,如果發(fā)現(xiàn)項目對財政資金的應用效果好,可以進行表揚;如果發(fā)現(xiàn)對財政資金的應用效果不好,不斷給予撥款,需查找其中的原因。

      二、使用多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計方法

      因為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計工作具備一定的特殊性,在實際審計期間應用的方法較為單一,還無法滿足一定的審計要求。所以,要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計工作提供多種方法:首先,現(xiàn)場審計方法,使用該方法能使審計人員獲取審計資料,在現(xiàn)場基于審計政策文件、審計手續(xù)等資料的應用,對審計人員的自身素質(zhì)也提出更高要求。其間,審計人員不僅要掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的文件和有關術(shù)語,也能從中獲取需要的信息材料。其次,跟蹤審計方法,通過跟蹤審計能使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目獲得更高的經(jīng)濟效益,也能分析項目中存在的問題,有效降低其損失,促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中資金的最大化應用。最后,經(jīng)濟責任審計方法,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實際執(zhí)行期間,要進行經(jīng)濟責任履行情況的監(jiān)督、審查與評價,充分發(fā)揮廉政建設。

      三、提高審計人員的自身素質(zhì)

      審計人員的自身素質(zhì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策審計結(jié)果的準確性和可靠性存在很大關系。提高審計人員的自身素質(zhì),能保證審計工作效率和審計質(zhì)量的提升。為了增強審計人員的自身素質(zhì),要在以下幾方面完善:第一,逐漸提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng),可以邀請審計專家對審計人員的專業(yè)水平和知識水平進行培訓,引導審計人員加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的學習,促使審計人員的知識體系更完善,保證工作人員在審計工作中能夠準確、有效地完成工作任務。第二,對審計人員的知識廣度進行擴展。隨著計算機技術(shù)的不斷應用,審計工作也得到信息化建設。其間,審計人員不僅要充分掌握計算機技術(shù),還應熟練使用審計軟件,保證審計工作的順利實施,促使審計工作效率的提升。第三,做好審計人員的思想工作。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施期間,審計人員作為其中的監(jiān)督人員,要有良好的思想意識,能遵照法律實施,所以,定期對審計人員進行思想教育,將有利于營造良好的審計氛圍。

      四、構(gòu)建完善的審計評價標準體系

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策由于具有特殊性,還需要構(gòu)建審計評價標準體系。在實際實施期間,要思考以下幾方面的內(nèi)容:第一,增加經(jīng)濟政策執(zhí)行方面指標,分析領導人員在工作期間是否按照黨和政府提出的方針政策進行。分析按照中央部署要求設計是否符合法律法規(guī)規(guī)定,能否為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要指標,對部門、單位以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展情況等指標進行評估。第二,形成經(jīng)濟決策權(quán)方面指標。在領導干部任職期間,為重大經(jīng)濟決策管理制度的形成增加完善的情況指標、決策執(zhí)行有效性等。第三,還需要為其構(gòu)建經(jīng)濟管理權(quán)指標,主要分析領導干部在工作期間的預算編制、執(zhí)行情況和財政財務收支情況是否準確、合法等,研究地方性政府債務措施、償還情況和風險的控制情況等。還需要對國有資產(chǎn)管理情況、使用情況、資本收益上繳情況等進行分析。第四,增加經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)方面的指標,在領導干部實際工作期間,分析其所在單位和部門的預算執(zhí)行、財政收入、財政支出以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督情況、管理情況等。[課題項目:1.安徽省教育廳重點社科項目“高校眾創(chuàng)空間創(chuàng)客集聚及創(chuàng)新培育路徑研究”(項目編號:SK2019A1062);2.國家社科基金后期項目“創(chuàng)新理論演化研究”(編號:21FGLB019)。作者單位:1.中國科學技術(shù)大學公共事務學院;2.合肥財經(jīng)職業(yè)學院]

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