“城市回歸濱水，人們親近河流，我們需要再造這樣的生活”

張馨予

人們在亮馬河畔享受愜意時(shí)光。攝影/王飛

很多人都說，北京是一座“漂來的”城市，因水而興。市區(qū)不止一條河流，亮馬河是其中最獨(dú)特、最靚麗的一條河流。

從東直門外小街開始，一路向東直至五環(huán)路外的壩河，亮馬河總長不到10公里，卻串起了第二、第三使館區(qū)和三里屯、燕莎、藍(lán)色港灣三大商圈。

有人稱它是“北京塞納河”，在獨(dú)特的位置和豐富的景觀之外，她還承載了生態(tài)、人文、友誼的特質(zhì)。

北京市朝陽區(qū)委書記文獻(xiàn)認(rèn)為，城市回歸濱水，人們親近河流，這是一座城的生活。在他的想象中，倚著亮馬河畔的欄桿，喝一杯清茶，或點(diǎn)一杯咖啡，吹一縷輕風(fēng)，賞一泓清流，把最好的濱水資源留給市民，把最美的城市風(fēng)光展示在各國友人面前，那便是人與自然交融的和諧圖畫。

亮馬河的故事要從明朝說起，“北京塞納河”的故事則要從2019年說起，這一年，北京市朝陽區(qū)對亮馬河實(shí)施綜合治理。

這條10公里的河流是如何整治提升的？又如何回歸城市、服務(wù)市民？在治水之外，為何還能實(shí)現(xiàn)商圈互聯(lián)、文化旅游消費(fèi)融合發(fā)展？未來，這里還將有怎樣的故事發(fā)生？針對上述問題，《中國新聞周刊》近日專訪了北京市朝陽區(qū)委書記文獻(xiàn)。

治理的過程是在尋求共同的獲得感

中國新聞周刊：北京有400多條河流，其中六環(huán)內(nèi)有41條河流，在這么多河流中，亮馬河的特色和價(jià)值體現(xiàn)在哪里？

文獻(xiàn)：作為面積最大的中心城區(qū)，朝陽有一張漂亮的水網(wǎng)，而亮馬河是其中最獨(dú)特的。她的特色和價(jià)值，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

亮馬河是一條人文之河。北京擁有3000多年的建城史和870年的建都史，作為“漂來的”城市，北京因水而興，河流也在首都城市氣質(zhì)影響下，孕育出獨(dú)特韻味。這一點(diǎn)在亮馬河身上尤為明顯。

亮馬河原名“晾馬河”，是明代皇家御馬苑所在，馬匹要在河里清洗晾曬，因此而得名。還有一種說法是，進(jìn)京的客商馬隊(duì)大都在此洗刷馬匹，沖掉征塵，以圖吉利。

幾百年來，無論是首都北京的古都風(fēng)情，還是朝陽區(qū)的“重商”傳統(tǒng)，亮馬河都承載著城市的獨(dú)特氣質(zhì)?，F(xiàn)在，亮馬河聯(lián)通了首都中心城區(qū)和城市副中心，在見證北京城市發(fā)展與變遷的同時(shí)，自身也不斷被賦予新的人文特質(zhì)。今天的亮馬河，無論你在一天中的哪個(gè)時(shí)段，或是四季中的哪一天來，都能看到不一樣的景觀、都有不一樣的感受，因?yàn)榱榴R河把自然和人的設(shè)計(jì)創(chuàng)作緊緊結(jié)合在一起，它的生命力和新鮮感定會(huì)源源不竭。

亮馬河是一條友誼之河。亮馬河的流域開放，它西起首都北護(hù)城河，向東匯入壩河，是連接首都“都”與“城”的重要生態(tài)廊道和文化廊道，輻射面積40余平方公里。

亮馬河也是開放的國際會(huì)客廳，沿河分布著105個(gè)駐華使館，各類國際組織、研發(fā)總部、跨國公司地區(qū)總部高度聚集，三里屯、燕莎、藍(lán)色港灣等多個(gè)國際化商圈為商務(wù)洽談和休閑娛樂提供了場所。今年春節(jié)，僅藍(lán)色港灣一個(gè)商圈就接待了47.5萬人次游客，實(shí)現(xiàn)收入近5500萬元。來自各地、各國的朋友在亮馬河畔休閑、購物、娛樂，感受著不同地域的風(fēng)格，體會(huì)文化交融交流的新意，亮馬河畔充滿了溝通情感、產(chǎn)生共情的元素和紐帶。

亮馬河是一條生態(tài)之河。亮馬河之于朝陽區(qū)，就如同塞納河之于巴黎、蘇州河之于上海。一條河的從“亂”到“治”，不僅反映出我們治理理念的升級(jí)，更能體現(xiàn)出我們對城市資源保護(hù)的不斷深入。

亮馬河屬于朝陽區(qū)里的自管河道，我們最大限度調(diào)動(dòng)各單位資源，將治水和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文旅等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，行政部門主持治水，區(qū)屬國企協(xié)調(diào)周邊商業(yè)配套。

從上世紀(jì)80年代開始，亮馬河進(jìn)行了多次改造，但都是針對防洪、清淤等某一方面，需要反復(fù)治理?，F(xiàn)在，我們秉承城市更新的理論進(jìn)行綜合治理，探索出一條從城市單一整治轉(zhuǎn)向綜合治理的新路徑，不僅美化了河道，更是創(chuàng)造了一條人與自然，人文與生態(tài)和諧共處的美景長卷。

中國新聞周刊：亮馬河從2019年開啟綜合治理，啟動(dòng)亮馬河濱水空間更新改造。當(dāng)時(shí)為什么會(huì)作出這樣的決策？為什么會(huì)采用綜合治理的方式？

文獻(xiàn)：由于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)分屬不同政府部門管理，“分水而治”效果不佳。而亮馬河整治又涉及河流整治、橋梁改造、慢行連通、景觀亮化、河湖貫通和旅游通航6大工程，比單純治水更為復(fù)雜，需要綜合治理。因此，我們決定由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌，區(qū)水務(wù)局牽頭，涉及的其他部門參與，全面推進(jìn)。這樣既能夠聚集充足的資源，也能提升工作效率，盡快讓人民群眾享受改造成果。

在群眾眼里，政府是一個(gè)整體，系統(tǒng)內(nèi)的任何一個(gè)部門都代表政府形象，朝陽區(qū)的干部有著不推活、不怕干活、協(xié)同合作的傳統(tǒng)，只要決定干一件事，就會(huì)凝聚在一起，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。大家的目標(biāo)始終一致，那就是把亮馬河做成老百姓認(rèn)可的品牌，事實(shí)上我們也做到了。

此外，我們希望水綠交織、藍(lán)綠交融，所以也在同步推進(jìn)“花園城市”建設(shè)，聯(lián)通朝陽綠道、打造無界公園。從2023年開始，我們就以“花園城市”建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)綠道和公園聯(lián)通，從整體上布局生態(tài)建設(shè)，讓朝陽成為開放生態(tài)活力之區(qū)，讓群眾能夠更好地親近自然、感受自然，生活在公園里、花園里，這是我們一直堅(jiān)持并努力的目標(biāo)。

中國新聞周刊：朝陽區(qū)對亮馬河的治理有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)，又有怎樣的難點(diǎn)？

文獻(xiàn)：亮馬河的治理有很多創(chuàng)新亮點(diǎn)，其中有幾個(gè)是比較突出的。

首先是政企協(xié)作。亮馬河沿岸有很多國際知名企業(yè)，改造工作會(huì)對他們的經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，但得益于我們營造“清、親”的政商關(guān)系和“無事不擾、有事必到”的營商環(huán)境，沿線企業(yè)對我們的想法十分支持。

在規(guī)劃階段，水務(wù)部門的負(fù)責(zé)人拿著圖紙找到企業(yè)，雙方暢談修改意見，最后由企業(yè)聘請國際頂級(jí)設(shè)計(jì)師統(tǒng)一設(shè)計(jì)，打造高端綠色開敞空間。如今，漫步亮馬河邊，蘆葦、菖蒲憑河而立，幾米開外是垂柳，然后是國槐、元寶楓和姿態(tài)各異的油松，一個(gè)唯美的、綠色的休憩共享空間出現(xiàn)了。

其次是建設(shè)三環(huán)橋?yàn)I水通道。在改造前，走濱水步道需要繞行亮馬橋地鐵站附近的路口，如果遇上紅燈，大概需要10分鐘才能通過，不符合我們讓亮馬河慢行系統(tǒng)連通，讓百姓出行暢通無阻的初心。

當(dāng)時(shí)有兩個(gè)方案，一個(gè)是抬升三環(huán)橋，另一個(gè)是在橋下擠出空間，實(shí)現(xiàn)連通。抬升的方案較為簡單，但妨礙三環(huán)主路的交通，我們只能選擇擠出橋下的空間。建設(shè)者們投入大量精力，最終圓滿完成了管線保護(hù)以及下沉空間的作業(yè)，通道建好后，通行時(shí)間僅需1分鐘。

再次是推動(dòng)亮馬河通航。如果河道不通航，人民群眾享受不到河道治理的成果，我們的治理就丟失了靈魂。所以亮馬河一定要實(shí)現(xiàn)通航、通行，讓人們可以親水、近水。

我們不斷加長航線，實(shí)現(xiàn)旅游通航6公里，形成“1河2湖24橋18景”的布局；我們結(jié)合亮馬河河道寬度選取合適的船只，保證能夠同時(shí)雙向通行；我們改造翻建“鉑宮水閘”，在水閘里提供五彩絢爛的光影表演，讓乘客的等待不再無趣；我們結(jié)合需求及時(shí)調(diào)整票價(jià)，讓人人都能夠享受泛舟于亮馬河上的幸福。

亮馬河通航吸引的不單是前來坐船的游客，更多的是通過河道通航創(chuàng)新了一種新的旅居生活方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“躍升鍵”，為城市注入了新活力。

至于最突出的難點(diǎn)，那就是亮馬河整個(gè)線性空間曾經(jīng)存在的停車不規(guī)范、私搭亂建等問題和一些待疏解產(chǎn)業(yè)。不過這些問題隨著我們治理的推進(jìn)，已經(jīng)徹底得到解決。如今的亮馬河，已然有了朝陽新地標(biāo)的姿態(tài)，有了首都金名片的風(fēng)范，為宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的“五宜”朝陽代言。

可親可近才會(huì)真正擁有

中國新聞周刊：世界范圍內(nèi)，許多城市的河流和市民建立了一種直接且親密的關(guān)系，河濱區(qū)域成為城市中重要的娛樂和文化場所。你如何看待河流和市民的關(guān)系？在治理亮馬河的過程中，朝陽區(qū)通過哪些方式拉近亮馬河和市民生活的距離？

文獻(xiàn)：人類的親水情結(jié)亙古不變，我們需要一條流淌在身邊的河流，可親可近，真正擁有。河流可以成為人們的精神寄托。試想一下，倚著亮馬河畔的欄桿，喝一杯清茶，或點(diǎn)一杯咖啡，吹一縷輕風(fēng)，賞一泓清流，還有什么煩惱不能消散呢？這就是市民與河流之間密切的聯(lián)系。

在拉近亮馬河和市民生活的距離上，我們有兩方面舉措。

一方面，我們舉辦了豐富多彩的文化活動(dòng)。改造后的亮馬河成為朝陽新的城市中心和國際會(huì)客廳，幾乎周周有活動(dòng)，3月16日舉辦的“醒春啟航”活動(dòng)，標(biāo)志著亮馬河的通航期正式開始。接下來，這里還將舉辦第二屆亮馬河國際燈光節(jié)、第二屆茶香文化節(jié)，亮馬河風(fēng)情水岸國際藝術(shù)季等一系列主題活動(dòng)，我們以河流為載體，與世界共飲一杯好茶，與國際共賞靚麗光影，既豐富了市民的文化生活，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。例如，2023北京朝陽國際燈光節(jié)帶動(dòng)重點(diǎn)商圈客流量超1000萬人次，創(chuàng)造銷售額近21億元。

另一方面，我們打造了可賞可玩的親水空間。朝陽以公共性、公益性、安全性為原則，拓寬濱水空間，將亮馬河作為市民慢生活的休憩地。

過去，我們對河道的管理傾向于保守，而在“還河于民”的新理念下，亮馬河引入專業(yè)的水上安全保障體系，允許市民進(jìn)行河道游泳、槳板等親水活動(dòng)。同時(shí)，各類公共空間和各種娛樂項(xiàng)目因地制宜、因需而設(shè)，但又盡量不限制空間和場地的使用功能，使之更有彈性，給人的參與和使用留下足夠的想象空間。

中國新聞周刊：治理后，朝陽區(qū)對亮馬河后續(xù)的維護(hù)和運(yùn)用秉持怎樣的理念？這種理念體現(xiàn)在哪些具體的地方？

文獻(xiàn)：不知你有沒有聽過一句話：“美麗來源于日常的裝扮，恒久來源于持續(xù)的維護(hù)。”堅(jiān)持不懈，久久為功，這就是我們的理念。

從具體舉措上來看，我們采取三條舉措保證亮馬河發(fā)展的可持續(xù)性。

首先，我們引入了北京首個(gè)“河道管家”。2020年10月，經(jīng)公開招標(biāo)，一家物業(yè)公司及60余名專業(yè)人員入駐亮馬河，當(dāng)起了亮馬河的貼身管家。

政府相關(guān)部門對物業(yè)公司的選擇也不是一勞永逸，在規(guī)定的合同期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)期間的實(shí)際表現(xiàn)、效果進(jìn)行評估，由評估結(jié)果決定續(xù)簽合同或重新招標(biāo)。

亮馬河的物業(yè)綜合管理服務(wù)主要包括景觀養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施運(yùn)維、安全保衛(wèi)等方面。將傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)與水利設(shè)施、景觀設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行整合，全部納入物業(yè)綜合服務(wù)的范圍，并借助智能化信息系統(tǒng)等措施加強(qiáng)內(nèi)控管理，亮馬河的活力持續(xù)得到綻放。

其次，我們還關(guān)注市民訴求，及時(shí)落實(shí)反饋。我們用好“12345”市民熱線渠道，收集市民對于改造后的亮馬河提出的意見建議，并第一時(shí)間整改落實(shí)。比如，去年9月有市民反映嬰兒車、輪椅進(jìn)入亮馬河步道時(shí)因“回型門”阻擋遇到不便，我們水務(wù)局第一時(shí)間研制了可供殘疾人、嬰兒車通過的旋轉(zhuǎn)門，并投產(chǎn)安裝，解決了這個(gè)問題，這是我們的“自主創(chuàng)新”，有效減少了市民出入不便的訴求件。

再次，我們會(huì)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民參與管理。例如，左家莊街道將轄區(qū)內(nèi)亮馬河分成新源西里、新源里和順源里3個(gè)河段，3個(gè)社區(qū)設(shè)立“河段長”，同時(shí)發(fā)動(dòng)沿岸10家社會(huì)單位確定“河段長”，并聘請12名社區(qū)志愿者擔(dān)任“河段管家”，共同為河道變美、長治久清貢獻(xiàn)力量。沿線其他街道的數(shù)十個(gè)社區(qū)也定期開展“河長”環(huán)境日活動(dòng)，組織居民志愿者和社會(huì)單位一起清理垃圾，維護(hù)河道兩岸環(huán)境，真正做到了水環(huán)境的共治共管。

中國新聞周刊：朝陽區(qū)一直讓人感到開放且包容，比如大家會(huì)在亮馬河邊鋪上野餐墊，支起小桌子聊天、喝咖啡甚至釣魚。但從城市管理的角度說，市民的自由和城市規(guī)范管理、環(huán)境衛(wèi)生天然會(huì)產(chǎn)生一些沖突和矛盾，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣平衡這二者？

文獻(xiàn)：這是我們探索超大城市治理中必然會(huì)遇到的問題，即如何更好地服務(wù)市民。活動(dòng)的過程中難免會(huì)產(chǎn)生垃圾，我們已經(jīng)加大清理力度，不讓這些垃圾影響到市民的心情。同時(shí)，我們吸收利用法國塞納河、韓國清溪川、新加坡加冷河等國外城市“人水和諧相處”的河岸治理經(jīng)驗(yàn)，在河岸上增加了市民活動(dòng)空間，增設(shè)了垃圾桶等清潔設(shè)施，讓市民自發(fā)自覺地愛護(hù)河道環(huán)境。

開放包容是朝陽內(nèi)在的城市品格，也是城市發(fā)展的原動(dòng)力。民間甚至給亮馬河起了個(gè)“北京塞納河”的綽號(hào)。在這里，你能見到街頭藝人、自由歌手、民間樂隊(duì)、講古藝人穿梭其間，把河岸當(dāng)作舞臺(tái)，隨性開始表演，這是一道城市的藝術(shù)風(fēng)景線，體現(xiàn)著朝陽獨(dú)有的文化和藝術(shù)特色。

亮馬河風(fēng)光。圖/新華

綠色發(fā)展需要全方位探索

中國新聞周刊：亮馬河的綜合治理對于朝陽區(qū)加快構(gòu)建“一縱一橫一核”消費(fèi)版圖有怎樣的意義？在朝陽區(qū)的整體商業(yè)規(guī)劃中，亮馬河具有怎樣的地位？

文獻(xiàn)：我們以地鐵14號(hào)線朝陽段、亮馬河國際風(fēng)情水岸為紐帶，以CBD、三里屯等地標(biāo)性商圈為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一縱一橫一核”消費(fèi)版圖，亮馬河就是其中的“一橫”。

自2019年以來，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額始終位居全市首位，占全市比重保持在23％以上，是拉動(dòng)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長的重要引擎。通過推進(jìn)亮馬河綜合治理，消費(fèi)版圖中的“一橫”實(shí)力不斷增強(qiáng)。成立亮馬河經(jīng)濟(jì)帶商業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)由過去“背河經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“擁河發(fā)展”“逐河發(fā)展”。亮馬河國際風(fēng)情水岸獲評首批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，并入選北京市高質(zhì)量發(fā)展十大經(jīng)典案例。

我們深入貫徹落實(shí)黨中央和市委部署要求，把國際消費(fèi)中心城市主承載區(qū)建設(shè)作為融入新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成立朝陽區(qū)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施《朝陽區(qū)打造國際消費(fèi)中心城市主承載區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，將亮馬河作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，一批含金量足、知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的首店走進(jìn)亮馬河畔。

以餐飲行業(yè)為例，在北京38家黑珍珠餐廳中，有25家在朝陽；在北京33家米其林餐廳中，有20家在朝陽。這些高品質(zhì)餐廳大多都分布在亮馬河沿線。朝陽正在成為一個(gè)薈萃全球風(fēng)味、追求餐飲品質(zhì)的“美食之城”。

中國新聞周刊：亮馬河的治理模式和治理經(jīng)驗(yàn)，對于朝陽區(qū)未來治理其他河流起到了什么作用？

文獻(xiàn)：亮馬河的治理是一場生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念全方位的綠色發(fā)展變革。我們認(rèn)識(shí)到，任何河流的治理都有其共性經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性特點(diǎn)，牢記因地制宜，站穩(wěn)人民立場，才能治好每一條河流。這場以河道更新帶動(dòng)城市更新的生動(dòng)實(shí)踐，留給我們?nèi)矫娴膯⑹尽?/p>

一是處理好城市“藍(lán)綠灰”之間的關(guān)系。藍(lán)是指河道流域；綠是周邊的綠化；灰則是周邊商圈。在協(xié)調(diào)中，我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，尋求政府與居民意見的最大公約數(shù)。

比如，遴選設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，水務(wù)部門主動(dòng)邀請居民代表參與盲審。在后期施工中，嚴(yán)控嚴(yán)管建設(shè)活動(dòng)，河流整治遵從城市規(guī)劃，堅(jiān)持減量提質(zhì)發(fā)展，有效推動(dòng)城市更新和保障生態(tài)公共空間保護(hù)利用。這一套組合為市民生活提供了持久穩(wěn)定的公共空間，也為企業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新平臺(tái)。

二是關(guān)注城市濱水區(qū)的溢出效應(yīng)。這包括生態(tài)溢出效應(yīng)和社會(huì)溢出效應(yīng)。

生態(tài)溢出效應(yīng)，核心是把城市融入自然，人們呼吸清新空氣，望見藍(lán)天白云，暢游清水綠岸，親近萬物花香，共享“生態(tài)紅利”。社會(huì)溢出效應(yīng)，就是形成口碑。比如，但凡有友人遠(yuǎn)道而來，朝陽人總會(huì)熱情地向他們推薦亮馬河。凡是在朝陽舉辦的重要活動(dòng)，都會(huì)來亮馬河“亮個(gè)相”。

三是將改造成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。河流以美麗帶來活力和消費(fèi)力，我們也要根據(jù)流域特點(diǎn)選取合適的商業(yè)形態(tài)。比如，亮馬河位置優(yōu)渥，緊鄰國際化大商圈，周邊高凈值人群多，消費(fèi)能力強(qiáng)，適合生態(tài)、文化、旅游、消費(fèi)融合發(fā)展，沿線“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經(jīng)濟(jì)層出不窮，改造升級(jí)后，流域商業(yè)活躍度增長了32％。

河流貫穿城市，滋養(yǎng)城市。下一步我們將一如既往，把河流治理作為城市更新的重要帶動(dòng)，走出一條以水興城、水城共榮的城市復(fù)興之路。