淺談水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理要點(diǎn)

收稿日期：2023-11-20

作者簡介：朱凱（1976—），男，云南曲靖人，本科，高級工程師，研究方向：水利水電工程。

摘 要：通過研究水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理要點(diǎn)，可以很好地了解目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，找到管理期間存在的不足和漏洞，針對這些不足和漏洞制定對應(yīng)的處理方案，以便能夠加強(qiáng)工程建設(shè)的安全性與質(zhì)量。規(guī)范施工人員與管理人員的工作秩序，合理利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的建設(shè)管理，拓寬安全監(jiān)督的范圍，可以保障水利工程順利完成建設(shè)工作，推動(dòng)水利工程建設(shè)質(zhì)量的全面提升。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理

中圖分類號：TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2024）03-0064-03

0 引言

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理要點(diǎn)，需要從相關(guān)工程建設(shè)安全管理政策的健全、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)的規(guī)劃、管理人員安全管理意識(shí)的提升、管理人員管理范圍和管理職責(zé)的明確、安全監(jiān)督管理力度的加強(qiáng)、水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理制度的制定等方面進(jìn)行分析和研究。

一方面，安全監(jiān)督管理需要充足的管理人員和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，從源頭控制整個(gè)水利工程的建設(shè)狀態(tài)，降低建設(shè)工作的施工風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，安全監(jiān)督管理要點(diǎn)的制定與實(shí)施，能夠針對可能出現(xiàn)的建設(shè)問題進(jìn)行預(yù)防和處理，縮小安全事故的范圍，減少工程建設(shè)一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失，保障施工人員和管理人員的人身安全，達(dá)到質(zhì)量檢測部門的質(zhì)量檢測要求與標(biāo)準(zhǔn)。

1 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理

1.1 管理特點(diǎn)

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系的構(gòu)建具有復(fù)雜性特點(diǎn)。不同于其他工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管要求較高，且施工規(guī)模較大，施工周期較長，工程的順利竣工需要工程參與各方協(xié)同合作[1]。水利工程的施工涉及地質(zhì)勘查、工程規(guī)劃布局以及施工管理等工作，實(shí)際的質(zhì)量及安全監(jiān)管內(nèi)容較為復(fù)雜。

工程質(zhì)量及安全監(jiān)管具有專業(yè)化特點(diǎn)。水利工程屬于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，其施工及管理涉及諸多施工技術(shù)以及管理流程等，具體的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管及施工安全保障具有較強(qiáng)專業(yè)性，需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。因工程建設(shè)管理具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以政府相關(guān)部門以及建設(shè)企業(yè)等需要注重其專業(yè)化監(jiān)管水平的提升，以此確保工程建設(shè)質(zhì)量以及安全性等。

1.2 管理階段

自工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系創(chuàng)建以來，其管理大致分為3個(gè)階段，每一管理階段都具有不同特點(diǎn)。第一階段，政府全權(quán)管理階段。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，日常管理存在質(zhì)量管理不到位，施工安全管理不標(biāo)準(zhǔn)等問題。第二階段，建設(shè)企業(yè)管理階段。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)，建設(shè)企業(yè)行使管理權(quán)，屬于水利工程管理改革新舉動(dòng)。第三階段，政府監(jiān)督管理階段。政府具有工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理監(jiān)督權(quán)，可以對工程質(zhì)量及安全性進(jìn)行整體監(jiān)控。

1.3 管理意義

1.3.1 有利于規(guī)范水利工程的施工程序

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)條件復(fù)雜，建設(shè)的周期長，所以在建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全方面的問題，就會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量的管理，有利于規(guī)范水利工程的施工程序，從程序上彌補(bǔ)施工上的細(xì)節(jié)質(zhì)量缺失，可以很好地保障工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率[2]。

安全監(jiān)督管理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)水利工程的建設(shè)環(huán)節(jié)和建設(shè)要求進(jìn)行調(diào)整，順應(yīng)水利工程建設(shè)周圍的地質(zhì)條件，完善前期的準(zhǔn)備和勘測工作，在建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合理安排管理人員跟蹤管理，落實(shí)全面管理的理念和政策，確保工程建設(shè)能夠安全完成。

1.3.2 有利于保障水利工程的施工質(zhì)量

水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理，有利于保障工程的施工質(zhì)量與施工安全。水利工程是國家興建的大型工程，在建設(shè)前期會(huì)投入大量的資金和資源。為了能夠給公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水利工程的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)也比較高。一旦水利工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就需要返工，返工不僅需要拆除質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的部分，增加工程成本，也會(huì)影響水利工程的交付時(shí)間，延遲水利工程的使用。所以，應(yīng)在工程建設(shè)期間嚴(yán)格進(jìn)行安全監(jiān)督管理，達(dá)到水利工程建設(shè)的最終目的。

1.3.3 有利于提高水利工程施工的安全性

開展安全監(jiān)督管理工作，需要監(jiān)督體系與監(jiān)督制度的引導(dǎo)。完善水利工程安全監(jiān)督管理細(xì)節(jié)，有利于提高工程施工與建設(shè)的安全性。要明確各環(huán)節(jié)管理人員的管理范圍和管理職責(zé)，制定科學(xué)的排班表，保障在不同建設(shè)環(huán)節(jié)施工期間，都必須有一個(gè)以上的管理人員施工跟蹤管理，記錄建設(shè)與施工的細(xì)節(jié)，最大限度地減少建設(shè)安全事故的發(fā)生。

2 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的漏洞

2.1 相關(guān)工程建設(shè)安全管理的政策不健全

目前，水利工程建設(shè)期間存在相關(guān)工程建設(shè)安全管理的政策不健全的現(xiàn)象，很多政策都比較陳舊，無法針對如今工程建設(shè)期間的內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管，導(dǎo)致工程安全監(jiān)督管理的效果不佳，缺乏管理政策的引導(dǎo)和規(guī)范[3]。

有關(guān)部門對于相關(guān)安全管理政策的調(diào)整與細(xì)化重視程度不高，政策的調(diào)整與制定程序較多，阻礙水利工程建設(shè)的順利開展，無法在法律層面保障工程的建設(shè)安全。部分執(zhí)法人員的執(zhí)法方法與力度不足，對于工程建設(shè)安全的宣傳不達(dá)標(biāo)，沒有改變工程安全監(jiān)督管理人員的管理意識(shí)，不利于水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升。

2.2 缺乏復(fù)合型的管理人才

安全監(jiān)督管理工作需要管理人員和人才的積極配合，目前水利工程的建設(shè)過程中，缺乏復(fù)合型的管理人才。針對一些突發(fā)的安全事故，管理人員不能夠有效地處理，增加工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)損失，破壞水利工程整體的建設(shè)堅(jiān)固度。

部分管理人員是隨著管理年限的累積才走到管理崗位，實(shí)際的管理能力有限，無法面對水利工程的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)化管理。施工團(tuán)隊(duì)對于管理人員的培養(yǎng)意識(shí)較差，將工程建設(shè)的重點(diǎn)放在了節(jié)約成本和追趕工期上，忽視管理人員綜合能力的提升，使得安全監(jiān)督管理工作效率低下，管理人員的儲(chǔ)備有限，缺失專業(yè)人才。

2.3 水利工程建設(shè)的管理范圍與責(zé)任劃分不清晰

目前，水利工程建設(shè)的管理范圍與責(zé)任劃分不清晰，管理人員的管理工作出現(xiàn)重合的現(xiàn)象，一些建設(shè)項(xiàng)目無人監(jiān)督和管理，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量存在問題，很容易導(dǎo)致重大安全事故。管理人員的管理責(zé)任劃分不合理，施工團(tuán)隊(duì)沒有根據(jù)管理人員的管理能力和管理責(zé)任感劃分區(qū)域，而是根據(jù)自身的喜好與主觀意愿隨意劃分。這種劃分方式無法獲得管理人員的認(rèn)可，甚至?xí)斐晒芾砣藛T的逆反心理，導(dǎo)致管理人員大量流失。一旦施工團(tuán)隊(duì)的人才儲(chǔ)備不足，就會(huì)形成管理工作的混亂，阻礙水利工程的安全建設(shè)。

2.4 安全監(jiān)督管理的力度不足

水利工程的建設(shè)質(zhì)量需要依靠精準(zhǔn)的監(jiān)督與管理，才能夠達(dá)到預(yù)期的效率和目標(biāo)。目前工程安全監(jiān)督管理的力度不足，管理人員的監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)，沒有融合信息化技術(shù)，無法突出監(jiān)督與管理工作的優(yōu)勢，在一定程度上增加了管理人員的工作壓力，也會(huì)存在管理與監(jiān)督上的缺陷。進(jìn)度與管理工作的影響因素較多，管理人員沒有預(yù)防可能會(huì)出現(xiàn)的安全事故，在事故出現(xiàn)之后再進(jìn)行控制和處理，增加了水利工程的經(jīng)濟(jì)損失，拖延建設(shè)的效率和進(jìn)度，加劇安全隱患。

2.5 水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理制度不完善

目前，水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理制度不完善，缺乏把控，達(dá)不到預(yù)期的工程監(jiān)督與管理效果。水利工程建設(shè)質(zhì)量會(huì)隨著工程大小和建設(shè)要求改變，以往其他工程的監(jiān)督與管理制度已經(jīng)無法與目前的工程項(xiàng)目相匹配，仍然沿用以往的管理制度，會(huì)形成管理上的誤差，擾亂管理秩序，在一定程度上會(huì)影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。監(jiān)督與管理制度的不健全，也是出現(xiàn)管理漏洞、阻礙工程建設(shè)安全的原因之一。

3 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的漏洞及其解決方式

3.1 建立健全相關(guān)工程建設(shè)安全管理的政策

建立健全相關(guān)工程建設(shè)安全管理的政策，穩(wěn)定工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的關(guān)鍵[4]。在水利工程建設(shè)期間，要針對以往相關(guān)工程建設(shè)安全管理的政策進(jìn)行歸納，標(biāo)注政策中比較陳舊和無用的部分，提出政策調(diào)整和健全的意見，上交至有關(guān)部門，增加有關(guān)部門對政策制定和政策調(diào)整的忠實(shí)程度，針對如今工程建設(shè)期間的環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，改善工程安全監(jiān)督管理的效果，加強(qiáng)管理政策上的工作引導(dǎo)和規(guī)范。

有關(guān)部門需要精簡政策的調(diào)整與制定程序，收集與整合有關(guān)水利工程建設(shè)的數(shù)據(jù)和信息，根據(jù)國家目前的發(fā)展現(xiàn)狀和水利工程的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重新制定相關(guān)安全管理政策，打破水利工程建設(shè)過程中的阻礙，在法律層面上保障工程的建設(shè)安全。從有關(guān)部門內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法方法與力度，加強(qiáng)安全宣傳標(biāo)語和廣告的投放，利用宣傳加強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效提升。

3.2 增加復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)

提升水利工程的建設(shè)質(zhì)量與安全，需要增加復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，提升管理人員的安全管理意識(shí)。了解目前全體監(jiān)督和管理人員的管理能力與管理方法，記錄管理上的不足，制定培養(yǎng)和培訓(xùn)的課程和內(nèi)容，彌補(bǔ)管理人員在管理上的缺陷。

在不影響工程建設(shè)工作的前提下開展培訓(xùn)課程，幫助管理人員掌握安全監(jiān)督管理工作的細(xì)節(jié)，加深管理人員對管理工作的見解，使管理人員能夠及處理突發(fā)安全事故，改善工程建設(shè)缺乏復(fù)合型管理人才的弊端。管理人員的管理意識(shí)和管理熟練度，都需要在日復(fù)一日的管理工作中積累，在完成培訓(xùn)工作之后，組織管理人員進(jìn)行考核，落實(shí)精準(zhǔn)化的管理理念，提升管理人員的綜合能力，使得安全監(jiān)督管理工作效率穩(wěn)定提升。

3.3 明確管理人員的管理范圍和管理職責(zé)

明確管理人員的管理范圍和管理職責(zé)，合理安排管理工作，是提升工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要科學(xué)劃分水利工程建設(shè)的管理范圍與責(zé)任，將管理人員分為多個(gè)小組，小組中的成員會(huì)定期進(jìn)行崗位調(diào)換，每天都需要上交和匯報(bào)今日管理內(nèi)容和細(xì)節(jié)，實(shí)時(shí)掌握工程不同建設(shè)環(huán)節(jié)的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。這不僅可以避免出現(xiàn)管理工作重合的現(xiàn)象，保障每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域都有自己的責(zé)任人，在遇到質(zhì)量和安全問題時(shí)還可以追究其責(zé)任，規(guī)范管理人員的管理秩序，降低重大安全事故的發(fā)生率。

管理人員的精力有限，既要在劃分方式上獲得管理人員的共鳴，也要保障每一位管理人員都能夠擁有足夠的休息時(shí)間，增加管理人員的工作滿意度，更積極地面對和投身工作，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量與安全。

3.4 加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的力度，鼓勵(lì)管理人員積極工作

提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的力度，鼓勵(lì)管理人員積極工作。需要在獎(jiǎng)懲制度的制定上實(shí)施創(chuàng)新和優(yōu)化，以管理人員為基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)和了解管理人員在工作上的壓力和難度，適當(dāng)?shù)亟鉀Q管理人員工作上的困難，激勵(lì)管理人員的工作狀態(tài)，提升工程安全監(jiān)督管理的力度。

要加強(qiáng)水利工程建設(shè)與信息化技術(shù)的融合，構(gòu)建監(jiān)督與管理平臺(tái)。安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，由監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理工程建設(shè)細(xì)節(jié)，可以照顧到工程建設(shè)的各個(gè)方位。一旦遇到建設(shè)異常會(huì)提出警示，給予管理人員處理的意見和方案，突出監(jiān)督與管理工作的優(yōu)勢，緩解管理人員的工作壓力，彌補(bǔ)管理與監(jiān)督上的缺陷[5]。

3.5 完善水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的管理制度

完善水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的管理制度，營造安全的建設(shè)環(huán)境，可以更好地規(guī)范工程監(jiān)督與管理的程序。

需在以往監(jiān)督與管理的制度上進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，明確管理制度的制定方向和重點(diǎn)，構(gòu)建制度的框架和脈絡(luò)，填充制度內(nèi)容，閱讀和查找相關(guān)資料和信息。既要保證在制度制定期間其內(nèi)容符合水利工程建設(shè)的質(zhì)量要求，也要符合有關(guān)部門的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，防止管理制度影響后續(xù)的建設(shè)工作。

水利工程的建設(shè)危險(xiǎn)性較大，為了保障工程周圍居住人員的人身安全，需要在工程周圍圍上防護(hù)欄，設(shè)置警示標(biāo)語，警示路過的行人和周圍的居民。在重要出入口設(shè)置出入權(quán)限，安排專門的管理人員實(shí)施監(jiān)管，防止出現(xiàn)工程無關(guān)人員闖入和工程建設(shè)設(shè)備丟失現(xiàn)象，最大限度地提升水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

4 結(jié)束語

建立健全相關(guān)工程建設(shè)安全管理的政策，穩(wěn)定工程建設(shè)的基礎(chǔ)，增加復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，提升管理人員的安全管理意識(shí)，明確管理人員的管理范圍和管理職責(zé)，合理安排管理工作，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的力度，鼓勵(lì)管理人員積極工作，完善水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的管理制度，營造安全的建設(shè)環(huán)境等措施，可以有效地提高水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的效率。水利工程的建設(shè)項(xiàng)目繁雜且多，需要管理人員依據(jù)建設(shè)方案，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾憝h(huán)境。這樣既能夠讓施工人員和其他工作人員認(rèn)真工作，也能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理工作的優(yōu)勢，減少工程建設(shè)期間可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)和安全事故，為水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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