惠及約1800萬戶經(jīng)營主體充分激發(fā)民營企業(yè)活力

徐勁聰　彭樂怡　王玉鳳

民營經(jīng)濟(jì)一直是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“底氣”與“招牌”。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，廣東省經(jīng)營主體總量突破1800萬戶，且較上年末增長10.6%，增速為近五年最高。其中，以民營企業(yè)和個(gè)體工商戶為代表的民營經(jīng)濟(jì)主體占全省經(jīng)營主體總量96%以上，民營經(jīng)濟(jì)主體總量位居全國第一。

2024年1月12日，中共廣東省委 廣東省人民政府重磅發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，鼓勵(lì)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長，加強(qiáng)資源要素供給保障，加強(qiáng)組織保障等方面出臺(tái)30條舉措，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，全面增強(qiáng)民營企業(yè)家發(fā)展信心。

民營企業(yè)錨定高質(zhì)量發(fā)展方向?

《意見》是廣東落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條”）部署要求，同時(shí)結(jié)合廣東實(shí)際而提出。從文件名就可以看出，《意見》緊緊錨定廣東省高質(zhì)量發(fā)展之路。

根據(jù)《意見》總體要求，在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”的基礎(chǔ)上，政策圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

《意見》鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出更大貢獻(xiàn)。到2027年，民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響、治理水平持續(xù)提升，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)；民營經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭力穩(wěn)步增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升創(chuàng)新能力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕等方面作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，在廣東，高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力在于科技創(chuàng)新，而民營經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)新活力，一直是廣東科技創(chuàng)新的重要活力。

“促進(jìn)公平準(zhǔn)入”等舉措值得關(guān)注?

要為廣東民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要勇于創(chuàng)新的“頭啖湯”精神。對(duì)照“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條”，廣東《意見》中的許多新提法值得關(guān)注。

在“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條”中，第一個(gè)方面共10條舉措集中于“促進(jìn)公平準(zhǔn)入”，足見此為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在廣東《意見》中，以“持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境”為具體舉措的第一方面，以“進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入”為第一條內(nèi)容。

其中指出，落實(shí)公平競(jìng)爭政策制度，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)行“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條”提到的全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，廣東《意見》明確提出全面落實(shí)“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。同時(shí)，提出發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化、便利化。

在提升政務(wù)服務(wù)效能方面，廣東《意見》也有多個(gè)新提法，包括進(jìn)一步精簡市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化“二次統(tǒng)籌”。針對(duì)民營中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，探索擴(kuò)大省重大項(xiàng)目審批“承諾制”適用范圍，“一項(xiàng)目一策”商議可容缺事項(xiàng)等。

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障?

值得注意的是，在“強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”方面，廣東《意見》共提出了四項(xiàng)舉措，相較“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條”，對(duì)許多民營企業(yè)家關(guān)注的法治保障細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行了多方面部署，對(duì)于一些可能案件的處理還提供了具體指導(dǎo)。

《意見》首先提出，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并向社會(huì)公開，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，完善對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管的具體舉措。依法懲治侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。

同時(shí)，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。嚴(yán)格按照法律程序規(guī)范處置涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。依法準(zhǔn)確審慎適用涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在民商事案件中可依法以金融機(jī)構(gòu)保函作為反擔(dān)保方式解除財(cái)產(chǎn)保全。

此外，要建立防范和化解拖欠賬款長效機(jī)制。包括依法做好中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理工作，推動(dòng)解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)也是《意見》重點(diǎn)舉措之一，提出要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)綠色通道，加大對(duì)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)特別是海外維權(quán)指導(dǎo)力度。完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

多項(xiàng)舉措體現(xiàn)廣東特色?

此次文件出臺(tái)的背景是什么？“民營企業(yè)普遍反映，很多扶持政策落不了地?！睆V東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎在接受南都·灣財(cái)社記者采訪時(shí)表示：“全國各地都希望新的一年取得開門紅，而廣東是中國經(jīng)濟(jì)第一大省，在年初被中央點(diǎn)名要擔(dān)負(fù)起‘為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)的重任?！?/p>

廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、致公黨廣東省委會(huì)經(jīng)濟(jì)委副主任蔡春林認(rèn)為，“廣東民營經(jīng)濟(jì)30條”包含許多創(chuàng)新之處?！氨热?，第二十二條提出健全民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，定期發(fā)布民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告。引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)。‘定期發(fā)布民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告這一提法在‘中央民營經(jīng)濟(jì)31條中沒有體現(xiàn)，雖然我省過去一直在做，但此次寫入‘廣東民營經(jīng)濟(jì)30條值得關(guān)注。”蔡春林說。

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來，“廣東民營經(jīng)濟(jì)30條”具體且有可操作性，處處體現(xiàn)了廣東特色。如《意見》第十三條規(guī)定，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。除國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國有資本控股的領(lǐng)域外，民營資本可在混合所有制企業(yè)中控股，保障民營資本在混合所有制中的權(quán)益?！斑@是一條很具體的舉措，體現(xiàn)了廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，擁有能夠在國企混改方面取得突破的信心?！绷纸J(rèn)為。

另外，《意見》還提及，要引導(dǎo)支持民營企業(yè)“走出去”。林江留意到，當(dāng)中專門提到加大對(duì)民營企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的支持力度。“出口信用保險(xiǎn)通常與外貿(mào)掛鉤，廣東是一個(gè)外貿(mào)大省，用這條舉措推動(dòng)民企發(fā)展，這對(duì)廣東省來說是非常有針對(duì)性的?！绷纸硎?。

旨在激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力?

作為廣東省開年之后發(fā)布的首個(gè)重磅文件，《意見》又將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響？

彭澎認(rèn)為，這些舉措對(duì)增強(qiáng)民營企業(yè)家發(fā)展信心、促進(jìn)廣東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義?！兑庖姟芬矎?qiáng)調(diào)了督促落實(shí)，這對(duì)激勵(lì)信心和穩(wěn)定預(yù)期有進(jìn)一步的推動(dòng)作用。林江則表示，廣東省選擇在2024年開年節(jié)點(diǎn)發(fā)布“廣東民營經(jīng)濟(jì)30條”，展現(xiàn)出廣東優(yōu)化營商環(huán)境的決心，也為廣東民營企業(yè)家釋放出利好信號(hào)。

林江也認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有重要意義?！懊駹I經(jīng)濟(jì)成為了活躍經(jīng)濟(jì)的重要力量，去年，中央出臺(tái)了‘民營經(jīng)濟(jì)31條，而廣東的‘民營經(jīng)濟(jì)30條則是貫徹了中央文件精神。另外，《意見》每一條舉措都是具體的，對(duì)民企來說很有指導(dǎo)意義?！绷纸f。

蔡春林則表示，“廣東民營經(jīng)濟(jì)30條”的戰(zhàn)略性意義在于，明確在新征程上，更需要促進(jìn)廣東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，激發(fā)廣大民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動(dòng)力和活力；在構(gòu)建新發(fā)展格局上，離不開廣東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的持續(xù)提升，離不開具有國際競(jìng)爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)的茁壯成長；從實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化廣東路徑看，民營經(jīng)濟(jì)始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

未來，廣東經(jīng)濟(jì)要實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，有哪些發(fā)力點(diǎn)？林江表示，下一階段，廣東可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，“在粵港澳大灣區(qū)，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，廣東可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合?！笔聦?shí)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也一直是廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一張產(chǎn)業(yè)名片，2022年1月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，發(fā)展目標(biāo)是“2021—2025年全省服務(wù)貿(mào)易總額不低于45000億元，保持位列全國前三”。

林江還表示，未來亮眼的產(chǎn)業(yè)還有新材料、環(huán)保節(jié)能、機(jī)器人、生物科技等，在政策端，要幫助廣東21各地級(jí)市在產(chǎn)業(yè)鏈找到各自的位置，發(fā)揮所長。蔡春林則表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等都是廣東高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)未來趨勢(shì)。

“廣東民營經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)摘錄30條”

鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革?

除國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國有資本控股的領(lǐng)域外，民營資本可在混合所有制企業(yè)中控股，保障民營資本在混合所有制中的權(quán)益。建立混合所有制項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，依托適合的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，定期公開發(fā)布合作項(xiàng)目。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)融資的支持力度??

增加信用貸和中長期貸款，健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持民營企業(yè)利用債券、債務(wù)融資工具等方式融資，支持上市民營企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實(shí)現(xiàn)再融資，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)發(fā)債的增信支持。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。

破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘?

依法保障民企平等參與公共資源交易活動(dòng)。依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計(jì)“加碼”。

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障?

健全執(zhí)法司法對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)機(jī)制。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并向社會(huì)公開，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。