溯源治污揚(yáng)清波

何慧敏 楊柳 張夢(mèng)嬌

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市在母親河的滋養(yǎng)下，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，城市、化工、船舶污染也與日俱增。

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

“如果人人都往江里扔垃圾，這江水很快就會(huì)變成死水，母親河就完了?！焙笔∫瞬懈鹬迚螜z察院檢察長(zhǎng)張紅是這樣想的，止住岸邊排污源，就是止住母親河流血的傷口。堵住污染源，護(hù)住這江水，是長(zhǎng)江沿岸人民共同的期待。動(dòng)真碰硬、持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功，這場(chǎng)與污染的斗爭(zhēng)從未停止。

守護(hù)一江清水，從堵住船的排污管開(kāi)始

湖北宜昌，是舉世矚目的三峽大壩所在地，每年約有5萬(wàn)班次船舶、50萬(wàn)人次船員在長(zhǎng)江三峽河段待閘、作業(yè)或渡運(yùn)。灌進(jìn)長(zhǎng)江的污水和垃圾，有很大一部分來(lái)自這些船舶。

張紅至今記得一次深夜檢查時(shí)，親眼看到船家將生活垃圾和污水直排江中。在油污的浸潤(rùn)下，清澈的江水瞬間變成黑棕色。這些污染物如何安全回收，成為擺在長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)工作者面前的一道難題。

“抓住一兩個(gè)排污人起不到效果。人是生活在船上的，根本上還得解決船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)問(wèn)題?！弊鳛殚L(zhǎng)江大保護(hù)專(zhuān)門(mén)檢察院的一員，近些年張紅已經(jīng)手了多起非法排污案件。“辦理一案，還得治理一片”。她清晰地記得，此前辦案時(shí)，一個(gè)船家解釋?zhuān)拔覀冊(cè)诖系冗^(guò)閘，一等就是半個(gè)多月，垃圾沒(méi)有扔的地方，偶爾有船來(lái)拉還得花錢(qián)，不劃算??！”

誰(shuí)都不想給垃圾付錢(qián)。根治船舶生活垃圾污染，就必須建立免費(fèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。張紅立即上報(bào)宜昌市檢察院。宜昌市檢察院決定以訴前磋商的形式，推動(dòng)環(huán)保碼頭建設(shè)。

可是，建設(shè)環(huán)保碼頭不是安排垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)船這么簡(jiǎn)單，必須建立一個(gè)閉環(huán)船舶污染物處理體系。而且，長(zhǎng)江宜昌段地理位置特殊、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高。另外環(huán)保碼頭建設(shè)涉及到沿江10個(gè)縣市區(qū)以及海事、交通等30多個(gè)部門(mén)，協(xié)商難度大。

張紅和檢察官李瀾立刻動(dòng)身前往各部門(mén)磋商，難度不言而喻：“錢(qián)誰(shuí)出”“系統(tǒng)誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)”“誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”……張紅表示，“這事看起來(lái)是給大家加擔(dān)子，但如果做成了，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)來(lái)說(shuō)是有百利而無(wú)一害的。檢察機(jī)關(guān)這時(shí)候得站出來(lái)，在多部門(mén)協(xié)同上下功夫?！边@事需要更高層面力量支持。

2019年10月，環(huán)保碼頭建設(shè)項(xiàng)目得到了宜昌市政府的大力支持。11月，宜昌市檢察院牽頭組織召開(kāi)宜昌市船舶污染防治工作磋商會(huì)。經(jīng)過(guò)數(shù)月的協(xié)商溝通，多部門(mén)達(dá)成協(xié)作。宜昌市先后投入7.2億元建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了從槽罐車(chē)污水轉(zhuǎn)運(yùn)到直接與市政污水管網(wǎng)對(duì)接的轉(zhuǎn)變。2020年底，投資1億多元的三峽秭歸環(huán)保專(zhuān)用碼頭正式投入使用。目前5個(gè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和48艘移動(dòng)接收船投入使用。

船家吳飛告訴記者，每次他們需要收污時(shí)，直接在船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)“凈小宜”小程序上面下單，“現(xiàn)在又方便又快，我們也不想給江里添堵?！?020年以來(lái)，這些環(huán)保碼頭累計(jì)接收處置長(zhǎng)江船舶污染物37.69萬(wàn)噸。

堵住了船上污染源，沒(méi)有料到船下還在漏油。2021年12月初，一艘達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的船只正在違規(guī)拆卸。其間，廢鋼鐵、壓艙水、廢油等大量工業(yè)廢物順著船體注入江中?！按安鸾庑枰獓?yán)格的環(huán)評(píng)手續(xù)，持有環(huán)評(píng)資質(zhì)的廠家少，收費(fèi)高。有的船主為節(jié)約拆船成本，會(huì)隨意找船廠或者工人偷偷拆掉?！睕](méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)的船廠還有幾家？李瀾決定進(jìn)行一次徹查。

經(jīng)過(guò)實(shí)地檢查，宜昌市內(nèi)有11家拆解企業(yè)未采取污染防治措施，5家拆解企業(yè)未取得修造資質(zhì)，25家拆解企業(yè)未取得拆船環(huán)評(píng)審批手續(xù)。規(guī)范拆解企業(yè)市場(chǎng)行為是張紅和李瀾能想到的最好辦法?！皼](méi)有手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，沒(méi)有資格的轉(zhuǎn)型?！?/p>

2022年1月至8月，宜昌市檢察機(jī)關(guān)先后向11家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。最終，5家企業(yè)取得修造船許可、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，11家具有修造船資質(zhì)的企業(yè)加大污染防治設(shè)施投入，不能辦理拆船環(huán)評(píng)的11家企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型……

經(jīng)過(guò)多部門(mén)研討，2023年7月15日，《宜昌市關(guān)于船舶拆解工作的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。

企業(yè)要發(fā)展，就得擔(dān)起治污責(zé)任

長(zhǎng)江兩岸青山依依，礦產(chǎn)資源富集，大量的礦石企業(yè)在此開(kāi)工作業(yè)。在麥架河邊，轟隆隆的聲音不斷，多臺(tái)大型挖掘機(jī)同時(shí)運(yùn)行，塵土飛揚(yáng)。一家礦石廠正在露天采礦打砂。

“他們沒(méi)有采取任何防護(hù)措施，甚至直接使用大型機(jī)器跨河懸空操作。大量礦石和揚(yáng)塵落入河中，造成麥架河嚴(yán)重污染?！边@家礦石廠成為貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)檢察院檢察官何鳳的心病。麥架河是烏江二級(jí)支流，流經(jīng)貴陽(yáng)市白云區(qū)，最終匯入長(zhǎng)江。麥架河污染嚴(yán)重，被最高檢掛牌督辦，案件線索層轉(zhuǎn)到何鳳手上。

2021年4月10日，何鳳帶隊(duì)前往貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局白云區(qū)分局，送達(dá)檢察建議。收到檢察建議后，一個(gè)多部門(mén)組成的工作組成立，整改工作迅速展開(kāi)。最終，相關(guān)礦石廠投資約1000萬(wàn)元，清理了河道內(nèi)的散落砂石，并修建236米圍墻防止砂石進(jìn)入河道；修建約4000平方米揚(yáng)塵大棚、噴淋等防塵配套設(shè)施……

“河流水系旁礦石礦山企業(yè)造成的工業(yè)污染是全行業(yè)共同的問(wèn)題，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)?！焙硒P再次找到相關(guān)行政部門(mén)，督促其開(kāi)展全面排查。相關(guān)部門(mén)督促7家問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行全面整改。

沿江企業(yè)另一重大污染源是違規(guī)排放的廢水。2021年6月，江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院檢察官許劍峰接到最高檢交辦的一則水污染案件線索。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，位于吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國(guó)道南、京杭大運(yùn)河北段水體懸浮物濃度偏高。

權(quán)屬不清問(wèn)題成了一個(gè)坎。許劍峰發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地方屬于歷史權(quán)屬不清的“飛地”，是一塊“監(jiān)管死角”，企業(yè)違法亂建、沿岸碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)廢水直排問(wèn)題嚴(yán)重。

2021年7月，吳江區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議4份，督促其責(zé)令“飛地”上違建排污企業(yè)全部停產(chǎn)整改。2021年11月，許劍峰接到回復(fù)，26家散亂污企業(yè)已被關(guān)停取締，問(wèn)題水域已達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

飲一瓢長(zhǎng)江水，就該有長(zhǎng)江人的擔(dān)當(dāng)

剛從外面巡江回來(lái)，重慶市南岸區(qū)檢察院檢察官甘明拿起水杯猛地喝了一大口水，他說(shuō)，自己從小就是喝長(zhǎng)江水長(zhǎng)大的，也就生出了長(zhǎng)江的性格，也有著一個(gè)長(zhǎng)江人的擔(dān)當(dāng)?！岸伎窟@江水生活，不能只想著索取，得為保護(hù)它做些什么?！?/p>

“生活污水不亂排，生活垃圾不亂扔，應(yīng)該是每一個(gè)長(zhǎng)江人的責(zé)任。”四川省遂寧市安居區(qū)檢察院檢察官李莉也這么認(rèn)為。

李莉現(xiàn)在回想起麻子灘水庫(kù)污染的情景，說(shuō)話間還會(huì)掩鼻：“水的臭味我至今忘不掉，岸邊好多翻肚皮的死魚(yú)?！?019年12月，她接到線索，“安居區(qū)中興鎮(zhèn)污水處理廠生物轉(zhuǎn)盤(pán)發(fā)生故障，污水直排到水庫(kù)”，趕到麻子灘水庫(kù)，她看到排污口水體呈灰白色，氣味惡臭刺鼻。經(jīng)檢測(cè)，水庫(kù)內(nèi)水體富營(yíng)養(yǎng)化。

沿江人有句老話，中上游的人管不好自己，下游的人就得喝你洗腳水。在流域圖上，可以清晰地看到麻子灘水庫(kù)位于長(zhǎng)江二級(jí)支流瓊江的上游，下游流經(jīng)重慶市潼南區(qū)?！爸棺∥廴臼顷P(guān)鍵！”遂寧市安居區(qū)檢察院立即向區(qū)住建局發(fā)出檢察建議。2020年4月，中興鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理設(shè)施恢復(fù)正常。

重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察官郭世洋來(lái)到江邊，望著遠(yuǎn)處的消落帶，再次回憶起一年多前這里的“盛景”。2022年3月，郭世洋在長(zhǎng)江沿岸巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，西彭鎮(zhèn)黃磏村、李家河村的長(zhǎng)江消落帶上，連排玉米在悄悄生長(zhǎng)，這塊玉米地面積有近1萬(wàn)平方米。重慶市南岸區(qū)廣陽(yáng)鎮(zhèn)明月村消落帶的情況也不盡如人意，上游漂來(lái)的廢舊漁網(wǎng)、塑料薄膜等垃圾淤積在此。

消落帶是銜接陸地坡面和水體的過(guò)渡區(qū)域，由季節(jié)性水位漲落和周期性蓄水形成，對(duì)水土流失、養(yǎng)分循環(huán)及非點(diǎn)源污染有較強(qiáng)的緩沖和過(guò)濾作用。長(zhǎng)江保護(hù)法明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)庫(kù)區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

“消落帶土壤肥沃，經(jīng)常有農(nóng)戶違規(guī)種植農(nóng)作物。這種行為不僅影響行洪安全，殘留的化肥、農(nóng)藥等還會(huì)污染水質(zhì)?！惫姥鬀Q定進(jìn)一步調(diào)查。在走訪中，他了解到，涉案的河灘曾經(jīng)是集體承包地，后被國(guó)家依法征收，但因缺乏專(zhuān)人管理，村民依舊在此耕種。

2022年4月18日，九龍坡區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)制止違規(guī)種植農(nóng)作物的行為，恢復(fù)消落帶原貌。

消落區(qū)內(nèi)農(nóng)作物已經(jīng)被全部清除，但村民思想上的結(jié)還需要系鈴人來(lái)解。為了改變老百姓對(duì)于消落帶生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，郭世洋與其他職能部門(mén)同志組成普法宣傳隊(duì)，走村串戶宣講宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定。“以前老覺(jué)得那塊地不用就荒廢了，現(xiàn)在才知道害處這么大嘞。”玉米地的“主人”老米現(xiàn)在不僅不在消落帶種玉米了，還會(huì)監(jiān)督其他農(nóng)戶。

2022年9月13日，經(jīng)過(guò)訴前磋商，南岸區(qū)檢察院最終與南岸區(qū)相關(guān)行政部門(mén)達(dá)成了一致意見(jiàn)。短短兩天內(nèi)，30余人清運(yùn)淤積垃圾約10噸，并開(kāi)始對(duì)消落帶進(jìn)行常態(tài)化巡查。

2023年5月1日，《重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理辦法》正式施行，明確規(guī)定消落區(qū)不得進(jìn)行圍墾、毀草開(kāi)墾、種植阻礙行洪的林木和高稈作物，不得施用化肥、農(nóng)藥，不得傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物等。

2023年上半年，長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到96.8%，“一江碧水向東流”的美景得以重現(xiàn)。